●吳偉剛/財政部駐甘肅專員辦黨組成員、副巡視員

完善四個機制推進預算管理

●吳偉剛/財政部駐甘肅專員辦黨組成員、副巡視員

目前我國各級政府預算由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算共同組成。它反映政府以行政權(quán)力和國有資產(chǎn)所有者身份集中社會資源的規(guī)模和份額，都應納入政府預算體系管理和核算。根據(jù)專員辦將業(yè)務嵌入預算編制、預算執(zhí)行、決算管理等財政主體業(yè)務的職能調(diào)整要求，提出如下工作思路。

一、建立地方財政預算編制管理資料庫機制

按照《預算法》的規(guī)定，我國實行一級政府一級預算，各級人民代表大會、人民政府和財政部門在預算管理中都承擔著各自不同的職責和權(quán)力。為此，在財政預算管理中：首先要收集歸納國家現(xiàn)行財政政策、制度和規(guī)定，建立適應本省財政預算編制、管理、分配和使用的監(jiān)管機制，形成嵌入指導地方財政預算管理的制度庫；二是建立地方公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營、社會保險基金預算當年基本支出、項目支出事權(quán)用途范圍、中央財政承擔政府事權(quán)內(nèi)容、資金歸屬的數(shù)據(jù)庫和省級財政二次分配結(jié)算、留成或?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付到省直管縣和市級財政的數(shù)據(jù)庫，形成分析、監(jiān)管和績效評價的資料庫；三是建立中央、省、市和縣（區(qū)）各級財政在財政收入的核（結(jié)）算、上解留用為基礎的中央財政補助地方財政的預算編制、預算收支、預算管理的編程系統(tǒng)，重點監(jiān)控中央財政承擔地方事權(quán)落實情況，強化地方財力來源和支出監(jiān)管，防止“政績工程”、減免稅收、制造稅收“洼地”等行為的發(fā)生，形成信息監(jiān)控資料庫。

二、建立地方財政預算編制重點監(jiān)控機制

專員辦人少事多，達到監(jiān)管面面俱到的局面不現(xiàn)實。為此，分發(fā)展區(qū)域、經(jīng)濟性質(zhì)和投資趨勢，進行財政資金分類管理、重點監(jiān)控：一是按照財政部頒布的年度財政收支預算編制的收支科目，根據(jù)本省增添中央財政安排的項目資金，設置重點監(jiān)控類、款、項的分類內(nèi)容，包括管理職責、資金的使用權(quán)限、覆蓋范圍，按照重要性原則設置監(jiān)管的重點、基礎數(shù)據(jù)、項目進度和績效評價等；二是按照現(xiàn)行財政核算體制和項目資金權(quán)責發(fā)生制的原則，按中央財政資金走向分解落實到省級相關(guān)職能部門、市縣（區(qū)）各級財政部門和職能部門，明確資金管理使用職責，達到項目資金監(jiān)管細化、權(quán)責明確、安全有效、績效分析的要求；三是按照項目資金事權(quán)運行、管理和使用職責的劃分，抓好關(guān)鍵點、時效性內(nèi)容的更新和分析，隨時掌握了解資金運行動態(tài)，定期或不定期通過開展分類監(jiān)管對其可行性、安全性和績效性進行評價，形成有效全面、層次清晰、操作性強的分類監(jiān)管體系。

三、建立各級財政部門預算編制執(zhí)行信息共享機制

按照現(xiàn)行財政管理和核算體制，專員辦的職能授權(quán)存在龐雜，監(jiān)管重點不突出的問題。為推進財政改革順利發(fā)揮作用，專員辦應當做好：一是利用就地監(jiān)管優(yōu)勢，圍繞預算編制、執(zhí)行和政策，強化預算監(jiān)督職能，與各業(yè)務司局建立所有覆蓋政府性資金和財政運行、信息共享、成果共享的監(jiān)督機制；二是強化對中央重大財稅政策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督機制，發(fā)揮“耳目”作用，及時、準確完成對國家重大財稅政策調(diào)整的調(diào)研，以確保中央財政收入和財政支出資金的安全保障；三是強化財政預算監(jiān)管，建立與各級財政部門在嚴格預算管理、保障政策執(zhí)行、維護財經(jīng)秩序方面的工作機制，通過“事前掌控、動態(tài)監(jiān)控、績效評價”等方式，逐步形成適用本省中央財政區(qū)域監(jiān)管、信息共享、數(shù)據(jù)分析的辦公處理平臺。

四、建立財政監(jiān)督在預算管理中處理處罰機制

一是結(jié)合財政部各司局年度工作要點和社會反映的熱點、難點問題，根據(jù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析，建立開展社會調(diào)查、專項檢查或重點檢查的查處機制；二是根據(jù)財政監(jiān)察查處規(guī)則程序，擬定調(diào)研課題、查處方案、檢查步驟和檢查重點，對鎖定市、縣（區(qū)）開展專項檢查（調(diào)查）工作機制；三是依照國家相關(guān)政策和法規(guī)，建議建立財政預算收入、支出、部門預算編制、執(zhí)行及各項政策、制度規(guī)定查找資料機制，形成日常財政監(jiān)管工作的窗口；四是成果利用、資料歸集和處理處罰機制。通過事前參與、事中監(jiān)控和事后檢查全過程的嵌入財政預算監(jiān)控管理，對反映發(fā)現(xiàn)的問題和查處的違規(guī)問題，一要加大違紀違規(guī)的處罰力度、對事對人，二要進行分析、整理，匯總、分類、歸檔和形成案例，不斷改進、調(diào)整、充實嵌入財政預算管理平臺的監(jiān)控內(nèi)容。■

(本欄目責任編輯：阮靜)