淺析地震災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金使用中存在問(wèn)題

5·12汶川特大地震紀(jì)念館管理中心 胡正龍

地震災(zāi)后重建是一項(xiàng)偉大而艱巨的施工建設(shè)再創(chuàng)造項(xiàng)目，也是保障地震災(zāi)后人民正常生存生活的重大工作，而重建專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，會(huì)對(duì)災(zāi)區(qū)的重建起著至關(guān)重要的決定性作用。俗話(huà)說(shuō)：經(jīng)濟(jì)是生存生活的命脈，一分錢(qián)難為住多少英雄好漢。對(duì)于地震災(zāi)后重建的人民，國(guó)家提供建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的一分一厘都顯得十分重要，但在地震災(zāi)后重建的建設(shè)上，我們會(huì)看到存在一些利用法規(guī)缺陷大發(fā)災(zāi)難財(cái)?shù)默F(xiàn)象，這也是我國(guó)在地震災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金使用上的不足之處，本文就以下幾個(gè)方面來(lái)淺析地震災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金使用中存在的問(wèn)題及能夠解決的一些整改方案或解決措施。

一、地震災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)上專(zhuān)項(xiàng)資金使用存在的問(wèn)題及相應(yīng)的解決措施

災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金的分配運(yùn)作存在許多項(xiàng)目多且重建資金需求大，但重建專(zhuān)項(xiàng)資金在空間和時(shí)間上不平衡的問(wèn)題。如有些項(xiàng)目在未獲得批準(zhǔn)的情況下先進(jìn)行建設(shè)。這些違規(guī)建設(shè)沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估、沒(méi)有合法取得規(guī)劃許可證和施工建設(shè)許可證、擅自更改災(zāi)區(qū)重建的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，甚至有些項(xiàng)目在沒(méi)有完全竣工的情況下就開(kāi)始投入使用，無(wú)法保障災(zāi)區(qū)重建的安全性、規(guī)范性、合理性、持續(xù)穩(wěn)定性，是對(duì)地震災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金使用的浪費(fèi)，是地震災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金使用中普遍存在的問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源在為保項(xiàng)目進(jìn)度，人為忽略了法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)為提前完成災(zāi)后重建項(xiàng)目是政治任務(wù)，可以違返法律法規(guī)一路開(kāi)綠燈。

地震災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)上專(zhuān)項(xiàng)資金使用的招投標(biāo)機(jī)制及專(zhuān)項(xiàng)資金管理不合理，而導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金使用、運(yùn)作困難。如一些重建項(xiàng)目都存在未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，甚至有些是直接指定施工團(tuán)隊(duì)或者招投標(biāo)后層層分包，且評(píng)標(biāo)制度不規(guī)范等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生主要是災(zāi)后重建初期沒(méi)有及時(shí)修訂完善相關(guān)招投標(biāo)辦法及建立系統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理體系。是造成災(zāi)后重建項(xiàng)目使用災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金存在問(wèn)題從量變到質(zhì)變的重要因素。

地震災(zāi)后重建存在前期準(zhǔn)備工作不充分，有邊施工、邊設(shè)計(jì)，且施工期間建設(shè)設(shè)計(jì)變更快、多現(xiàn)象，隨著建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容的失控性擴(kuò)大，許多結(jié)算工程款落不到實(shí)處，有些項(xiàng)目已嚴(yán)重超出地震災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金到位額度。這些不合理建設(shè)工作項(xiàng)目的實(shí)施，加大了地震災(zāi)后重建的后續(xù)建設(shè)難度。究其根源是災(zāi)后重建資金管理不到位，沒(méi)有嚴(yán)格按預(yù)算投資實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。

許多地震災(zāi)后重建項(xiàng)目在專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金使用上，財(cái)務(wù)核算不清晰，未能堅(jiān)持專(zhuān)賬核算，存在不同程度的擠占挪用等違規(guī)使用情況，違規(guī)涉及金額動(dòng)輒高達(dá)千萬(wàn)上億元，造成地震災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金支付困難，甚至流失等嚴(yán)重后果。主要原因是災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模大、時(shí)間緊、涉及面廣，無(wú)法將所有項(xiàng)目都配備合格的財(cái)務(wù)人員及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

