遼寧省環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)中心 卜曉艷

新形勢下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對

遼寧省環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)中心 卜曉艷

“預(yù)算公開”已經(jīng)是財(cái)政資金管理工作的一個(gè)新常態(tài)，財(cái)政、審計(jì)，人大等相關(guān)部門對預(yù)算單位的財(cái)務(wù)資金狀況從多個(gè)角度頻繁調(diào)度，本文從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，分析了當(dāng)前的形勢，詳述了當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作所面臨的各種挑戰(zhàn)，并針對以上挑戰(zhàn)提供了具體應(yīng)對辦法。

事業(yè)單位 預(yù)算公開 挑戰(zhàn) 應(yīng)對

一、研究背景

“預(yù)算公開”已經(jīng)是財(cái)政資金管理工作的一個(gè)新常態(tài)，尤其，2016年預(yù)決算要對社會(huì)全面公開”，這表示預(yù)算單位對財(cái)政資金的使用情況要接受社會(huì)更為深入、廣泛、立體、多方位的監(jiān)督。

近年來，財(cái)政、審計(jì)，人大等相關(guān)部門對預(yù)算單位的資金執(zhí)行情況頻繁調(diào)度，從銀行賬戶情況、存量資金、三公經(jīng)費(fèi)、小金庫清理等多個(gè)維度掌握預(yù)算資金執(zhí)行情況，方式方法多種多樣，有駐地核查，委托事務(wù)所審計(jì)，要求我們定期報(bào)表等等,時(shí)間間隔上由過去階段性的（大多以一年為周期）已升級為每月、每季、每年和不定期。

同時(shí)，財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算資金拔付方式由以前的一次性審批調(diào)整為按季申報(bào)逐月拔付，并對資金使用情況進(jìn)行考核，它的直接影響就是財(cái)政將預(yù)算資金把控得更加嚴(yán)格，資金使用被實(shí)時(shí)監(jiān)控，壓縮預(yù)算單位主導(dǎo)分配資金規(guī)模，預(yù)算單位手中沒有多余的結(jié)存資金，資金使用日趨緊張。

那如何管理好預(yù)算資金，提高有限資金的使用效益，既保障預(yù)算單位工作任務(wù)的順利完成，又能滿足上級領(lǐng)導(dǎo)部門的相關(guān)要求并通過其多方位審查，更能經(jīng)受住社會(huì)公開的考驗(yàn)，這對預(yù)算單位的財(cái)務(wù)工作的確是個(gè)挑戰(zhàn)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作面臨的挑戰(zhàn)

(一)預(yù)算管理觀念落后

目前，我國大多數(shù)事業(yè)單位還沒有建立一套科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，而且，很多預(yù)算單位的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置相對簡單，沒有配備足夠的人員。造成這種現(xiàn)象的主要原因就是由于這些事業(yè)單位預(yù)算意識不強(qiáng)，單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，只是將財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為簡單工作，其他相關(guān)部門對其重要性了解甚少，甚至有的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算部門自身也缺乏對預(yù)算管理工作的正確認(rèn)識，預(yù)算管理空有其表，形同虛設(shè)，導(dǎo)致預(yù)算資金管理工作不能順利完成，不能符合上級相關(guān)部門的要求，從而很難經(jīng)受住新形勢下的財(cái)政、審計(jì)、人大等各方考驗(yàn)。

(二)缺乏完善的預(yù)算管理法規(guī)

長期以來，事業(yè)單位的管理法規(guī)相對缺乏，沒有相應(yīng)的管理辦法或具體的執(zhí)行細(xì)則，這樣就造成事業(yè)單位的預(yù)算編制、執(zhí)行過程中“無法可依”，在預(yù)算資金的使用上隨意度較大，出現(xiàn)實(shí)際支出與預(yù)算批復(fù)內(nèi)容不符，超預(yù)算支付等現(xiàn)象；在票據(jù)管理上不夠規(guī)范，存在假發(fā)票；在報(bào)銷審核流程上，存在簽字不全或造假等種種不規(guī)范現(xiàn)象。

