提高職業(yè)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的策略分析

青島藝術(shù)學(xué)校 張鵬

提高職業(yè)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的策略分析

青島藝術(shù)學(xué)校 張鵬

近年來,隨著我國職業(yè)教育體制改革的不斷深入，我國中等職業(yè)學(xué)校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校的辦學(xué)理念不斷更新，學(xué)校的預(yù)算經(jīng)費(fèi)也不斷增加。作為教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)的基本條件，職業(yè)學(xué)校預(yù)算經(jīng)費(fèi)的增加改善了職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，其收入與支出的復(fù)雜化使得預(yù)算管理工作在職業(yè)學(xué)校的教育中的地位尤為突出。職業(yè)學(xué)校的預(yù)算管理工作不僅關(guān)系到職業(yè)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更關(guān)系到對我國教育資源的優(yōu)化、關(guān)系到我國職業(yè)學(xué)校的發(fā)展前途。本文將就目前我國職業(yè)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并找出具體的對策。

職業(yè)學(xué)校 內(nèi)部 財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平 策略

職業(yè)學(xué)校是為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)各種專業(yè)技術(shù)人才的主陣地，職業(yè)教育的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展是我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展吧的基本保證。職業(yè)教育的興衰與發(fā)展是一個(gè)國家、一個(gè)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展的重要標(biāo)志，發(fā)展職業(yè)教育也是提高我國專業(yè)技術(shù)人員實(shí)踐素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，隨著近年來，我國職業(yè)教育的迅速發(fā)展，帶來了一個(gè)明顯的問題：對預(yù)算經(jīng)費(fèi)的管理。即：國家、各級(jí)政府、各職業(yè)學(xué)校在綜合發(fā)揮其目標(biāo)導(dǎo)向、激勵(lì)約束、監(jiān)督控制等功能的前提下，使得職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)能夠最大限度的與一定的質(zhì)量指標(biāo)項(xiàng)適應(yīng)，更好的實(shí)現(xiàn)對有效的教育經(jīng)費(fèi)的合理配置，全面促進(jìn)我國職業(yè)教育的不斷改進(jìn)與提高對職業(yè)人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。因此，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校的預(yù)算管理工作是各職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)工作中的重中之重。但是，縱觀我國職業(yè)學(xué)校的預(yù)算管理工作，仍存在著諸多問題，這些問題嚴(yán)重影響著我國職業(yè)學(xué)校的正常教學(xué)、科研活動(dòng)、壯大與發(fā)展。例如：預(yù)算管理理念陳舊、預(yù)算編制不合理、監(jiān)督機(jī)制不健全、會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真等。

一、我國職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理中存在的問題

隨著我國新預(yù)算法的實(shí)施，我國職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理中還存在著諸多問題，同樣值得我們深思。

(一)預(yù)算管理沒有全局觀念

預(yù)算管理是職業(yè)學(xué)校教育資源有效配置的最佳手段，中等職業(yè)學(xué)校可以從預(yù)算的全局性、可行性這兩方面著手。但是，就目前我國職業(yè)學(xué)校的預(yù)算管理實(shí)際情況來看，由于缺乏必要的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制能力，有的職業(yè)學(xué)校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中一味的聽從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安排、智慧，家長制作風(fēng)嚴(yán)重。在預(yù)算經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃上，很多職業(yè)學(xué)校缺乏全局性，通常是預(yù)算經(jīng)費(fèi)已經(jīng)下?lián)埽?，并不知道該將?jīng)費(fèi)用在那些方面，從而導(dǎo)致預(yù)算資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，預(yù)算使用績效的降低。另外，在預(yù)算計(jì)劃的實(shí)施上并沒有根據(jù)學(xué)校的自身實(shí)際需求出發(fā)，而是本著先將預(yù)算資金要到在進(jìn)行分配。特別是在預(yù)算的編制與執(zhí)行上缺乏嚴(yán)重的溝通與協(xié)調(diào)，降低了資源配置效益的最大化。

(二)預(yù)算編制體系尚不完善

首先，預(yù)算編制的程序缺乏合理性。在編制預(yù)算時(shí)，有的職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)部門并未對全校不同職能部門的預(yù)算收支情況進(jìn)行詳細(xì)的了解、掌握。僅僅根據(jù)學(xué)校的年度預(yù)算的匯總表中的情況來編制下一年度的預(yù)算。由于缺乏與其他部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致預(yù)算編制出現(xiàn)誤差、預(yù)算經(jīng)費(fèi)的分發(fā)不符合學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)際需求。其次，很多職業(yè)學(xué)校預(yù)算編制的時(shí)間比較倉促，僅僅為1-2個(gè)月。由于時(shí)間倉促，很多職業(yè)學(xué)校并沒有根據(jù)自身的實(shí)際情況來對本校的實(shí)際收支情況編制預(yù)算，僅僅依靠上一年度的或國家撥款來估計(jì)下一年度的預(yù)算資金總數(shù)，這種嚴(yán)重缺乏實(shí)際的、科學(xué)的依據(jù)的做法并不利于過埃及財(cái)政預(yù)算資金的劃撥，同時(shí)，還使得預(yù)算監(jiān)督工作的難度增加，也為貪腐行為的發(fā)生提供給了便利。第三，預(yù)算編制的內(nèi)容不完整。在實(shí)行部門預(yù)算改革之前，財(cái)政與單位預(yù)算的資金是分別進(jìn)行管理與核算的，這在很大程度上造成單位的預(yù)算資金的統(tǒng)籌安排缺乏全面性；同時(shí)，由于預(yù)算外資金無法按照規(guī)定納入政府的預(yù)算管理中，很多職業(yè)學(xué)校鉆了空子，擠占、挪用、截留這些資金，從而使得財(cái)政運(yùn)行中收支總量與結(jié)構(gòu)性矛盾問題突出，這將大大降低預(yù)算資金的整體使用效率。

