杭州市公安局余杭區(qū)分局 柏成軍

公安財務工作標準化管理研究

杭州市公安局余杭區(qū)分局 柏成軍

隨著中央“八項規(guī)定”及《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等一系列文件的實施，對如何更好的做好新形勢下的公安財務工作提出了更高的要求。推廣公安財務工作標準化使各項財務活動在法律允許范圍內(nèi)按照一定的標準進行，不僅保證了公安財務工作的標準化、合理化和規(guī)范化，也是公安財務改革和建設標準化公安隊伍的迫切需求。本文針對公安財務工作如何進行標準化管理進行探討。

公安 財務工作 標準化管理 研究

一、公安財務工作標準化管理概述

標準化管理最早應用在企業(yè)管理中，就是規(guī)定一定的標準，采用一定的手段在規(guī)定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際存在的問題和潛在的問題制定共同的、重復使用的規(guī)則的活動。“公安財務工作標準化就是將標準化的一般原理與財務工作相結合，形成具有公安特色的財務管理標準化體系，并通過采用一定手段使全體公安能遵守和執(zhí)行標準體系，推動公安財務工作的標準化、規(guī)范化，提高公安財務管理水平。財務工作標準化使財務工作分工更加細致、崗位職責也更加明確、基礎性工作更加扎實。實踐證明公安財務工作標準化具有一定的科學性、時代性和必要性?？茖W性主要體現(xiàn)在標準化管理具有一定的理論基礎作為理論根據(jù)，標準化管理運用一定的科學手段確定從事一項工作的最佳方法，并將該方法作為從事此類工作的行為標準，以此來獲得最大效益，這與公安隊伍標準化的工作性質(zhì)是一致的。公安財務工作以標準化為支點可以有效的破解各種財務難題。時代性體現(xiàn)在：建立一支紀律嚴明的準軍事化隊伍，實行標準化管理是公安工作的工作特點也是現(xiàn)代警務的發(fā)展趨勢?，F(xiàn)代警務的核心是信息化警務，主要解決“干什么”、“怎么干”、“干到什么程度”的難題，也就是所謂的標準化隊伍。公安財務工作標準化將財務管理的經(jīng)驗轉變?yōu)榭茖W標準和保證技術，所有管理活動都具有統(tǒng)一的標準和模式，這和建立現(xiàn)代警務的思想是一致的，具有不可逆轉的時代特性。而必要性體現(xiàn)在：標準化管理是公安財務工作的迫切需求，通過標準化管理可以有效解決目前公安財務工作中存在的重復、低效、浪費的問題。”標準化管理是一種手段，規(guī)范化才是真正目的，通過標準化實現(xiàn)財務工作規(guī)范化，促進正規(guī)化。

二、公安財務工作標準化框架的構建

(一)明確崗位標準，做到權責明晰

明確崗位標準是實行財務工作標準化管理的重要環(huán)節(jié)，也是財務工作標準化的基礎，崗位標準包括崗位職責標準和崗位業(yè)務標準兩方面?！皪徫宦氊煒藴室髰徫辉O置要全面，崗位職責描述要明確，囊括財務工作的各個方面：財務主管崗、預算會計崗、固定資產(chǎn)崗、涉案財物崗、出納、檔案管理等崗位，對于各個崗位職責的描述要抓住關鍵點，做到不相容的崗位分離。如憑證制作與審核分來，出納和會計分開。崗位業(yè)務標準主要是對事，即該崗位需要完成那些業(yè)務，每項業(yè)務的完成過程和完成結果要達到什么標準。例如對于預算管理、工資管理、決算管理、固定資產(chǎn)管理等崗位將其業(yè)務細化，并制定一定的實施標準，讓每個崗位上的民警明白自己該干什么，怎么干，干到什么程度。為了使實際工作能夠順利開展可以采用“一本一冊一圖”的方式，一本就是指各個崗位應遵循的法律法規(guī)，使各項業(yè)務有法可依、有規(guī)可循。一冊指崗位說明書，闡述該崗位的內(nèi)容、職責、工作步驟、實踐標準以及相關注意事項，冊子描述力求做到簡明扼要?！币粓D主要指業(yè)務流程圖，通過流程圖的形式標明各項業(yè)務的工作步驟以及各項業(yè)務之間的聯(lián)系，使其一目了然。

