漳河水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析與思路借鑒

摘要:通過(guò)對(duì)漳河水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游開(kāi)發(fā)等水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理、資本運(yùn)作等經(jīng)驗(yàn)。筆者將有關(guān)情況作深入分析與思考，以期對(duì)今后白蓮河水域經(jīng)濟(jì)具有一定借鑒。

一、漳河工程管理局基本情況

漳河水庫(kù)是我省第一大水庫(kù)，總庫(kù)容21.13億立方米，承雨面積2212平方公里，年均來(lái)水量7.04億立方米，水面10.5萬(wàn)畝，灌溉總面積260.5萬(wàn)畝。漳河工程管理局現(xiàn)有管理人員439人，全額納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算供給，轄有漳河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)總公司、旅游公司、水產(chǎn)公司、林產(chǎn)品公司、禹龍公司、疏浚公司、楚禹公司、設(shè)計(jì)院、瑞洪公司、高店水廠等10個(gè)二級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，現(xiàn)有小水電站8座，裝機(jī)總?cè)萘?萬(wàn)千瓦，自供區(qū)120平方公里。擁有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)9000萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)人員500余人。該局專門組建資產(chǎn)管理中心，對(duì)所屬公司資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

二、漳河工程管理局水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

漳河工程管理局堅(jiān)持“以水為主，綜合開(kāi)發(fā)，多種經(jīng)營(yíng)，全面發(fā)展”的水利經(jīng)營(yíng)方針，取得了巨大成就，形成年均產(chǎn)值近4億元，凈收入近5000萬(wàn)元的水利經(jīng)濟(jì)規(guī)模。所屬公司具有獨(dú)立生存、自主經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓市場(chǎng)、發(fā)展創(chuàng)新、自負(fù)盈虧的能力。該局的主要做法是：依托水資源，發(fā)展小水電經(jīng)濟(jì)；依托山水資源，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)；依托水土資源，大力發(fā)展特色水產(chǎn)林果經(jīng)濟(jì)；依托技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)展水利建筑業(yè)和信息化科技建設(shè)。

三、漳河水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、供水價(jià)格及該局發(fā)展規(guī)劃

(一)漳河水庫(kù)實(shí)行禁投限養(yǎng)模式

該局對(duì)大水面1992年投放過(guò)20萬(wàn)粒銀魚(yú)受精卵，1996年至2003年形成年產(chǎn)140噸的產(chǎn)品規(guī)模，2003年以后產(chǎn)品減少，已不具備規(guī)模捕撈價(jià)值。成立庫(kù)區(qū)漁政管理站，每年適時(shí)投放四大家魚(yú)，定期定量向庫(kù)區(qū)老百姓發(fā)放捕撈證，供庫(kù)區(qū)百姓捕撈。該局水產(chǎn)捕撈隊(duì)已多年從大水面退出，對(duì)大水面定位主要以保護(hù)水質(zhì)，保證供水質(zhì)量，提高水資源供應(yīng)能力為主。該局的水產(chǎn)養(yǎng)殖，主要集中在灌區(qū)中的中、小水庫(kù)和精養(yǎng)魚(yú)池為主，庫(kù)內(nèi)亦有少量庫(kù)汊保留養(yǎng)殖業(yè)。該局水產(chǎn)公司的水產(chǎn)品加工原料來(lái)源主要是水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品和向捕撈漁民和社會(huì)收購(gòu)的水產(chǎn)品。

(二)供水各項(xiàng)價(jià)格指標(biāo)設(shè)定

（1）工業(yè)供水價(jià)格0.45元/立方米；

（2）閉式水力發(fā)電0.40元/立方米；

（3）生活供水0.20元/立方米；

（4）農(nóng)業(yè)供水：基本水價(jià)5元/畝，計(jì)量水價(jià)實(shí)行階梯水價(jià)，用水量在370立方米/畝以下為3.3分/立方米；用水量在370立方米/畝——500立方米/畝，為4.95分/立方米；用水量在500立方米/畝以上為6.6分/立方米。

(三)水利發(fā)展和旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃

前后編制了《漳河水利發(fā)展規(guī)劃》、《漳河水資源保護(hù)規(guī)劃》、《漳河旅游發(fā)展規(guī)劃》等十余部規(guī)劃，但規(guī)劃并未經(jīng)省政府審批，規(guī)劃的實(shí)施性不強(qiáng)，不接地氣，約束力不夠，難以得到實(shí)施。目前該局旅游業(yè)發(fā)展，主要是遵循鄂旅投的管理要求而發(fā)展。

四、漳河工程局發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)

(一)實(shí)行崗位競(jìng)爭(zhēng)，完善用人機(jī)制

在人事管理中，對(duì)主要崗位和關(guān)鍵部門實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，通過(guò)筆試、面試、測(cè)評(píng)，挑選優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)干部職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身技能，激發(fā)干部職工自我升華、自我實(shí)現(xiàn)的原動(dòng)力；

(二)實(shí)行分配制度改革，完善激勵(lì)機(jī)制

職工收入分配總額與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、利潤(rùn)、資產(chǎn)保值增值率、資產(chǎn)負(fù)債率、收入變現(xiàn)率、上交款項(xiàng)等六項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，實(shí)行收入分配總額與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上下浮動(dòng)。這種分配制度調(diào)動(dòng)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工積極性，增強(qiáng)了干部職工的事業(yè)心和責(zé)任心；

(三)對(duì)所屬企業(yè)采取宏觀管理，開(kāi)放搞活，預(yù)算約束

以責(zé)任狀的形式確定企業(yè)的年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)和主要工作事項(xiàng)，實(shí)行宏觀管理、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、目標(biāo)考核等手段，不干涉企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，管好不管死，放權(quán)有度，促進(jìn)各企業(yè)靈活自主搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