(三)預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性

“零基預(yù)算法”這種先進(jìn)的預(yù)算編制方法財(cái)政正在倡導(dǎo)和推行，但在實(shí)際工作中我國的事業(yè)單位很少采用。目前很多事業(yè)單位的預(yù)算編制時(shí)間不到1個(gè)月，而且往往集中在每年的8至9月份，而這個(gè)時(shí)間恰恰是各部門業(yè)務(wù)最繁忙，正在集中完成當(dāng)年工作任務(wù)的高峰期，一方面，這使得預(yù)算編制部門難以調(diào)動(dòng)其他相關(guān)職能部門的主動(dòng)性和積極性；另一方面，這些職能部門也沒有足夠的時(shí)間和精力對相關(guān)的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)研和認(rèn)證，往往都是沿用“上年基數(shù)+本年因素”的滾動(dòng)預(yù)算的傳統(tǒng)方法來編制下年預(yù)算，這樣編制出來的預(yù)算和來年的實(shí)際業(yè)務(wù)情況有很大出入，預(yù)算編制不合理、不科學(xué)。

(四)預(yù)算缺乏執(zhí)行力

預(yù)算編制的不科學(xué)，造成預(yù)算在執(zhí)行過程中，一方面財(cái)務(wù)預(yù)算部門很難將預(yù)算恰當(dāng)?shù)胤纸獾礁鱾€(gè)相關(guān)職能部門執(zhí)行，另一方面，嚴(yán)格按預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行，會(huì)將事業(yè)單位工作管的太死，與實(shí)際工作需要相悖，影響預(yù)算單位工作任務(wù)和目標(biāo)的達(dá)成；如果不按照預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行，則不符合預(yù)算管理制度和管理辦法，經(jīng)不起上級領(lǐng)導(dǎo)部門的審計(jì)、監(jiān)督和檢查，從而造成預(yù)算執(zhí)行困難；再有，沒有建立起完善的預(yù)算執(zhí)行考核制度，預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果沒有與相關(guān)人員的績效掛鉤，預(yù)算執(zhí)行率低，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理水平低。

(五)內(nèi)控監(jiān)督缺位，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識淡薄

受單位性質(zhì)和傳統(tǒng)理財(cái)觀念的影響，事業(yè)單位常以吃“皇糧”自居，沒有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門，沒有相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)務(wù)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些內(nèi)控監(jiān)督的缺位，導(dǎo)致預(yù)算單位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能的喪失，最終加大了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、財(cái)務(wù)預(yù)算工作應(yīng)對挑戰(zhàn)需要采取的對策

(一)提高事業(yè)單位對財(cái)務(wù)預(yù)算的重視程度，更新管理理念

事業(yè)單位要緊跟財(cái)政體制改革的步驟，按照上級財(cái)政、人大和審計(jì)等主管部門的要求進(jìn)行財(cái)政預(yù)算資金管理工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門要給予預(yù)算工作足夠的重視，從而帶動(dòng)其他部門人員強(qiáng)化預(yù)算管理意識，徹底轉(zhuǎn)變財(cái)政預(yù)算資金傳統(tǒng)的粗放式的管理模式，由過去被動(dòng)核算轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)管理，更新預(yù)算管理理念，摒棄過去預(yù)算編制采用的基數(shù)增長法，科學(xué)采用零基預(yù)算法。

財(cái)務(wù)部門改變過去被動(dòng)的工作作風(fēng)，要積極主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢和財(cái)政、審計(jì)、人大等相關(guān)部門的最新要求，尋求領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助；通過召開預(yù)算資金調(diào)度會(huì)、當(dāng)面或電話詢問等形式向相關(guān)業(yè)務(wù)部門傳達(dá)當(dāng)下項(xiàng)目進(jìn)展情況及相關(guān)要求，得到相關(guān)人員的理解、支持與配合。

實(shí)行預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制，完善內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，把預(yù)算執(zhí)行的工作責(zé)任具體落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，明確考核指標(biāo)，并與個(gè)人的績效評價(jià)相結(jié)合，形成與責(zé)任人利益相關(guān)的全面的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，提高預(yù)算資金的執(zhí)行效率和執(zhí)行效益，提高財(cái)政預(yù)算資金管理的科學(xué)性與合理性。

(二)強(qiáng)化預(yù)算的編制、執(zhí)行

科學(xué)、詳細(xì)、合理的部門預(yù)算編制是事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，按財(cái)政要求，2015年的預(yù)算編制又增加了一個(gè)考評維度，由原來的項(xiàng)目、功能科目進(jìn)一步細(xì)化到經(jīng)濟(jì)類科目，預(yù)算編制的細(xì)化就要求我們預(yù)算編制時(shí)，規(guī)范預(yù)算編制程序，保證預(yù)算編制質(zhì)量。

