山東師范大學(xué)商學(xué)院 楊毅 于濤

一、引言

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，人們已經(jīng)不單純的追求產(chǎn)品本身帶來(lái)的滿足，而在產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注程度上甚至超過(guò)了產(chǎn)品本身。為了能夠更好地保障與改進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度也就變得尤為重要。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)管制度也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成、性質(zhì)和增長(zhǎng)方式產(chǎn)生巨大的影響。可是因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管行為的普遍性以及特殊產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的獨(dú)特性，更加應(yīng)該引起重視的是生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)方面的自律基礎(chǔ)還尚不成熟，如果不能伴隨著經(jīng)濟(jì)、時(shí)代的發(fā)展而不斷改善質(zhì)量監(jiān)管制度，那么，現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)管制度就很難適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況，從而使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管陷入瓶頸。

另外，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是一個(gè)典型的政府規(guī)制問(wèn)題，因此質(zhì)量監(jiān)管制度的先進(jìn)與否直接關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量的實(shí)際狀況。因此，本文在分析研究現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)際情況和制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，并結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀、質(zhì)量監(jiān)管制度等方面進(jìn)行研究。

二、國(guó)內(nèi)質(zhì)量監(jiān)管制度及現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)質(zhì)量監(jiān)管制度

目前，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的方式主要有有：行政許可制度、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度、監(jiān)督檢查制度等。

行政許可制度，這是針對(duì)特定人和事所做出的一種具體的行政行為。

標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度，是規(guī)范調(diào)整廠商的行為、保護(hù)消費(fèi)者安全的重要工具，也是政府通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中，使得產(chǎn)品優(yōu)劣分流的重要環(huán)節(jié)。

監(jiān)督檢查制度，主要包括產(chǎn)品抽樣檢查、質(zhì)量體系檢查、一般性監(jiān)管檢查等方式，這都是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要關(guān)鍵點(diǎn)和重要保證。

（二）國(guó)內(nèi)質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在產(chǎn)品質(zhì)量方面的監(jiān)管也在穩(wěn)步提高。然而我們也必須清楚，我國(guó)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面仍然有不少問(wèn)題存在。目前我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題主要體現(xiàn)在：

1、法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性，監(jiān)管主體存在冗余

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管涉及到的領(lǐng)域很是復(fù)雜，這就使得多頭監(jiān)管的局面時(shí)有發(fā)生。再加上目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管所體現(xiàn)出的法律不配套、多頭監(jiān)管等問(wèn)題非常嚴(yán)重。

2、監(jiān)管職能不清，監(jiān)管手段不強(qiáng)硬

監(jiān)管職能邊界難以清晰界定,致使職能交叉、重疊、邊界不清,監(jiān)管缺位、錯(cuò)位、不到位,協(xié)調(diào)難度大,導(dǎo)致監(jiān)管難、難監(jiān)管。再加上法律法規(guī)體系不盡完善、監(jiān)管的硬性措施不多等原因,導(dǎo)致假冒偽劣現(xiàn)象屢禁不止。

3、信息不對(duì)稱，信息傳遞不通暢

在我國(guó)，信息的傳遞渠道尚不通暢，信息傳遞機(jī)制在產(chǎn)品質(zhì)量方面還沒(méi)十分完善，消費(fèi)者得不到了解產(chǎn)品質(zhì)量真實(shí)信息的有效渠道。質(zhì)量信息傳遞明顯存在有效性不足的問(wèn)題。

4、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后

我國(guó)當(dāng)前的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比還很滯后，例如，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立周期較長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)老化問(wèn)題突顯，再就是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不足。

5、質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量文化薄弱

目前我國(guó)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品大多還停留在“有”的層面上，還沒(méi)有上升到“好”的層面上，說(shuō)明我國(guó)消費(fèi)者整體對(duì)質(zhì)量的意識(shí)不強(qiáng)，歸根結(jié)低就是這個(gè)國(guó)家的質(zhì)量文化不都強(qiáng)大，加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域使質(zhì)量文化深入人心，將會(huì)對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的改善有巨大的提升。

三、國(guó)外質(zhì)量監(jiān)管制度及現(xiàn)狀

由于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度存在特定性，會(huì)因一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、性質(zhì)和增長(zhǎng)方式的不同而不同。任何一個(gè)國(guó)家都會(huì)根據(jù)本國(guó)的實(shí)際狀況，設(shè)置與本國(guó)需要相一致的質(zhì)量監(jiān)管制度體系。下面從美國(guó)、日本、歐盟等具有代表性的主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析研究，以期為我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供借鑒和啟迪。

