河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 張軍峰

一、河南省人力資本的現(xiàn)狀分析

（一）人力資本存量豐富，但質(zhì)量還需進(jìn)一步提高

河南省是人口大省，2013年河南的總?cè)丝跀?shù)已達(dá)10601萬，常住人口排名全國第三。當(dāng)今河南省總?cè)丝谶€在緩慢增長中，以人口為基礎(chǔ)的人力資本規(guī)模也在逐年增長中。據(jù)統(tǒng)計，河南省人口預(yù)期壽命從2000年的71.5歲延長到2010年的74.6歲，與全國的平均人口預(yù)期壽命74.8歲僅差0.2歲。河南省人口平均受教育年限2007年為8.18年，2008為8.33年，呈逐年逐年上升趨勢。到2012年達(dá)到了8.66年，但仍低于全國平均受教育年限（2012，8.94年）。所以無論從知識水平、技能水平還是健康水平來看,人力資本質(zhì)量都有待進(jìn)一步提高。

（二）人力資本結(jié)構(gòu)不合理

1、從年齡構(gòu)成來看，人力資本趨于老齡化，勞動適齡人口減少

據(jù)《2013年河南人口發(fā)展報告》統(tǒng)計顯示，2000年河南省65歲及以上人口占常住人口的比重為7.1%，已經(jīng)步入老齡化時代，以后逐年加深，2010年達(dá)到8.36%，2013年已經(jīng)超過9%。隨著河南省勞動適齡人口的比重不斷降低，其人口紅利也在逐年減少。

2、從人力資本在三次產(chǎn)業(yè)中的分布來看，第一產(chǎn)業(yè)中的比重明顯較大

隨著河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷變化，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例逐年下降，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例不斷上升，但是與全國平均水平相比，河南省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例仍高于全國平均水平（2012,33.6%），而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例仍低于全國平均水平（2012，36.1%）。

3、從城市化水平來看，農(nóng)村勞動力資源豐富，且轉(zhuǎn)移緩慢

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，河南省城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比率也在不斷變化著。農(nóng)村人力資源雖然在逐年地減少，但是，相關(guān)數(shù)據(jù)看來，河南省農(nóng)村就業(yè)比例減少幅度緩慢，2013年城鎮(zhèn)化率僅有43.8%，與全國平均水平相差甚遠(yuǎn)（2012,51.6%），表明農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度較慢。

（三）人力資本向省外流失嚴(yán)重，在省內(nèi)流動過于集中，不利于河南省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)均衡發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計，外出人口占全省戶籍人口的比重從2000年的8.4%到2010年的18.5%，2013年更是超過20%，而且2014年還有不斷增加之勢。就人力資本在河南省內(nèi)部流動來講，流動區(qū)域又過于集中。如省會鄭州、南陽、周口、駐馬店、商丘這五個人口大市，擁有全省近一半的人力資本。

二、人力資本形成機(jī)制的績效評測

（一）河南省人力資本供需矛盾突出

由歷年河南省人才市場分析報告提供的數(shù)據(jù)可知，人才的供求比從2012年的1.33：1擴(kuò)大到2013年的1.56：1，這在一定程度上可以反映出河南省人力資本的供需矛盾。雖然從總體數(shù)據(jù)上來看，是供大于求，但具體來看，則是人力資本的供給與需求不相匹配，“就業(yè)難”與“招工難”并存。

（二）人力資本形成機(jī)制的績效評測

河南省人力資本供需矛盾突出，即體現(xiàn)為人力資本的投資沒有得到相應(yīng)的收益，也存在著在人力資本的培育方面投入不足問題。人力資本的形成機(jī)制可分為人力資本的教育培養(yǎng)機(jī)制、吸引與選拔機(jī)制、評價與激勵機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，主要體現(xiàn)為對人力資本的投資。因此，河南省人力資本的供需矛盾也可以從人力資本的投資——收益角度進(jìn)行分析，即人力資本形成機(jī)制的績效評測。

1、教育培訓(xùn)投資水平低，收益不明顯

（1）教育培訓(xùn)投資渠道單一，投入力度低于全國平均水平

人力資本形成的主要途徑為教育投資，教育投資的渠道主要包括政府投資、企業(yè)投資與個人投資三種基本途徑。但河南省教育經(jīng)費(fèi)投資渠道單一，主要依賴政府投資，多渠道投資教育的能力比較低，且教育投入力度低于全國平均水平。據(jù)統(tǒng)計，2013年河南省的國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的81.21%，社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)僅為1.28%，社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占0.04%，學(xué)校的實(shí)業(yè)收入占15.86%，還有其他1.6%。河南省教育經(jīng)費(fèi)占GDP的百分比為3.9%，低于全國財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的百分比4.3%，且人均教育經(jīng)費(fèi)水平也低于全國人均水平。

（2）與教育投資相對應(yīng)的收益偏低

2012年河南省每十萬人口各級學(xué)校平均在校生數(shù)中,小學(xué)（11495人）、初中（4834人）人數(shù)水平明顯高于全國（7196人、3535人）和山東（6513人、3405人）、湖北（5675人、2740人）、湖南（7183人、3201人）等省,但是高等學(xué)校人數(shù)（2012人）卻明顯比全國（2335人）和山東（2238人）、湖北（3078人）、湖南（2087人）等省份低,這說明短期內(nèi)河南省接受高等教育的人數(shù)總量不足,但從長期看來潛力巨大。