根據(jù)地震災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金使用在項(xiàng)目建設(shè)上存在問(wèn)題，提出以下應(yīng)對(duì)及整改措施：

一是全面梳理項(xiàng)目建設(shè)上存在的問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)且深刻地對(duì)其進(jìn)行整改。對(duì)那些可行性研究報(bào)告還未批準(zhǔn)就先行建設(shè)的項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題，有關(guān)地震災(zāi)后重建單位應(yīng)認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序；對(duì)那些沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估的項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題，有關(guān)地震災(zāi)后重建單位應(yīng)積極組織補(bǔ)充有關(guān)相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估；對(duì)那些沒(méi)有取得規(guī)劃許可證、施工許可證的違規(guī)災(zāi)后建設(shè)項(xiàng)目等問(wèn)題，有關(guān)建設(shè)單位應(yīng)限制要求承建單位補(bǔ)辦相關(guān)許可證；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自更改災(zāi)區(qū)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容的有關(guān)問(wèn)題，建設(shè)單位及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，如果超預(yù)算資金，根據(jù)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，超出部分應(yīng)由地方財(cái)政自己承擔(dān)。

二是有關(guān)地震災(zāi)后重建單位應(yīng)及時(shí)制定、修改完善招投標(biāo)及災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)范管理辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序和注意操作規(guī)范，建立正規(guī)的招標(biāo)投標(biāo)及災(zāi)后重建資金管理體系。在規(guī)范的體系之下，建設(shè)單位應(yīng)在單位內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)及財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍，為我國(guó)地震災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金的使用培養(yǎng)后備人才。

三是有關(guān)災(zāi)后重建政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)單位投資控制的監(jiān)管，規(guī)范災(zāi)后重建項(xiàng)目投資的核算，為政府地震災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金準(zhǔn)確核算提供有力保障。同時(shí)建議政府部門(mén)應(yīng)親自參與地震災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金的核算，及時(shí)清收災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金的結(jié)余資金，這樣不但能夠加一重政府質(zhì)量保險(xiǎn)，也能更加合理的調(diào)配災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方向，充分發(fā)揮地震災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效果。

四是有關(guān)建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定立即歸墊違規(guī)侵占的災(zāi)后重建資金，設(shè)立專(zhuān)賬進(jìn)行核算，并在政府財(cái)政部備案，同時(shí)報(bào)相關(guān)主管部門(mén)。如：甘肅文縣政府在自行補(bǔ)助企業(yè)8083萬(wàn)元的中央重建基金設(shè)立為以無(wú)息借貸的方式高的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，其他剩余的部分，歸置在文縣財(cái)政局。而且，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，甘肅省財(cái)政廳同意了在財(cái)政部備案。

二、地震災(zāi)后重建施工單位施工操作上專(zhuān)項(xiàng)資金使用存在的問(wèn)題及解決措施

地震災(zāi)后重建，施工單位的合理建設(shè)是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的合理分配，但是在施工操作的專(zhuān)項(xiàng)資金使用方面，還是可以找到許多漏洞和問(wèn)題。如：施工人員不按照設(shè)計(jì)來(lái)施工，經(jīng)常偷工減料，違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定轉(zhuǎn)包工程等。舉一個(gè)具體的例子，如甘肅省任家壩村在地震災(zāi)后的重建，62戶(hù)重建戶(hù)在村民大會(huì)討論下，只有51戶(hù)愿意選擇住統(tǒng)一的建設(shè)住房，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的商議，上述51戶(hù)不用參加公開(kāi)的招標(biāo)，直接委托給施工團(tuán)隊(duì)。但是，在施工團(tuán)隊(duì)的施工過(guò)程中，沒(méi)有規(guī)范的設(shè)計(jì)圖，不聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的工程實(shí)施檢測(cè)人員，建設(shè)材料如鋼筋水泥未經(jīng)審驗(yàn)就投入使用，另外，施工人員在沒(méi)有得到村民的統(tǒng)一的情況下，擅自增加了房屋高度，導(dǎo)致地基下陷，村民不能及時(shí)入住，這些現(xiàn)象就是地震災(zāi)后重建施工單位施工操作上專(zhuān)項(xiàng)資金使用存在的問(wèn)題具體體現(xiàn)。