（一）美國(guó)的質(zhì)量監(jiān)管制度及現(xiàn)狀

1、美國(guó)的質(zhì)量監(jiān)管制度

在強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管控制方面，美國(guó)設(shè)置了一系列的監(jiān)管制度，如下：

第一，認(rèn)證認(rèn)可與強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。美國(guó)政府方面設(shè)置檢測(cè)辦事處和認(rèn)可許可實(shí)驗(yàn)室，專門(mén)用于實(shí)驗(yàn)室許可認(rèn)證和產(chǎn)品檢驗(yàn)的任務(wù)，完成對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、商品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可。

第二，產(chǎn)品分類監(jiān)管制度。對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行分類監(jiān)管，區(qū)分產(chǎn)品給消費(fèi)者所攜帶的潛在危險(xiǎn)。

第三，缺陷產(chǎn)品的召回制度。產(chǎn)品從研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售這些階段中，只要發(fā)現(xiàn)任何存在的缺陷，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都逃避不了責(zé)任。

第四，激勵(lì)制度。美國(guó)還設(shè)有國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)、資助小微型企業(yè)接納質(zhì)量監(jiān)督管理咨詢服務(wù)等作為保證商品合格的激勵(lì)，使得生產(chǎn)方在保證產(chǎn)品合格上變被動(dòng)為主動(dòng)。

2、美國(guó)的質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

美國(guó)搭建起的完善的監(jiān)管體系和有效的監(jiān)管手段、高水平的質(zhì)量文化使得美國(guó)產(chǎn)品普遍存在產(chǎn)品質(zhì)量好、科技含量高、安全性能強(qiáng)的特點(diǎn)。

第一，高度重視產(chǎn)品質(zhì)量。無(wú)論是從自上而下的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的配備、從廣泛到具體的法律法規(guī)設(shè)置還是從激勵(lì)到處罰的質(zhì)量安全建設(shè)，美國(guó)都是在為預(yù)防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題不懈努力。

第二，妥善處理產(chǎn)品存在的質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)于產(chǎn)品的質(zhì)量安全事件，美國(guó)都能夠積極處理好。使得產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的影響能夠降到最小，未出現(xiàn)大面積的傷害事件。

第三，官方政府以及社會(huì)型組織在質(zhì)量安全監(jiān)管過(guò)程中的權(quán)力共享。在這整套的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系中，美國(guó)政府方面并不是處于主導(dǎo)地位的。相反，社會(huì)組織是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的主要領(lǐng)導(dǎo)力量，特別是自愿性標(biāo)準(zhǔn)的制定。

第四，消費(fèi)者積極參與到產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中。美國(guó)消費(fèi)者樂(lè)于行使自己的權(quán)利，通過(guò)各種渠道對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。

第五，嚴(yán)格的產(chǎn)品責(zé)任制度。美國(guó)所實(shí)行的嚴(yán)格責(zé)任制度使得某種產(chǎn)品從研制、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)到銷售，只要發(fā)現(xiàn)任何的缺陷，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都逃避不了責(zé)任。

（二）日本的質(zhì)量監(jiān)管制度及現(xiàn)狀

1、日本的質(zhì)量監(jiān)管制度

日本政府目前比較典型的質(zhì)量監(jiān)管制度有：

第一，重點(diǎn)進(jìn)出口商品強(qiáng)制性檢驗(yàn)制度。日本的有關(guān)行政部門(mén)規(guī)定一些民間檢疫檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品種類進(jìn)行相應(yīng)的檢驗(yàn)檢查，經(jīng)過(guò)這些檢查機(jī)構(gòu)判定質(zhì)量合格，經(jīng)過(guò)海關(guān)的審核驗(yàn)證后就可以通關(guān)放行。

第二，激勵(lì)制度。形成了以“戴明獎(jiǎng)”為首、涵蓋很多種類的質(zhì)量管理獎(jiǎng)以及質(zhì)量激勵(lì)獎(jiǎng)等的相對(duì)完善的質(zhì)量激勵(lì)體系。

第三，監(jiān)督管理民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)制度?？纱碚畬?duì)商品檢查，承擔(dān)“法定檢驗(yàn)”任務(wù)。

第四，產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)制度?！禞AS法》規(guī)定，日本官方規(guī)定產(chǎn)品標(biāo)識(shí)必須遵守“JAS制度”：一是“JAS規(guī)格”，即執(zhí)行規(guī)定的產(chǎn)品各方面的標(biāo)準(zhǔn)。二是“品質(zhì)標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)”。