2、研發(fā)投資相對量與絕對量均偏低，遏制創(chuàng)新與研發(fā)能力

（1）研發(fā)投資主要依賴企業(yè)自身的資金

研發(fā)支出可分為內(nèi)部支出與外部支出，而研發(fā)內(nèi)部支出，從資金來源分可分為政府資金、企業(yè)資金、境外資金及其他資金。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，河南省企業(yè)研發(fā)內(nèi)部支出資金來源主要是政府資金與企業(yè)資金，其中企業(yè)資金占了80%以上，并在逐年上升中。2013年內(nèi)部支出（3553486萬元）與外部支出（109470萬元）之比為32.5：1，以內(nèi)部支出為主，總經(jīng)費(fèi)支出（3662956萬元）占全省GDP（32155.86億元）的1.14%，比2012年1.08%高出0.06個百分點(diǎn)，卻與全國的2.09%相差很大。企業(yè)融資渠道單一，主要依賴于自有資金，也將影響企業(yè)自主創(chuàng)新的發(fā)展。

（2）科技成果轉(zhuǎn)化率低

2013年河南全省擁有69家國家級企業(yè)技術(shù)中心，比去年增長17.9%，864家省級企業(yè)技術(shù)中心，比去年增長11.3%，創(chuàng)新平臺建設(shè)加快。總體數(shù)量上升，但是省級以上企業(yè)技術(shù)中心分布卻不均衡，31%集中在鄭州，新鄉(xiāng)8.9%，安陽8.8%，焦作8.5%，且主要分布于設(shè)備制造業(yè)，擁有省級以上企業(yè)技術(shù)中心的大中型企業(yè)占河南省大中型工業(yè)企業(yè)的20%，與省政府的要求70%相差頗多，這在一定程度上會影響科技創(chuàng)新。

3、一系列評價與管理人才的機(jī)制尚未形成

河南省的企業(yè)大部分是中小企業(yè)。而中小企業(yè)中家族式企業(yè)所占比重較大。中小企業(yè)的發(fā)展往往對領(lǐng)導(dǎo)者的依賴性較強(qiáng)，在企業(yè)成立初期，家族式企業(yè)往往可以依賴感情來維系，發(fā)展較好，但當(dāng)企業(yè)準(zhǔn)備擴(kuò)張式發(fā)展時，對領(lǐng)導(dǎo)者的綜合素質(zhì)要求較高，而此時領(lǐng)導(dǎo)者無法達(dá)到此高度，內(nèi)部家族成員又無法提供這方面的需求時，企業(yè)的發(fā)展便會受限。

三、支撐中原崛起的人力資本戰(zhàn)略研究

（一）政府要發(fā)揮保證人力資本供求平衡職能

將河南省人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，主要依賴于人力資源的有效開發(fā)與配置。政府要明確自己在人力資本形成過程中的角色定位，要發(fā)揮保證人力資本供求平衡的職能，服務(wù)于人才市場的培育、繁榮與監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，強(qiáng)化對各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，創(chuàng)造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，確保人才的使用和配置，能夠使人力資本得到最有效的利用，從而促進(jìn)效益最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)人力資本市場建設(shè)，提高人力資本的投資收益率

首先要建立健全統(tǒng)一開放的人力資本市場。這可以從有利于勞動力自由流動和提高人力資本的投資收益率的角度來入手。此時政府在調(diào)整區(qū)域發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)政策、城鎮(zhèn)化政策、所有制結(jié)構(gòu)政策等過程中，逐步取消城鄉(xiāng)界限、戶籍界限、行業(yè)界限，淡化所有制身份，消除人為的市場分割和干擾，實(shí)現(xiàn)市場主體的公平競爭。

（三）繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對人力資本的需求

一方面由于短期內(nèi)無法完全改變主要以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，再加上河南省人力資本質(zhì)量較低即勞動力普遍低知識、低技能,高素質(zhì)勞動力相對短缺，繼續(xù)發(fā)展扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長促進(jìn)就業(yè)的務(wù)實(shí)選擇。另一方面繼續(xù)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納勞動力能力，從而能夠加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。同時，積極推進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

（四）繼續(xù)創(chuàng)新與完善人力資本的形成機(jī)制

1、注重基礎(chǔ)教育質(zhì)的提升與發(fā)展高等教育

一方面，河南省應(yīng)注重發(fā)展高等教育；另一方面，中等教育向高等教育轉(zhuǎn)換率低，基礎(chǔ)教育應(yīng)注重質(zhì)的提升則應(yīng)提高教師綜合素質(zhì)，加快素質(zhì)教育改革。高等教育重點(diǎn)應(yīng)向調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、提高辦學(xué)的規(guī)模效益基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)高校與企業(yè)的聯(lián)合。

2、大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)

一是通過職業(yè)教育和技能培訓(xùn)提高受教育者的工作技能及其適應(yīng)性；二是適應(yīng)分層次的市場對勞動力的需求，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)也分為高、中、初級職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，并注重多種方式的結(jié)合；三是教育培訓(xùn)要有針對性，不僅要了解勞動力市場隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對勞動力技能的需求，還要了積極引導(dǎo)勞動者向各個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的職業(yè)領(lǐng)域全面發(fā)展。

3、教育培訓(xùn)機(jī)制以政府投入為主的同時，要鼓勵引導(dǎo)多方參與，發(fā)展多元化模式

發(fā)展教育，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，但同時也要鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)和社會力量參與，即不僅要積極辦好公辦院校，還要大力推進(jìn)民辦教育。這可以從鼓勵扶持有條件的企業(yè)、行業(yè)組織等多方發(fā)展教育，中外合作辦學(xué)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育等多方面入手，給予他們財政方面的補(bǔ)助或稅收方面的優(yōu)惠等。

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