小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)思路與方法的探索與創(chuàng)新

摘要:本文以沈陽(yáng)市北部某區(qū)域小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目效益審計(jì)為例，在探索效益審計(jì)思路、創(chuàng)新審計(jì)方法、反映帶有普遍性問(wèn)題、提出有利于頂層設(shè)計(jì)建議等方面，進(jìn)行了實(shí)踐探究，為今后項(xiàng)目建設(shè)提供了一些有益的借鑒。

近年來(lái)，為貫徹落實(shí)中央及省市惠農(nóng)政策的目標(biāo)要求，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，地方審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展了對(duì)本區(qū)域小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的效益審計(jì)，在探索審計(jì)思路、創(chuàng)新審計(jì)方法、反映帶有普遍性問(wèn)題、提出有利于頂層設(shè)計(jì)建議等方面，有了較大的提高與發(fā)展，為今后項(xiàng)目建設(shè)提供了一些有益的借鑒。下面以沈陽(yáng)市某區(qū)域小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目效益審計(jì)為例進(jìn)行實(shí)踐探究。

一、深入實(shí)際，創(chuàng)新審計(jì)方法

(一)以了解項(xiàng)目建設(shè)背景為切入點(diǎn)，審查立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等方面的科學(xué)性和必要性

該區(qū)域地處遼寧省沈陽(yáng)市北郊，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，由于受當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件所限，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。西北部是全區(qū)水稻主產(chǎn)區(qū)域之一，灌區(qū)末級(jí)固定渠道（即農(nóng)渠）為土渠，增加了滲透量，且極易產(chǎn)生脫坡，急需對(duì)農(nóng)渠進(jìn)行修建；中西部區(qū)域主要以種植中草藥、花卉等特色經(jīng)濟(jì)作物為主，對(duì)水資源要求較高，采用噴灌和滴灌工程的建設(shè)勢(shì)在必行；在個(gè)別街村，由于田間作業(yè)路跨斗渠的農(nóng)橋是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通往田間作業(yè)的必經(jīng)之路，農(nóng)橋急需改建。因此，針對(duì)上述實(shí)際情況，該區(qū)于2012年、2013年連續(xù)實(shí)施了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

(二)深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查了解項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

項(xiàng)目共涉及三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、8個(gè)自然村，改善灌溉總面積21695畝，總投資2551.17萬(wàn)元，建設(shè)內(nèi)容為：在西北部的水稻主產(chǎn)區(qū)域修建U型槽農(nóng)渠襯砌514條，總長(zhǎng)116.45千米，受益灌溉總面積16900畝；在中西部區(qū)域的中草藥、花卉等特色經(jīng)濟(jì)作物項(xiàng)目區(qū)發(fā)展固定式噴灌4000畝、發(fā)展大棚滴灌795畝；在個(gè)別街村改建農(nóng)橋1座。經(jīng)調(diào)查了解得知，項(xiàng)目建設(shè)存在項(xiàng)目資金整合不到位、財(cái)務(wù)核算制度不規(guī)范、項(xiàng)目管理模式滯后、管護(hù)主體不明確等漏洞與缺陷。

(三)走訪受益農(nóng)戶，聽(tīng)取項(xiàng)目的實(shí)際效果和現(xiàn)實(shí)需求

據(jù)受益農(nóng)戶反映，項(xiàng)目投入使用后，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了水稻灌溉的節(jié)水節(jié)電效果和特色經(jīng)濟(jì)作物生長(zhǎng)能力與品質(zhì)，同時(shí)也改善了部分村民的日常出行條件，帶來(lái)了田間作業(yè)的方便與安全，給項(xiàng)目所在村村民帶來(lái)了“看得見(jiàn)”的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠和良好的社會(huì)效益，深受廣大農(nóng)民朋友的歡迎。但還存在部分村屯土渠未進(jìn)行改建、噴灌和滴灌項(xiàng)目的配套設(shè)施不齊全、其他排澇橋還有待修繕等問(wèn)題。