2、日本的質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

日本政府為滿足國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，在不斷完善相關(guān)法制和配套的監(jiān)管體系的同時(shí)，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量所存在的問(wèn)題，日本政府也相當(dāng)重視。首先，日本擁有健全的法律法規(guī)。其次，有高效運(yùn)行的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。另外，日本還對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行了全面的市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，有效地保障了產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）歐盟的質(zhì)量監(jiān)管制度及現(xiàn)狀

1、歐盟的質(zhì)量監(jiān)管制度

第一，不管是出臺(tái)各種領(lǐng)域的法律法規(guī)，還是設(shè)置多樣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，歐盟在注重產(chǎn)品質(zhì)量方面都始終將保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益放在中心位置，嚴(yán)格禁止壟斷組織。

第二，擁有獨(dú)立的具有民間性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。這些具有民間性質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制為產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管發(fā)揮了強(qiáng)大的作用。

第三，歐盟擁有對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格責(zé)任制度。歐盟指令都一再?gòu)?qiáng)調(diào)產(chǎn)品安全的責(zé)任主體在于產(chǎn)品企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，建立完善的可追溯體系。

2、歐盟的質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到每個(gè)人的生命安全和健康保障，各國(guó)政府都強(qiáng)烈關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量的安全問(wèn)題，歐盟作為世界上最先進(jìn)的國(guó)家聯(lián)盟，已經(jīng)建立起較為完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全保障系統(tǒng)。在歐盟以往的發(fā)展過(guò)程中，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面已經(jīng)制定了大量的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施，從而保證消費(fèi)者利益以及高質(zhì)量產(chǎn)品。

四、國(guó)外質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，著眼于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并基于風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)持續(xù)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度，按照有效控制、協(xié)調(diào)個(gè)人利益的原則，通過(guò)完善現(xiàn)行規(guī)則對(duì)監(jiān)督控制管理各個(gè)環(huán)節(jié)的激勵(lì)及約束條件，是改善我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)選擇。

（一）健全和完善監(jiān)管法律

法律是行政部門(mén)開(kāi)展監(jiān)管活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。健全我國(guó)監(jiān)管制度在法律上的完整性，就是要求使得產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的合法性，做到產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查必須有法律依據(jù)。

（二）改進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

結(jié)合大部制改革和政府精簡(jiǎn)職能的趨勢(shì)，進(jìn)一步理順產(chǎn)品質(zhì)量管理體制，明確監(jiān)管部門(mén)職責(zé)權(quán)限。

（三）建立“身份編碼識(shí)別制度”

建立身份編碼識(shí)別制度主要是針對(duì)產(chǎn)品而言的，凡是與產(chǎn)品質(zhì)量的影響因素和行業(yè)規(guī)定相關(guān)的信息都必須包含在內(nèi)。

（四）建立社會(huì)誠(chéng)信體系

這種體系將會(huì)貫穿產(chǎn)品生成的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、商品銷售以及使用原材料等活動(dòng)進(jìn)行全程的跟蹤監(jiān)測(cè)。同時(shí)，目前國(guó)民質(zhì)量意識(shí)薄弱，質(zhì)量信息渠道不暢通，這些都為企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量埋下隱患，建立產(chǎn)品質(zhì)量與企業(yè)信用相掛鉤的機(jī)制，可以防止產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生。

（五）嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品責(zé)任制度

首先，要借鑒國(guó)外的嚴(yán)格責(zé)任制，從產(chǎn)品的整個(gè)流通過(guò)程看，在任何環(huán)節(jié)被發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，與之相關(guān)的任何一個(gè)廠商都難逃責(zé)任。其次，要加重對(duì)偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)商的懲罰力度，使?jié)撛诘牟环ㄉa(chǎn)者不敢冒被處置的危險(xiǎn)。最后，我國(guó)還缺少例如“國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)”等類似的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

五、結(jié)束語(yǔ)

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管作為一整套系統(tǒng)工程，因此，我們所需要做的一切都是為了建立更加完善的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，而目前在這方面我國(guó)總體上仍存在制度缺失,制度間不協(xié)調(diào)、缺乏層次性的問(wèn)題。從質(zhì)量監(jiān)管的全過(guò)程來(lái)看，我們與國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)確實(shí)存在差距，好在我們正處于社會(huì)發(fā)展變革的關(guān)鍵時(shí)期，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度方面我國(guó)正不斷與國(guó)際接軌，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距也不斷縮小。相信在社會(huì)各方面的共同努力下，質(zhì)量興國(guó)指日可待。

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