河北科技師范學(xué)院 鄧維青

要想推進(jìn)城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展，必須注重土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)性，在注重?cái)?shù)量的同時(shí)保證城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展。

一、人口城鎮(zhèn)化面臨的主要問(wèn)題

（一）外來(lái)人口的市民化水平較低

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量農(nóng)村人口涌向城市，由于農(nóng)村人口的受教育程度較低，因此在城市中大多從事繁重的體力勞動(dòng)，沒(méi)有穩(wěn)定舒適的居住環(huán)境，這使得農(nóng)村人口的市民化水平較低。但是，單純給予農(nóng)村人口城市戶籍往往并不能滿足他們的生活需求，必須對(duì)城市外來(lái)人口予以幫助和扶持，通過(guò)培訓(xùn)和教育來(lái)提高他們的生存能力，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

（二）城市的社會(huì)壓力較大

隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，人口城鎮(zhèn)化的方式逐漸由個(gè)人的遷移演變?yōu)榧彝ミw移，更多的農(nóng)村兒童和老人隨著勞動(dòng)力的遷移逐漸入住城鎮(zhèn)。這就要求城鎮(zhèn)必須在住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面加大相關(guān)資源投入力度，彌補(bǔ)城鎮(zhèn)人口激增引起的公共服務(wù)缺口。城鎮(zhèn)需要投入大量資金，滿足社保、教育、住房等方面的需要，這對(duì)本來(lái)就緊張的政府財(cái)政來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜，增加了城市的社會(huì)壓力。

（三）農(nóng)村人口的城市歸屬感較差

在農(nóng)村人口大量涌向城市的同時(shí)，城市外來(lái)人口的歸屬感卻普遍較差。外來(lái)人口同城市人口缺乏應(yīng)有的交流，不能融入城市這個(gè)大集體。此外，由于受傳統(tǒng)人口政策的影響，農(nóng)村人口在城市中得不到應(yīng)有的尊重，而且就業(yè)屢遭歧視，造成農(nóng)村人口在城市中難以找到歸屬感。

二、土地城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)存在盲目性

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一些城鎮(zhèn)的建設(shè)缺乏合理規(guī)劃，盲目向四周擴(kuò)張，沒(méi)有處理好耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，造成耕地和環(huán)境被嚴(yán)重破壞。也有一些地方的城市建設(shè)只注重面子工程，缺乏長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，盲目建設(shè)使得了大拆大建現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了資源的大量浪費(fèi)。城市的盲目擴(kuò)張，不但使大量耕地遭到破壞，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，而且造成了土地資源和其他資源的大量浪費(fèi)。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力大量減少

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市進(jìn)行工作，造成了農(nóng)村耕地的大量閑置，降低了土地資源的利用率。農(nóng)村勞動(dòng)力的減少使本來(lái)就不發(fā)達(dá)的農(nóng)村發(fā)展困難重重，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)造成了嚴(yán)重阻礙。

（三）城鎮(zhèn)土地利用水平較低

現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化過(guò)程呈現(xiàn)出人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化雙重推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，而且土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化的速度，由于城鎮(zhèn)土地利用技術(shù)水平較低，導(dǎo)致了土地利用效率不高。再加上一些城市規(guī)劃缺乏合理性，城市盲目向四周擴(kuò)張，大搞公園、廣場(chǎng)等政績(jī)工程，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）征地矛盾較為突出

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，征地拆遷成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。在城市建設(shè)過(guò)程中，征地矛盾和拆遷沖突已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和城市的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，土地以較低的價(jià)格出售給開(kāi)發(fā)商，而農(nóng)民拿到的補(bǔ)償款卻寥寥無(wú)幾，社會(huì)矛盾頻發(fā)，成為影響城鎮(zhèn)化順利發(fā)展的重要因素。

三、推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

城鎮(zhèn)化是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，廣大人民理應(yīng)享受這一過(guò)程帶來(lái)的利好。但是城市的快速發(fā)展卻頻繁的暴露出一系列社會(huì)問(wèn)題，如征地矛盾突出、環(huán)境質(zhì)量降低、住房短缺、就業(yè)困難等，降低了人們的幸福感。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)注重人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性，推進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）提高轉(zhuǎn)移人口教育水平

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程，也是人口素質(zhì)綜合提升的過(guò)程，因此在人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)加大轉(zhuǎn)移人口的教育力度，提高人口的綜合素質(zhì)水平。城市必須健全農(nóng)村人口的融入機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，提高外來(lái)人口的市民化水平。城市應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)和教育工作，提高外來(lái)人口的專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)水平，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市找到歸屬感。

（二）合理選擇城鎮(zhèn)發(fā)展路徑

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)選擇適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展水平的城鎮(zhèn)化路徑，在城市承載能力的限度內(nèi)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城市應(yīng)加大教育、住房、就業(yè)等方面的資金投入力度，促進(jìn)教育事業(yè)、公共服務(wù)事業(yè)同城鎮(zhèn)化共同發(fā)展。此外，城市應(yīng)對(duì)城建工作進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，避免城市的盲目擴(kuò)張和土地資源的不合理利用，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)加大農(nóng)村耕地的保護(hù)力度。

（三）提高土地綜合利用程度

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)注重人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)土地?fù)碛姓叩暮戏?quán)益。在城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)完善土地流轉(zhuǎn)制度、創(chuàng)新土地管理方式，全面解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的問(wèn)題。政府應(yīng)破除土地強(qiáng)征制度，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，讓農(nóng)民通過(guò)出讓、入股等方式成為土地交易的主體，最大限度減少征地糾紛，并實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，城鎮(zhèn)化是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化是必然要求。針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題，我們有必要從教育、制度等方面出臺(tái)措施，穩(wěn)步協(xié)調(diào)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧與進(jìn)步。

[1]賴(lài)渲文.我國(guó)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（9）