解決措施：有關(guān)施工單位對(duì)責(zé)任人實(shí)行處罰，并對(duì)存在的質(zhì)量和施工的缺陷問(wèn)題及時(shí)的修補(bǔ)改正甚至是直接拆除重新設(shè)計(jì)施工，來(lái)進(jìn)行對(duì)地震災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金浪費(fèi)的補(bǔ)救；加強(qiáng)施工團(tuán)隊(duì)工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)以及對(duì)村民的責(zé)任意識(shí)；對(duì)相關(guān)建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人、負(fù)責(zé)人進(jìn)行政治嚴(yán)格培訓(xùn)，把施工細(xì)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)建設(shè)工作人員的身上，使得每一項(xiàng)地震災(zāi)后重建住專(zhuān)項(xiàng)資金的使用都落到實(shí)處，就會(huì)避免地震災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金的流失和浪費(fèi)。

三、地震災(zāi)后重建施工監(jiān)測(cè)、配備監(jiān)理人員上專(zhuān)項(xiàng)資金使用存在的問(wèn)題及解決措施

在地震災(zāi)后重建的施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理人員是十分重要的一環(huán)，而在許多的地震災(zāi)后重建的監(jiān)理單位，都未能按照有關(guān)項(xiàng)目的有效合同配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，但是國(guó)家在地震災(zāi)后重建項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金使用上有監(jiān)理工作人員的支出，這樣是對(duì)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的不合理流放。另外，即使有些施工現(xiàn)場(chǎng)能夠看到監(jiān)理工作人員，但大多數(shù)監(jiān)理未能做到詳實(shí)的記錄監(jiān)理日志，監(jiān)理資料的欠缺不完整、在關(guān)鍵的施工工序上監(jiān)理人員又沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)理審核制度不完善、把關(guān)不嚴(yán)、多計(jì)算工程價(jià)款等問(wèn)題十分嚴(yán)重。這些地震災(zāi)后重建施工監(jiān)測(cè)、配備監(jiān)理人員對(duì)其專(zhuān)項(xiàng)資金的嚴(yán)重浪費(fèi)和不實(shí)際操作，是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金正常運(yùn)作的褻瀆。

整改、解決措施：如果相關(guān)建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)你們的監(jiān)配問(wèn)題，要及時(shí)指派專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工作人員到崗到位，并強(qiáng)化監(jiān)理人員工作的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。監(jiān)理工作人員把專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督做到位，才是對(duì)地震災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金的正確使用。監(jiān)理專(zhuān)項(xiàng)資金的管理體系建設(shè)為地震災(zāi)區(qū)人民的家園重建提供放心、安心、可靠的保障。另外，有關(guān)監(jiān)理單位要補(bǔ)齊相應(yīng)的監(jiān)理資料、規(guī)范監(jiān)理程序和落實(shí)到真正意義上的監(jiān)理工作之中，對(duì)于多計(jì)算的工程價(jià)款，要及時(shí)歸墊到位。要做好合理、準(zhǔn)確的工程造價(jià)評(píng)估，才能為國(guó)家對(duì)地震災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金的使用減少不必要的浪費(fèi)和負(fù)擔(dān)。

四、結(jié)束語(yǔ)

地震災(zāi)后重建，是對(duì)災(zāi)區(qū)人民的扶植，也是考驗(yàn)我國(guó)全民素質(zhì)的方式體驗(yàn)。我國(guó)目前已建立了專(zhuān)門(mén)的地震災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金體系，但是，這個(gè)體系還不健全不完善，需要根據(jù)新的實(shí)際情況進(jìn)一步完善和修訂。在這個(gè)體系之中，專(zhuān)項(xiàng)資金的使用存在著較多的問(wèn)題，但卻不是不可解決的，我國(guó)在這一方面需要的是盡快疏清矛盾點(diǎn)，找出系統(tǒng)的、全方位、多層次的整改方案或解決措施。本文就是根據(jù)國(guó)家相關(guān)的地震災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金使用上存在的問(wèn)題來(lái)淺析這方面的欠缺。

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