二、多角度全方面，查擺問(wèn)題

從實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)與管理來(lái)看，還存在以下亟待規(guī)范的問(wèn)題：

(1)項(xiàng)目布局缺乏系統(tǒng)性，影響水利建設(shè)體系的管理和資源共享?！靶∞r(nóng)水”項(xiàng)目長(zhǎng)期存在分散建設(shè)的現(xiàn)象，使各類水利設(shè)施之間缺乏互補(bǔ)與銜接，配套設(shè)施不完善，造成有限且寶貴的水利資源未能得到有效配置和高效利用，大部分農(nóng)業(yè)耕作仍“靠天吃飯”，一旦遇到極端氣候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易遭受巨大損失。

(2)項(xiàng)目資金管理不規(guī)范，影響了小農(nóng)水資金使用效益的最大化。小農(nóng)水資金分散在發(fā)改、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧等多個(gè)部門管理，易導(dǎo)致資金在項(xiàng)目選擇和投向上各自為政，影響了資金使用效益的最大化，也極易產(chǎn)生同一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)等騙取上級(jí)財(cái)政資金的行為和損失浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

(3)項(xiàng)目建成后缺乏管護(hù)，導(dǎo)致毀損影響了小農(nóng)水設(shè)施正常使用。小農(nóng)水設(shè)施竣工后全部移交給村委會(huì)負(fù)責(zé)管護(hù)，由于村委會(huì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)力承擔(dān)工程管護(hù)費(fèi)用，易導(dǎo)致小農(nóng)水設(shè)施后期管護(hù)不到位，甚至無(wú)人管護(hù)，毀損嚴(yán)重，沒(méi)有很好發(fā)揮工程建設(shè)效益。

(4)項(xiàng)目需求量日益增加，建設(shè)力度加大與資金供給不足相矛盾。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)屬于公益性范疇，需要各級(jí)政府的資金投入。隨著農(nóng)民群眾對(duì)設(shè)施建設(shè)需求量的日益增加，項(xiàng)目建設(shè)力度及規(guī)模不斷加大，建設(shè)所需資金數(shù)量也在不斷遞增，然而僅靠有限的上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，很難加以解決。

三、強(qiáng)化審計(jì)服務(wù)，為頂層設(shè)計(jì)獻(xiàn)策。

(1)廣泛開(kāi)展調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，逐步形成“小農(nóng)水”灌溉體系。各級(jí)政府要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查了解農(nóng)民對(duì)“小農(nóng)水”工程的需求，充分考慮民生工程的多功能性和生態(tài)效益，確定建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定建設(shè)方案，有的放矢進(jìn)行建設(shè)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理、規(guī)范操作，不斷完善項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，加大投資建設(shè)范圍和力度，切實(shí)改善和提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)條件，讓有限的財(cái)政資金真正發(fā)揮出無(wú)限的惠民便民效用。

(2)整合項(xiàng)目資金，規(guī)范管理與核算機(jī)制。在小農(nóng)水資金投入與使用方面，發(fā)改、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧辦、國(guó)土等多個(gè)部門之間要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷加大資金整合力度，使資金在項(xiàng)目選擇和投向上避免多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)等問(wèn)題，實(shí)行資金歸口統(tǒng)一管理，捆綁投入建設(shè)。

(3)創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，提高使用效益。要明確責(zé)任主體，對(duì)已竣工項(xiàng)目，及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)主體，明確工程安全、防汛抗旱和維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任，籌措管護(hù)資金，落實(shí)管護(hù)措施，確保小農(nóng)水設(shè)施的安全與完整。

(4)拓展渠道不斷加大融資的投入力度。應(yīng)建立多元化水利設(shè)施建設(shè)資金供給機(jī)制，形成政府、企業(yè)、個(gè)人等多元化主體積極參與的投資格局，最大限度拓展融資渠道，從源頭上保證小農(nóng)水建設(shè)的資金來(lái)源，滿足農(nóng)戶對(duì)小農(nóng)水設(shè)施建設(shè)的需求，更好促進(jìn)地方現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、良性、穩(wěn)步發(fā)展。