社會(huì)復(fù)合主體的財(cái)務(wù)管理策略芻議

杭州市社會(huì)治理研究與評(píng)價(jià)中心 何韻

近年來，杭州相繼出現(xiàn)了一批組織多層復(fù)合、成分多方參與、角色多樣互補(bǔ)以及目標(biāo)雙重統(tǒng)一的社會(huì)復(fù)合主體。這些社會(huì)復(fù)合主體有效整合了黨政、知識(shí)、行業(yè)、媒體等資源，統(tǒng)籌社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)文化和經(jīng)濟(jì)的和諧，對(duì)杭州重大社會(huì)性，文化性項(xiàng)目以及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)具有重要作用。

復(fù)合主體是以項(xiàng)目帶動(dòng)與事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營，逐漸形成相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來配套和支撐，賦予機(jī)構(gòu)特定職責(zé)完成特定項(xiàng)目，形成集研究、策劃、咨詢、設(shè)計(jì)、宣傳、推廣、活動(dòng)、制作等于一體的項(xiàng)目鏈、事業(yè)鏈，推進(jìn)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)復(fù)合主體又是以社會(huì)事業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持社會(huì)效益為主、公益性為主，推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)在自身發(fā)展中承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

社會(huì)復(fù)合主體是杭州在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中探索的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和社會(huì)創(chuàng)業(yè)機(jī)制的創(chuàng)新。目前，我國還沒有針對(duì)這類社會(huì)復(fù)合主體的系統(tǒng)化研究，這就在一定程度上影響了實(shí)踐探索的有效開展。下面將以杭州城市品牌網(wǎng)群為例，探索財(cái)務(wù)管理在社會(huì)復(fù)合主體中的重要性。

一、社會(huì)復(fù)合主體財(cái)務(wù)管理的必要性

第一，社會(huì)復(fù)合主體的財(cái)務(wù)管理工作是涉及到整個(gè)社會(huì)復(fù)合主體的運(yùn)作的，包括資金的籌措和資金的使用與分配，只要是牽涉到和資金有關(guān)的活動(dòng)都是社會(huì)復(fù)合主體財(cái)務(wù)管理的范疇，財(cái)務(wù)管理是社會(huì)復(fù)合主體管理的基礎(chǔ)和核心。

第二，社會(huì)復(fù)合主體的財(cái)務(wù)管理要對(duì)各種與資金有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、分類、總結(jié)和儲(chǔ)存，讓這些數(shù)據(jù)變成可以為社會(huì)復(fù)合主體活動(dòng)提供重要數(shù)據(jù)。包括總結(jié)社會(huì)復(fù)合主體活動(dòng)和預(yù)算、安排未來社會(huì)復(fù)合主體活動(dòng)，確保社會(huì)復(fù)合主體活動(dòng)可以有序進(jìn)行。

第三，社會(huì)復(fù)合主體的財(cái)務(wù)管理可以展現(xiàn)其進(jìn)行的活動(dòng)和取得的成效，包括活動(dòng)當(dāng)中存在的問題都可以通過財(cái)務(wù)管理反應(yīng)出來。這就能讓我們清晰地了解每次活動(dòng)的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)活動(dòng)中存在的問題，找出原因，并解決問題，從而促進(jìn)社會(huì)復(fù)合主體的進(jìn)一步發(fā)展。

社會(huì)復(fù)合主體的各個(gè)組成部分，包括不同部門、組團(tuán)、社團(tuán)組織以及個(gè)人等，都要以專業(yè)化為導(dǎo)向，把本職工作、本專業(yè)做精，其每一部分都必須要有明確的職能界定，邊界清晰，分工明確；另一方面，要圍繞共同目標(biāo)，通過具體項(xiàng)目，促進(jìn)不同主體之間的有機(jī)互動(dòng)，形成整體合力。專業(yè)特色、職業(yè)才能，只有在與相關(guān)方的互動(dòng)、滲透中，才能顯現(xiàn)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。我們的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)以此為理念，圍繞目標(biāo)，把工作做精、做細(xì)、做活。

二、社會(huì)復(fù)合主體在財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)核算邊界模糊

由于社會(huì)復(fù)合主體的實(shí)體組織是由不同性質(zhì)的單位復(fù)合構(gòu)成的，包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民營非企業(yè)、企業(yè)和基金會(huì)等，并且人員身份也多樣復(fù)合，而工作又是圍繞同一目標(biāo)共同開展的，這就對(duì)我們的財(cái)務(wù)管理工作提出了不同于一般單位的要求，主要表現(xiàn)在：一方面要求財(cái)務(wù)在運(yùn)行過程中對(duì)資金和物流統(tǒng)籌安排、有效使用，另一方面又要求將成本費(fèi)用在不同項(xiàng)目間準(zhǔn)確分?jǐn)偅貏e是人工成本的分?jǐn)偤怂悖辉趶?fù)合架構(gòu)中，各主體單位在共同完成一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目時(shí)，資金的合理分配和合理使用。雖然各個(gè)單位在某個(gè)項(xiàng)目中所承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行能力以及貢獻(xiàn)度各不相同，但在一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)分配體系中，必然會(huì)產(chǎn)生各種問題，影響項(xiàng)目的開展和可持續(xù)性。

（二）缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度

我們的社會(huì)復(fù)合主體是以社會(huì)事業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持社會(huì)效益為主、公益性為主的社會(huì)組織，其籌集來的資金應(yīng)主要用于社會(huì)的公益事業(yè)；而作為組織本身，又需要保證一定的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這個(gè)過程中，就需要有一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理制度來進(jìn)行規(guī)范和管理，使籌集的資金同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重作用。而這兩個(gè)目標(biāo)本身是存在相對(duì)性的，在財(cái)政、稅收政策上有時(shí)會(huì)有矛盾，現(xiàn)階段我國在這方面還沒能為相關(guān)組織提供一個(gè)規(guī)范的制度標(biāo)準(zhǔn)，并且各地、各區(qū)的相關(guān)政策規(guī)定有時(shí)會(huì)有差異，缺乏統(tǒng)一性。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步、新興組織的興起，我們還在摸索與其相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。