五、漳河水利發(fā)展借鑒

借鑒漳河水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，綜合我局具體情況和條件，提出如下工作建議：

(一)保護(hù)水資源

漳河水庫(kù)一庫(kù)清水，中心水域水質(zhì)為Ⅰ類，邊緣水體為Ⅱ類。特別是近年來(lái)發(fā)現(xiàn)桃花水母，為漳河水庫(kù)做大做強(qiáng)、擴(kuò)大社會(huì)影響力提供了優(yōu)越條件。白蓮河水庫(kù)現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅲ類，富營(yíng)養(yǎng)化，作為飲用水源，水質(zhì)稍微進(jìn)一步惡化，就不能滿足要求。我們要進(jìn)一步擴(kuò)大影響力，做大做強(qiáng)白蓮河的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的品牌，創(chuàng)建全國(guó)知名品牌。因此，保護(hù)好白蓮河水庫(kù)的水資源，提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，既是我局今后努力的方向和工作重點(diǎn)，也是我局發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)，是水庫(kù)立足的前提。

(二)適度發(fā)展水庫(kù)養(yǎng)殖業(yè)，開(kāi)拓林水產(chǎn)品加工業(yè)，走創(chuàng)林水產(chǎn)品牌之路

水資源是工程局立足之本，水資源的優(yōu)劣決定我局的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，大水面規(guī)模養(yǎng)殖與保護(hù)水資源始終是矛盾對(duì)立關(guān)系。建議白蓮河生態(tài)養(yǎng)殖公司總股本控制在5000萬(wàn)元以內(nèi)，水面養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)入股和市政府出資占51%，引進(jìn)上市公司資本的品牌效應(yīng)，適度吸收庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖大戶入股。大水面投放以適度投放為主。收回水面養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)后，實(shí)行人放天養(yǎng)，水產(chǎn)品價(jià)格適度高于市價(jià)。新辦白蓮河水產(chǎn)品加工廠，創(chuàng)建白蓮河水產(chǎn)品牌，向社會(huì)直供直銷白蓮河水產(chǎn)品。

(三)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，培養(yǎng)儲(chǔ)備人才，提高工程局的造血功能和自我發(fā)展能力

漳河工程局多年來(lái)始終堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，激勵(lì)和培養(yǎng)人才，為中青年干部的成長(zhǎng)鋪平前進(jìn)的道路。該局多年來(lái)為省水利廳輸送了大量的專業(yè)人才，是省水利廳的人才儲(chǔ)備庫(kù)。同時(shí)，擁有優(yōu)秀的水利專業(yè)人才資源，也為該局組建10個(gè)公司，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地奠定了基礎(chǔ)。特別是近年來(lái)該局涉獵信息化、數(shù)據(jù)集成等新型技術(shù)領(lǐng)域，值得我局借鑒。

(四)旅游業(yè)的發(fā)展

漳河工程局旅游業(yè)起步早，投入大，但仍需借助鄂旅投大集團(tuán)旅游公司的航母，才能走的更穩(wěn)，生存力更強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理更加現(xiàn)代化。建議我局借鑒漳河旅游局公司的歷練，引進(jìn)大旅游公司投資，并控股，我局僅以山水資源入股，共生共存，共同發(fā)展。

(五)資源整合，與庫(kù)區(qū)百姓同發(fā)展

白蓮河水庫(kù)庫(kù)區(qū)現(xiàn)有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，87個(gè)村，近十萬(wàn)人口。庫(kù)區(qū)的交通，生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須適應(yīng)水庫(kù)水資源保護(hù)的要求。建議市政府組

建白蓮河風(fēng)景管理區(qū)等行政機(jī)構(gòu)，將庫(kù)區(qū)87個(gè)村建制收編，統(tǒng)一規(guī)劃，資源整合，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用，庫(kù)區(qū)百姓可參與旅游、交通、餐飲、水面保潔、水產(chǎn)品養(yǎng)殖捕撈、水產(chǎn)品加工等行業(yè)。

(六)白蓮河工程管理局的未來(lái)充滿希望

我局現(xiàn)有職工125名，前幾年推進(jìn)的水利體制改革，減輕了發(fā)展負(fù)荷。近年來(lái)大力推進(jìn)部門預(yù)算、收支兩條線、財(cái)政供給，讓我局的基本生計(jì)有了保障。白蓮河電廠、蓮蓄公司、白蓮河水廠、白蓮河灌區(qū)為我局水資源的開(kāi)發(fā)利用提供了條件，我局的基本生存條件良好，水資源需求的市場(chǎng)優(yōu)越，我局的未來(lái)充滿希望。

六、結(jié)束語(yǔ)

回顧過(guò)去，改革的遺留問(wèn)題，我們?nèi)匀恍枰鉀Q；展望未來(lái)，我局的改革永遠(yuǎn)在路上，水源保護(hù)和水面綜合整治的重重困難和問(wèn)題，我們必須面對(duì)。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市水利局的大力支持下，我局新一屆黨委高舉市委“抓改革，確保管理有序；抓管理，確保安全運(yùn)行有序；抓整治，確保生態(tài)良好；抓發(fā)展，確保效益巨大”的旗幟，堅(jiān)持“以水為本，保護(hù)水源，綜合開(kāi)發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，全面發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方針，以優(yōu)質(zhì)水資源為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新發(fā)展為原動(dòng)力，以保障和改善民生為根本，走智能和創(chuàng)新型水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，白蓮河工程管理局將浴火重生，未來(lái)一片光明！