(二)公安財務管理具體工作標準化實踐

1、財務管理基礎工作標準化

財務管理基礎工作標準化就是每項基礎工作做到任務明確、要求具體，在處理各項工作時有章可循，保證會計資料的真實性、完整性和合理性。一是，會計核算的標準化。會計賬簿的啟用、會計科目的設置、總賬和明細賬的設置、摘要的填寫規(guī)范、記賬憑證的編制、日常會計業(yè)務的核算方式、財務報表的編制、辦公辦案費用的歸集和分配等都要遵循一定的標準，保證規(guī)范化、標準化。二是，資產(chǎn)管理標準化。對于資產(chǎn)的購置、流轉、處置遵循一定的標準。固定資產(chǎn)要建立臺賬，做好日常維護與保養(yǎng)，并及時做好報廢更新工作。常用資產(chǎn)要定期進行盤查，盤盈、盤虧時分析原因，提出解決方案。三是，綜合業(yè)務的標準化。其中涉及憑據(jù)的傳遞與粘貼、財務資料的借閱、人員的培訓與借調(diào)等制定統(tǒng)一的標準，保證各項工作的有序進行。

2、公安財務管理預算管理的標準化

預算管理的標準化主要涉及以下幾點：一是，預算編制的標準化。“公安財務預算的編制要根據(jù)本單位的財力和預算定額確定。分析歷年來公安部門財務收支規(guī)律，結合公安工作的特殊性，制定符合公安實際工作實際需要的辦案業(yè)務經(jīng)費和公務費用的定額標準，做到財政范圍的每一筆錢都有出處，每一筆開支都符合標準，確保各項經(jīng)費使用的最優(yōu)化，保證預算編制的科學性和合理性。二是，預算執(zhí)行的標準化。財務工作編制的預算一般是全面預算，在全面預算的基礎上將預算及時分解到各部門，明確各部門預算的執(zhí)行標準。三是，決算的標準化?！睕Q算是對預算是否科學、合理的驗證，準確的決算結果不僅考核預算的質(zhì)量，同時對下一年的預算工作進行指導。因此，決算要按年度預算和實際開支情況進行編制，確保決算的準確性。

3、公安財務支出控制的標準化

公安經(jīng)費保障不足和資金使用效率低下曾經(jīng)是公安財務工作中的老大難問題，因此，在實際工作中有必要培養(yǎng)廣大警務人員樹立節(jié)約意識和成本意識。對財務人員而言，要更加注重成本控制在財務管理和公安工作中的重要性，從戰(zhàn)略高度實施成本控制，最大限度的提高資金的使用效率，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。一是，資產(chǎn)年限控制，對于固定資產(chǎn)要定期保養(yǎng)維護，加強固定資產(chǎn)的共享，提高使用效率。二是，公安部門公用經(jīng)費的控制。根據(jù)警種、人數(shù)、車輛、案件數(shù)量確定控制標準，形成以基層隊所為節(jié)點的成本控制體系，提高成本控制的管理力度。對于機關管理費用的支出范圍、支出標準、審批程序制定一定的標準，促進內(nèi)控制度的全面實施并形成聯(lián)動機制，保證支出的安全性和穩(wěn)健性。

4、監(jiān)督控制體系的標準化

健全、有效的監(jiān)督控制體系是確保公安財務工作標準化順利開展的客觀保障?！案鶕?jù)公安部門的實際情況建立全方位的監(jiān)督控制體系，實現(xiàn)監(jiān)督機制的內(nèi)外結合、事前事中事后結合。日常與重點結合。不斷完善經(jīng)費監(jiān)督機制，將監(jiān)督管理拓展到財務收支的整個過程和各個環(huán)節(jié)。進一步規(guī)范財務內(nèi)部控制制度，把財務管理的重點環(huán)節(jié)、重點領域、重點項目納入監(jiān)督重點。對于發(fā)現(xiàn)的問題及時向上級部門和領導反映，并規(guī)定其限期整改?！盵6]聘請會計師事務所定期對本單位的內(nèi)控制度進行評價，對存在的漏洞及時改善。

(三)充分發(fā)揮信息化公安財務工作標準化中的作用

標準化是規(guī)范管理的核心，標準化的實施需要一定的載體作為支撐，而信息化則是標準化實現(xiàn)的最好載體。標準化與信息化是內(nèi)容和形式、軟件和硬件的關系。由信息化的支撐標準化才能保證標準化實施的效率，才能保證標準化長久實施。在公安財務工作標準化的建設中要充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，將財務標準化確定的內(nèi)容納入公安信息系統(tǒng)的功能模塊，用可控的電腦程序來規(guī)范財務工作和財務活動的操作流程，不僅保證流程的標準化和規(guī)范化，也保證標準化實施的效率。[7]財務人員要積極學習信息化在財務工作標準化中的應用，實現(xiàn)二者的有效結合。同時，在熟練業(yè)務素質(zhì)的基礎上加強培訓與學習，促進財務工作標準化的順利實施。

[1]陳潔.公安財務工作標準化現(xiàn)狀及改進措施[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務會計，2014(12)

[2]張秀麗.全力提升公安財務工作標準的對策[J].中國集體經(jīng)濟，2014(15)

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.13.150