首先，要對以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和總結(jié)，查找原因，借鑒經(jīng)驗(yàn)。其次、結(jié)合預(yù)算年度的工作計(jì)劃，加強(qiáng)對相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的搜集和整理，進(jìn)行有效的調(diào)查研究、目標(biāo)預(yù)測，詳細(xì)規(guī)劃、可行性分析，保證預(yù)算的編制可行性、合理性、可控性和科學(xué)性。

收到預(yù)算批復(fù)后，預(yù)算管理部門必須第一時(shí)間著手組織實(shí)施對預(yù)算的整體分配框架的構(gòu)建，通過對預(yù)算指標(biāo)的分解，按項(xiàng)目落實(shí)到各個(gè)部門和相關(guān)崗位，并且要具體對應(yīng)到各個(gè)支出內(nèi)容，即經(jīng)濟(jì)類科目，從而建立一個(gè)全方位、多角度、立體的的預(yù)算執(zhí)行體系。在預(yù)算執(zhí)行過程中，利用內(nèi)部控制機(jī)制對預(yù)算的執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查和調(diào)整，保證預(yù)算的順利實(shí)施。預(yù)算管理部門要與相關(guān)業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，就項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、推進(jìn)和監(jiān)督，從而強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算執(zhí)行率。

(三)建立健全預(yù)算管理工作制度，規(guī)范預(yù)算工作流程

事業(yè)單位要建立健全預(yù)算管理工作制度，規(guī)范預(yù)算工作流程，形成一個(gè)相對完善的預(yù)算管理工作體系，使單位在預(yù)算管理方式、技術(shù)、手段等方面有章可循，有法可依，有流程可遵照；預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置合理、職責(zé)權(quán)限劃分明確、各崗位之間相互制約、相互監(jiān)督；構(gòu)建立體的預(yù)算資金管理和分配框架，完善預(yù)算績效評價(jià)體系，調(diào)動(dòng)其他相關(guān)工作人員參予預(yù)算管理工作的積極性，激發(fā)各位崗位的工作潛力，發(fā)揮其相應(yīng)的效能，共同將事業(yè)單位的預(yù)算資金管理工作完成好。

(四)提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)的能力建設(shè)

要搞好財(cái)務(wù)預(yù)算工作，首要任務(wù)就是大力提升財(cái)務(wù)預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)，真正建立一支團(tuán)結(jié)、優(yōu)秀、有戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)。首先、要強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算人員業(yè)務(wù)能力的提高。其次、要增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作者的責(zé)任感和使命感。再有，與時(shí)俱進(jìn)，財(cái)務(wù)預(yù)算人員要了解當(dāng)前的國家財(cái)政的方針政策，根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)部門對預(yù)算資金的各項(xiàng)管理要求，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)而調(diào)整自身的工作內(nèi)容，適當(dāng)添加輔助核算，或者修整工作流程，從基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)日常核算抓起，進(jìn)而完成預(yù)算編制、執(zhí)行和管理工作，從而做好財(cái)務(wù)決算，保障本單位順利完成工作任務(wù)，并要滿足上級部門各方的管理要求。

(五)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

建立科學(xué)、合理的預(yù)算監(jiān)督體系，是預(yù)算管理得以順利實(shí)施的保障。目前，財(cái)政、審計(jì)、人大等相關(guān)部門已在預(yù)算監(jiān)督方面很下功夫，對事業(yè)單位已經(jīng)進(jìn)行了全方位的預(yù)算監(jiān)督。比如在定期報(bào)表方面，上報(bào)的年度決算報(bào)告、按季的用款計(jì)劃的批復(fù)，按月的銀行存款資金賬戶情況；在系統(tǒng)方面，財(cái)政集中支付系統(tǒng)、預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)等等。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)與上級領(lǐng)導(dǎo)部門的溝通、反省借鑒，消除隱患，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語

隨著我國社會(huì)的發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)改革的深入，接受社會(huì)對預(yù)算的監(jiān)督，滿足財(cái)政、審計(jì)和人大等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的要求，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和全體工作人員應(yīng)積極做好并完成預(yù)算管理工作，提高事業(yè)單位對財(cái)務(wù)預(yù)算的重視度，更新管理理念，強(qiáng)化預(yù)算的編制和執(zhí)行，建立健全預(yù)算管理工作制度，規(guī)范預(yù)算工作流程和內(nèi)控制度，提高財(cái)務(wù)自身的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，從而提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，為完成事業(yè)單位的工作任務(wù)保駕護(hù)航。

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.13.151