（三）缺乏對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督

由于社會(huì)復(fù)合主體的組織形式復(fù)雜多樣，主體單位隸屬于不同的主管部門，所以社會(huì)復(fù)合主體的財(cái)務(wù)缺乏整體、有效的監(jiān)督，或者一些所謂的監(jiān)督只是形式上的，或者沒有可參照的國家規(guī)范來進(jìn)行，也就使得現(xiàn)階段這一組織對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督?jīng)]有起到應(yīng)有的作用。另外，對(duì)社會(huì)復(fù)合主體的財(cái)務(wù)監(jiān)督還包括各登記機(jī)關(guān)通過年度檢查對(duì)其各主體單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督，這個(gè)監(jiān)督的過程是需要和其他的監(jiān)督部門共同來實(shí)行的。但是我國現(xiàn)階段的登記機(jī)關(guān)卻沒有做到這一點(diǎn)，和其他監(jiān)督機(jī)關(guān)的合作很少，也就造成了對(duì)社會(huì)復(fù)合主體的財(cái)務(wù)監(jiān)督存在盲區(qū)，效果不好。

三、社會(huì)復(fù)合主體的財(cái)務(wù)管理的措施

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的核算

我們的社會(huì)復(fù)合主體不僅單位性質(zhì)復(fù)雜，資金的來源也多元化，包括主管部門的、財(cái)政的、企業(yè)經(jīng)營的、接受捐贈(zèng)的等等，分清資金性質(zhì)，提高財(cái)務(wù)核算質(zhì)量和管理質(zhì)量，保證財(cái)務(wù)管理財(cái)產(chǎn)可以充分地發(fā)揮其作用，并明確資產(chǎn)的動(dòng)向。完善財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度，制定財(cái)務(wù)核算制度和政策，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，進(jìn)而有效地對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理程序進(jìn)行規(guī)范。作為財(cái)務(wù)人員，應(yīng)了解不同性質(zhì)單位的包括財(cái)稅、財(cái)政、民政等各個(gè)方面的實(shí)時(shí)政策，融會(huì)貫通，不斷學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新，積極主動(dòng)地進(jìn)行知識(shí)更新，提高自身素質(zhì)，才能保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作嚴(yán)格地按照相關(guān)的政策、制度進(jìn)行。

（二）建立完善的財(cái)務(wù)管理制度

完善的財(cái)務(wù)管理制度是確保社會(huì)復(fù)合主體可以正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，所以我們要逐漸建立一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理制度。首先，國家要打通各種性質(zhì)單位的財(cái)務(wù)管理的相關(guān)法規(guī)和制度，讓每個(gè)領(lǐng)域的單位在合作運(yùn)行的過程中，都能夠在國家制度的規(guī)定下統(tǒng)籌進(jìn)行財(cái)務(wù)的管理。并且要將各個(gè)地區(qū)的財(cái)務(wù)管理制度統(tǒng)一起來，給社會(huì)復(fù)合主體的財(cái)務(wù)管理建立一個(gè)統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)。其次，社會(huì)復(fù)合主體內(nèi)部要有符合自身具體情況的財(cái)務(wù)管理制度，要以國家的相關(guān)制度為基礎(chǔ)和核心，充分考慮社會(huì)復(fù)合主體各主體單位的具體情況，制定出有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。只有這樣，才能把法律和社會(huì)復(fù)合主體內(nèi)部完善的管理制度結(jié)合起來，在共同的作用下來共同規(guī)范其財(cái)務(wù)管理行為，提高財(cái)務(wù)管理水平。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督

監(jiān)督社會(huì)復(fù)合主體的財(cái)務(wù)管理是確保財(cái)務(wù)管理制度更好實(shí)現(xiàn)的一種措施，要想使得對(duì)社會(huì)復(fù)合主體的財(cái)務(wù)監(jiān)督真正起作用，首先，需要有法律的規(guī)定和制約，在監(jiān)督的過程中有了法律的制約和規(guī)范，就能從根本上避免原來形式化監(jiān)督模式，讓監(jiān)督行為更加合法有效。其次，登記部門要加強(qiáng)和其他監(jiān)督部門之間的聯(lián)系和合作，通過共同的監(jiān)督來確保社會(huì)復(fù)合主體的財(cái)務(wù)管理能夠更加的有效。最后，社會(huì)復(fù)合主體要自覺地發(fā)展財(cái)務(wù)信息的透明化，特別針對(duì)財(cái)政資金、公益項(xiàng)目，其資金的來龍去脈都應(yīng)能清晰地展現(xiàn)在社會(huì)大眾面前，從而得到大眾的信任和支持，最終促進(jìn)社會(huì)復(fù)合主體公益事業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)束語

社會(huì)是發(fā)展著的，新的運(yùn)營模式的形成需要有配套的財(cái)務(wù)管理與之相適應(yīng)，以滿足社會(huì)發(fā)展需求。要解決現(xiàn)階段社會(huì)復(fù)合主體財(cái)務(wù)管理的問題，推進(jìn)社會(huì)復(fù)合主體的可持續(xù)發(fā)展，就必須重視財(cái)務(wù)管理，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)管理人員，建立一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理制度和有效的監(jiān)督制度。這樣才能真正促進(jìn)社會(huì)復(fù)合主體的發(fā)展。

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