摘要：全面預(yù)算管理在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著完成資金協(xié)調(diào)和控制生產(chǎn)過程的重要作用。加強(qiáng)全面預(yù)算管理能夠使各個機(jī)構(gòu)的資金得到更好的控制，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。文章對現(xiàn)階段全面預(yù)算管理中的不足加以探討，并提出了改進(jìn)的建議。

西方國家從上個世紀(jì)20年代起就已經(jīng)將全面預(yù)算管理的概念應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)管理中，在長期的發(fā)展中積累了寶貴的經(jīng)驗。隨著中西文化交流的加劇，西方的管理會計理論也被引入到了我國，這也使得很多機(jī)構(gòu)了解了全面預(yù)算管理理念，并將其運(yùn)用到了日常的管理工作中。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的各個機(jī)構(gòu)對全面預(yù)算管理理論的應(yīng)用也在不斷深入。但由于該理論在我國的發(fā)展時間尚短，各企業(yè)在對其進(jìn)行應(yīng)用時還存在著很多的不足之處，必須加以改進(jìn)，使全面預(yù)算管理能夠適應(yīng)當(dāng)前的市場發(fā)展現(xiàn)狀。

一、全面預(yù)算管理的不足

(一)預(yù)算目標(biāo)選擇上的錯誤

目前，很多機(jī)構(gòu)對戰(zhàn)略規(guī)劃沒有清醒的認(rèn)識，戰(zhàn)略目標(biāo)的制定也只是為了滿足形式上的要求，這使得其競爭力長期得不到提升，影響了其綜合的發(fā)展。如果的戰(zhàn)略目標(biāo)不夠明確還會使得機(jī)構(gòu)在發(fā)展的過程中只注重短期建設(shè)，不注重長期規(guī)劃，各個項目間得不到合理的銜接，使管理效果達(dá)不到預(yù)期的要求。還有很多機(jī)構(gòu)將預(yù)算目標(biāo)直接看做是戰(zhàn)略目標(biāo)，這使得其在自身的定位上出現(xiàn)了偏差，影響了機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

(二)對全面預(yù)算管理的認(rèn)識不足

從目前的市場發(fā)展現(xiàn)狀來看，很多大型機(jī)構(gòu)的全面預(yù)算管理已經(jīng)取得了良好的效果，其在市場中也占據(jù)了主導(dǎo)地位。但很多小型機(jī)構(gòu)對全面預(yù)算管理的認(rèn)識尚有不足，無法參與到激烈的市場競爭中。由于小型機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)在對企業(yè)進(jìn)行管理時更注重短期的管理效果，對全面預(yù)算管理沒有清醒的認(rèn)識，再加上機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力不足，在人力和物力上都有所欠缺，影響了機(jī)構(gòu)對全面預(yù)算管理的執(zhí)行力，阻礙了機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。

(三)對預(yù)算功能理解上的偏差

全面預(yù)算管理具有兩個方面的工能，一是對決策進(jìn)行管理，二是對決策進(jìn)行控制。但在實(shí)際的應(yīng)用中，很多機(jī)構(gòu)將預(yù)算作為控制生產(chǎn)費(fèi)用的工具，忽略了其具備的其他功能。在對資金進(jìn)行管理時，普遍將費(fèi)用預(yù)算和生產(chǎn)銷售作為編制的主要內(nèi)容，而資產(chǎn)負(fù)債、資本支出以及現(xiàn)金流量的預(yù)算等內(nèi)容沒有引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，這使得機(jī)構(gòu)在運(yùn)行的過程無法實(shí)施價值最大化的戰(zhàn)略，對機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了影響。

二、全面預(yù)算管理的改進(jìn)建議

(一)合理制定戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略管理是經(jīng)濟(jì)管理中的核心管理內(nèi)容，各個機(jī)構(gòu)的管理人員必須認(rèn)識到戰(zhàn)略管理的重要性，制定出詳細(xì)的戰(zhàn)略管理目標(biāo)，機(jī)構(gòu)中的各個部門必須遵從目標(biāo)的要求，為機(jī)構(gòu)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在發(fā)展中，如果沒有合理的戰(zhàn)略指導(dǎo)做為依托，機(jī)構(gòu)在進(jìn)行全面預(yù)算時就無法找到相應(yīng)的目標(biāo)，從而使機(jī)構(gòu)失去核心競爭力。因此機(jī)構(gòu)在完善自身建設(shè)的基礎(chǔ)上必須制定合理的戰(zhàn)略目標(biāo)，并將該目標(biāo)納入到全面預(yù)算管理的體系中，完成對目標(biāo)的考核。另外，各機(jī)構(gòu)也要根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況對戰(zhàn)略目標(biāo)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使其能夠適應(yīng)自身的發(fā)展要求。

(二)推行參與型預(yù)算

參與型預(yù)算是一種強(qiáng)調(diào)行為觀的預(yù)算模式，該種模式強(qiáng)調(diào)主觀能動性的培養(yǎng)以及對工作人員的尊重。在運(yùn)用該方法進(jìn)行預(yù)算時，首先要由各機(jī)構(gòu)的預(yù)算委員會提出相應(yīng)的指標(biāo)，并將這些指標(biāo)交給各個職能部門，讓其完成對指標(biāo)的討論，在達(dá)成一致意見后將指標(biāo)公布出來。在這個過程中，預(yù)算委員會要發(fā)揮其監(jiān)督的職能，各個職能部門也要根據(jù)指標(biāo)的要求來確定自身的發(fā)展目標(biāo)。參與型預(yù)算遵從上下結(jié)合、逐級匯總的的程序，是一種人性化的預(yù)算方式。實(shí)踐表明，實(shí)行參與型預(yù)算能夠全面提升預(yù)算的可靠性，使員工能夠正視自己的責(zé)任，提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性。

(三)實(shí)施聯(lián)合確定基數(shù)法

在全面預(yù)算的制定和實(shí)施中，人是主要的參與者。因此全面預(yù)算的實(shí)施必須遵從以人為本的理念，幫助員工樹立正確的價值觀，從根本上改變預(yù)算松弛的現(xiàn)象。近年來，國內(nèi)很多機(jī)構(gòu)開始使用聯(lián)合確定基數(shù)法，在實(shí)施該方法時企業(yè)要將預(yù)算的基數(shù)納入到代理人和委托人中間的博弈程序之中，使代理人能夠準(zhǔn)確的報告實(shí)際生產(chǎn)能力，并以此來獲得更高的生產(chǎn)業(yè)績。

(四)建立業(yè)績評價機(jī)制

建立業(yè)績評價機(jī)制是為了完成對機(jī)構(gòu)自身的評價，以便于找到發(fā)展中存在的問題，制定出改進(jìn)的措施。在業(yè)績評價機(jī)制的建立上，首先要做到支持企業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。業(yè)績評價機(jī)制必須以其戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)，通過對成功因素進(jìn)行探討，確定關(guān)鍵的業(yè)績指標(biāo)。其次是要加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)自身的綜合評價，克制單純指標(biāo)的缺陷，提高評價的完整性。

三、結(jié)束語

實(shí)行全面預(yù)算管理能夠使各個機(jī)構(gòu)的資金得到更好的控制，促進(jìn)其獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。但在我國當(dāng)前的全面預(yù)算管理中還存在著預(yù)算目標(biāo)選擇不夠準(zhǔn)確、對全面預(yù)算管理的認(rèn)識不足等諸多問題。管理者必須認(rèn)識到這些不足，合理制定戰(zhàn)略目標(biāo)、推行參與型預(yù)算、建立評價體系，使全面預(yù)算管理更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所服務(wù)。