淺談如何提升軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行力

軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生二隊(duì) 張瑞孜 程亦青

軍隊(duì)的預(yù)算執(zhí)行力就是軍隊(duì)的預(yù)算決策在實(shí)際執(zhí)行和落實(shí)過(guò)程中的能力，使預(yù)算能夠達(dá)到實(shí)際的目標(biāo)效果，預(yù)算執(zhí)行力的強(qiáng)弱對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策的實(shí)現(xiàn)有著直接的影響，但是目前由于多種因素的影響，預(yù)算執(zhí)行力問(wèn)題依然是制約軍隊(duì)財(cái)力轉(zhuǎn)化的重要影響因素，必須采取積極有效的措施加以解決。

一、軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行力不足的原因

(一)對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足

在目前的軍隊(duì)預(yù)算工作中，對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在軍隊(duì)建設(shè)中的重要作用，不知道預(yù)算管理的效果關(guān)系到軍隊(duì)未來(lái)發(fā)展建設(shè)的方向和內(nèi)容，沒(méi)有將預(yù)算管理納入到軍隊(duì)黨委的日常工作中。軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)以及預(yù)算人員的預(yù)算管理方法不到位，沒(méi)有積極采取措施保證預(yù)算的執(zhí)行。

(二)預(yù)算編制不合理

在預(yù)算編制過(guò)程中，預(yù)算編制與實(shí)際的計(jì)劃相脫節(jié)，軍隊(duì)的預(yù)算需要在上一年度做出下一年度的預(yù)算，而下一年度的具體工作需要在年初才能確定，在一定程度上造成了預(yù)算編制與軍隊(duì)業(yè)務(wù)不相符的情況。而且預(yù)算編制過(guò)程中編制的數(shù)量和項(xiàng)目不明確，軍隊(duì)上級(jí)的經(jīng)費(fèi)發(fā)放比較晚，預(yù)算編制無(wú)法全面對(duì)年度的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)致的計(jì)劃。

(三)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督不到位

軍隊(duì)的預(yù)算管理中，雖然對(duì)預(yù)算進(jìn)行了有效地編制，但是在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理，對(duì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的考核評(píng)估，考核的標(biāo)準(zhǔn)與程序不合理，形式化現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于考核過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)有效地監(jiān)督解決，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行力受到影響、

二、提升軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行力的有效措施

(一)建立完善的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)

我國(guó)的預(yù)算監(jiān)督工作是由全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)立預(yù)算部門(mén)，對(duì)中央以及地方的預(yù)算工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，我國(guó)設(shè)立了監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，保證預(yù)算工作的有效開(kāi)展。軍隊(duì)預(yù)算的監(jiān)管是從國(guó)家預(yù)算監(jiān)管中延伸出的，在國(guó)家預(yù)算監(jiān)督中占有十分重要的地位，應(yīng)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，在軍隊(duì)的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，建立軍隊(duì)的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并派專人進(jìn)行負(fù)責(zé)，明確預(yù)算管理人員的職責(zé)權(quán)利，加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督管理，保證預(yù)算執(zhí)行力的提升。

(二)建立完善的預(yù)算體制

為了提升軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行力，應(yīng)建立完善的預(yù)算體制，強(qiáng)化軍隊(duì)各部門(mén)之間的預(yù)算聯(lián)系，將經(jīng)費(fèi)的管理都?xì)w入預(yù)算編制部門(mén)，經(jīng)費(fèi)的劃撥由撥款部門(mén)管理，保證撥款渠道的統(tǒng)一，也實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的統(tǒng)一。同時(shí)，對(duì)軍隊(duì)的預(yù)算權(quán)限進(jìn)行劃分，加強(qiáng)各級(jí)預(yù)算主體之間以及預(yù)算編制部門(mén)與執(zhí)行部門(mén)的劃分。各軍種對(duì)于國(guó)防建設(shè)的計(jì)劃以及費(fèi)用預(yù)算問(wèn)題應(yīng)有自己的決定權(quán)，對(duì)于年度總預(yù)算，在軍委審批后，各軍種可以在不改變軍委預(yù)算的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理分配。預(yù)算的制定權(quán)需要與預(yù)算的執(zhí)行權(quán)進(jìn)行分離，實(shí)現(xiàn)二者的相互制約。

(三)做好預(yù)算考核工作

對(duì)績(jī)效預(yù)算的計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行制定和明確，這是進(jìn)行績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)的前提，保證專項(xiàng)資金的功能和使用，從專項(xiàng)資金出發(fā)，對(duì)各部門(mén)的公用資金進(jìn)行績(jī)效計(jì)劃。將績(jī)效計(jì)劃與部門(mén)的預(yù)算和發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)。然后對(duì)預(yù)算績(jī)效的考評(píng)工作進(jìn)行良好的計(jì)劃，軍隊(duì)各部門(mén)應(yīng)在自己的年度工作計(jì)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步設(shè)定績(jī)效計(jì)劃，使各部門(mén)的工作與軍隊(duì)的實(shí)際發(fā)展規(guī)劃相聯(lián)系。運(yùn)用成本分析法對(duì)軍隊(duì)的預(yù)算編制和績(jī)效進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)的合理化使用。同時(shí)，軍隊(duì)要確定預(yù)算績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，從項(xiàng)目預(yù)算出發(fā)，制定完善的項(xiàng)目績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，保證考核標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算相一致。對(duì)于沒(méi)有明確績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目，可以與部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)掛鉤。考核指標(biāo)評(píng)估的工作是一項(xiàng)技術(shù)性比較強(qiáng)的工作，單靠財(cái)務(wù)部門(mén)的人員是無(wú)法完成的，可以合理利用專家以及士兵的意見(jiàn)和建議，對(duì)績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。

(四)實(shí)現(xiàn)信息化的預(yù)算管理方法

軍隊(duì)的預(yù)算管理涉及全軍隊(duì)的財(cái)經(jīng)內(nèi)容，由于數(shù)據(jù)資料比較多，對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)化、分類預(yù)算，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化的財(cái)務(wù)管理，預(yù)算編制和執(zhí)行的工作內(nèi)容和數(shù)量會(huì)增加，給預(yù)算管理工作帶來(lái)一定的困難，不利于工作效果的實(shí)現(xiàn)，這時(shí)就可以利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部以及財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)之間的信息聯(lián)系、共享，建立信息化的網(wǎng)絡(luò)處理平臺(tái)，對(duì)信息進(jìn)行加工、處理，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)預(yù)算工作由手工操控向技術(shù)管理的轉(zhuǎn)變，提高預(yù)算管理工作的效率和效果。將預(yù)算管理、核算以及結(jié)算系統(tǒng)中的預(yù)算執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行整合，強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行能力。

三、結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)軍隊(duì)的預(yù)算執(zhí)行力不夠，存在著嚴(yán)重的弱化現(xiàn)象，不利于軍隊(duì)的良好發(fā)展與建設(shè)，軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行力影響著上級(jí)意圖的實(shí)現(xiàn)，軍隊(duì)必須強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力的提升，保證軍隊(duì)財(cái)力的有效轉(zhuǎn)化，提升軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

[1] 許明智.軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行力弱化診療[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究.2010.6(11):60-61

[2] 朱愛(ài)平,熊峰,束旭洋.加強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊.2012.4(1):47-48

[3] 高凱.加強(qiáng)制度建設(shè)確保軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行力[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2011.5(2):51-52