(三)預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督保障機(jī)制

在預(yù)算管理中，對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督與控制能夠有效的幫助職業(yè)學(xué)校避免很多問題的發(fā)生。但是，在實(shí)際監(jiān)督工作中，職業(yè)學(xué)校在這方面便顯得很差。例如：預(yù)算內(nèi)部控制不健全、存在預(yù)算外資金、責(zé)任與義務(wù)缺乏明確性分工、對預(yù)算的執(zhí)行缺乏懲罰力度等。這是造成職業(yè)學(xué)校預(yù)算資金無效、誘發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。

(四)預(yù)算審計(jì)體系不完善

在很多職業(yè)學(xué)校中，內(nèi)部審計(jì)工作形同虛設(shè)，審計(jì)的效果更是不明顯，也未能達(dá)到預(yù)期的效果。同時(shí)，由于缺乏必要的監(jiān)督和審計(jì)，使得職業(yè)學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，檢查力度也不夠。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致我國很多職業(yè)學(xué)校的預(yù)算經(jīng)費(fèi)在運(yùn)用中無法得到有效的保障。例如：有的職業(yè)學(xué)校為了避免自身在財(cái)務(wù)資金使用中存在的問題，對于一些存在申報(bào)不實(shí)的預(yù)算的審計(jì)走過場，使得審計(jì)結(jié)果與會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重缺乏者實(shí)行。這不僅造成職業(yè)學(xué)校預(yù)算經(jīng)費(fèi)的流失，更給貪腐行為提供了滋生的溫床。

二、優(yōu)化我國職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的有效對策

職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的優(yōu)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的變化過程、是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，并不是一蹴而就的。因此，這就要求我們必須站在一個(gè)長遠(yuǎn)的、發(fā)展的高度來優(yōu)化職業(yè)學(xué)校的預(yù)算管理體系。

(一)優(yōu)化職業(yè)學(xué)校的預(yù)算編制

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了進(jìn)一步推進(jìn)我國職業(yè)教育體制改革的深入發(fā)展，為了進(jìn)一步適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，必須加強(qiáng)對職業(yè)學(xué)校預(yù)算的編制。首先，優(yōu)化并合理編制預(yù)算。這就要求各職業(yè)學(xué)校不能憑空編制預(yù)算收入與支出項(xiàng)目，財(cái)務(wù)人員在不斷提升自身素質(zhì)的同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的嚴(yán)格性、重要性、權(quán)威性，不得擅自篡改預(yù)算的項(xiàng)目。其次，優(yōu)化預(yù)算編制的時(shí)間。這就要求職業(yè)學(xué)校必須提前編制預(yù)算，并根據(jù)本校的實(shí)際發(fā)展情況制定出適合自身發(fā)展的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)。第三，優(yōu)化預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。職業(yè)學(xué)校的預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)各部門的資產(chǎn)、資源的占用情況，在一定的方法指導(dǎo)下，分清預(yù)算編制的輕重緩解。預(yù)算編制部門必須扎扎實(shí)實(shí)做好摸清“家底”的工作，并在細(xì)化預(yù)算編制的前提下規(guī)范部門預(yù)算的基本工作。

(二)優(yōu)化各職業(yè)學(xué)校的全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

為了切實(shí)保障我國職業(yè)學(xué)校全面預(yù)算的有效實(shí)施，就必須加強(qiáng)對職業(yè)學(xué)校預(yù)算工作組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建。例如：各職業(yè)學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身的實(shí)際情況成立由學(xué)校的一把手牽頭參與、并擔(dān)任主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)并由學(xué)校內(nèi)各行政職能部門的領(lǐng)導(dǎo)、教授、專家、財(cái)務(wù)部門等共同組成的預(yù)算管理委員會(huì)。委員會(huì)主要負(fù)責(zé)預(yù)算的調(diào)研、編制、預(yù)算與決算會(huì)員的召開、制定預(yù)算的調(diào)整程序的等工作。

(三)優(yōu)化預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

目前，我國職業(yè)學(xué)校中大部分都存在預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制不健全、不完善的現(xiàn)狀，因此，必須切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)與完善。職業(yè)學(xué)校各部門應(yīng)高度重視，健全并完善內(nèi)部控制制度的建設(shè)與執(zhí)行，在強(qiáng)有力的財(cái)經(jīng)紀(jì)律的保證下增強(qiáng)本校內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性。同時(shí)，職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極、全力配合監(jiān)督部門的工作，對預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的事前、事中、事后監(jiān)督。

總之，在新形勢下，我國職業(yè)學(xué)校的預(yù)算管理也逐漸呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，為了進(jìn)一步推進(jìn)我國子職業(yè)學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理體制改革的深入，不斷提高職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平與管理效率，必須不斷優(yōu)化自身預(yù)算管理體系，必須保持預(yù)算管理的全面性、權(quán)威性。并以此為契機(jī)促進(jìn)我國職業(yè)教育的健康、可持續(xù)發(fā)展，是我國職業(yè)教育為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)更多的人才。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.14.215