河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 郭亞群 逯洋

財(cái)政支出包含兩方面重要內(nèi)容，即財(cái)政支出的規(guī)模和財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出的規(guī)模得當(dāng)與否，決定了社會(huì)資源配置能不能實(shí)現(xiàn)最大優(yōu)化，也決定了政府職能能否實(shí)現(xiàn)。要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就應(yīng)當(dāng)合理安排財(cái)政支出的規(guī)模，避免其過(guò)大或過(guò)小，造成資金浪費(fèi)或資金欠缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。同時(shí)，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，不同的項(xiàng)目給予不同的財(cái)政支出，其經(jīng)濟(jì)效益也各不相同。保證財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理，使得各項(xiàng)目獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得保證。所以，財(cái)政支出的規(guī)模及結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)合理安排和規(guī)劃，保證作為財(cái)政政策重要部分的財(cái)政支出能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

一、財(cái)政支出相關(guān)的概念

財(cái)政支出，也稱(chēng)公共財(cái)政支出，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。政府為履行其職能，花費(fèi)相應(yīng)的社會(huì)資源來(lái)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。財(cái)政支出作為公共財(cái)政的重要內(nèi)容，反映了公共財(cái)政在社會(huì)生活上以及經(jīng)濟(jì)上的地位，反映了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的活動(dòng)范圍以及發(fā)展方向。

(一)財(cái)政支出規(guī)模

財(cái)政支出規(guī)模，就是一定的財(cái)政年度里政府在財(cái)政支出上的總額，反映了政府在經(jīng)濟(jì)上的干預(yù)程度以及活動(dòng)范圍。財(cái)政支出規(guī)模分為兩種，即財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模和財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模。財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模，指的是當(dāng)年政府在財(cái)政支出上的總額，以貨幣量來(lái)表示，能夠直觀地反映政府財(cái)政活動(dòng)范圍。由于其并沒(méi)有考慮到通貨膨脹的因素的影響，因此，它只能作為當(dāng)年政府在財(cái)政支出上規(guī)模的反映，并不能與其它年度進(jìn)行比較。財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模，通常用當(dāng)年的財(cái)政支出占當(dāng)年GDP的比重表示，能夠全面反映政府經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和重要性。由于兩者各有所長(zhǎng)，因此，在進(jìn)行財(cái)政支出規(guī)模分析時(shí)，應(yīng)當(dāng)將兩者相結(jié)合，綜合利用兩種指標(biāo)進(jìn)行分析和考量。

(二)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，指的是政府財(cái)政支出總額中各類(lèi)支出的組合以及各類(lèi)支出占支出總額的比重。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與政府的職能有著很密切的關(guān)系，根據(jù)政府的職能，可把財(cái)政支出結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出、國(guó)防支出和行政管理支出以及其他支出。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)反映著政府活動(dòng)范圍和方向，對(duì)于財(cái)政資金的使用效益有著巨大的影響。

二、財(cái)政支出規(guī)模與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

通過(guò)對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)狀況分析可以看出，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，我國(guó)在財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模上不斷增加，支出總量增加總額翻番。從財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模來(lái)看，其在圖示上可呈現(xiàn)“U”字型，表現(xiàn)在1978年到1995年的逐漸下降，再逐漸進(jìn)行回升，2000年則基本保持持平狀態(tài)。這一表現(xiàn)與我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制上的改革有著密切聯(lián)系。為了保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，保證經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面都能獲得相應(yīng)的財(cái)政支出，政府相應(yīng)地加大財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模。

從財(cái)政支出的增長(zhǎng)率和我國(guó)GDP的增長(zhǎng)率來(lái)看，其變化的趨勢(shì)基本上是一致的。因此，財(cái)政支出規(guī)模與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著直接的關(guān)系。同時(shí)，分析以往和當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模應(yīng)當(dāng)保持并加大，而相對(duì)規(guī)模由于與當(dāng)前最優(yōu)的財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模保持一致，所以應(yīng)當(dāng)保持不變，而在財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。

三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

財(cái)政支出的項(xiàng)目眾多，而不同的項(xiàng)目對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果并不相同。要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益最大化，就應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)情況來(lái)看，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效果明顯。比如，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的財(cái)政支出占比不斷下降，在國(guó)防支出上比重不斷下降并趨于穩(wěn)定，在社會(huì)文教費(fèi)上的支出比重逐漸增加以及在行政管理費(fèi)和其他支出上的占比不斷上升。從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化和我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果來(lái)看，良好的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展。

從目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看，要想保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，財(cái)政支出規(guī)模上的調(diào)整效果不大，應(yīng)當(dāng)從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上入手。整合優(yōu)化，在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)支出比例進(jìn)行控制，保證全國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)結(jié)構(gòu)的平衡。其次，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)支出比例，重視農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的重要地位。另外，加大對(duì)教育、科學(xué)衛(wèi)生以及社會(huì)福利保障上的支出。發(fā)揮教育對(duì)國(guó)民素質(zhì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要促進(jìn)作用，使科學(xué)衛(wèi)生和社會(huì)福利更好地為人民的生活帶來(lái)便捷，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要保障。其次，在國(guó)防支出和行政管理上的支出應(yīng)當(dāng)進(jìn)行控制，維持中適當(dāng)增加，避免財(cái)政支出在這些對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有直接巨大貢獻(xiàn)的項(xiàng)目上的浪費(fèi)。

四、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政支出規(guī)模影響著社會(huì)資源配置優(yōu)化程度和政府職能的實(shí)現(xiàn)，而合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)能夠保證經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展。其對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有著至關(guān)重要的作用。因此，應(yīng)當(dāng)明確它們對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要作用，并分析具體的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，制定出相應(yīng)的財(cái)政支出計(jì)劃，在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行整合優(yōu)化，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和快速的發(fā)展。

[1]范麗紅,凌衛(wèi)平.中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析[J].北方經(jīng)濟(jì).2006(02)

[2]韓遠(yuǎn)迎.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析[J].科技和產(chǎn)業(yè).2007(02)

[3]郭慶旺,呂冰洋,張德勇.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理.2003(11)