呼倫貝爾市養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理局 尹春媛

一、前言

但是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于起步階段，在基金的財(cái)務(wù)監(jiān)管上缺少科學(xué)合理的管理辦法和運(yùn)行措施。目前我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于起步階段，特別是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)管制度還不完善，在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政構(gòu)成、財(cái)政管理以及財(cái)政監(jiān)管等方面還存在著很多問題亟待解決，阻礙著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的落實(shí)和推廣。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)管存在的問題

(一)“新農(nóng)?！被鹭?cái)務(wù)監(jiān)管層次比較低

我國的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于試點(diǎn)階段時(shí)，“新農(nóng)保”的基金財(cái)務(wù)主要由縣級(jí)部門進(jìn)行監(jiān)管。隨著“新農(nóng)?！惫ぷ鞯牟粩嗤茝V和發(fā)展，基金財(cái)務(wù)的管理水平逐級(jí)升高，有些地區(qū)開始直接執(zhí)行省級(jí)管理的措施。在農(nóng)村“新農(nóng)?！惫ぷ鞯膱?zhí)行上，由于受到傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，基金財(cái)務(wù)的管理仍然是屬地管理。中央以及省級(jí)管理部門在基金財(cái)務(wù)監(jiān)管上基本上沒有起到真正意義上的監(jiān)管作用，而各市、縣、區(qū)管理部門由于缺少經(jīng)驗(yàn)、財(cái)政管理水平比較差、人員素質(zhì)低等原因，容易在“新農(nóng)保”基金財(cái)務(wù)監(jiān)管上出現(xiàn)漏洞，造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)“新農(nóng)?！被鹭?cái)務(wù)監(jiān)管缺乏制度保障

政府的財(cái)政支出按照經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)進(jìn)行劃分可分為轉(zhuǎn)移性支付和購買性支付，其中轉(zhuǎn)移性支付是政府單方面的、無償?shù)倪M(jìn)行財(cái)政資金轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移性支付的財(cái)政資金在很大程度上屬于社會(huì)保障基金，對(duì)于縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，扶貧救困，提高貧困地區(qū)人們的生活水平發(fā)揮著重要作用?！靶罗r(nóng)?！被鹨矊儆谵D(zhuǎn)移性支付的財(cái)政資金，由于缺乏基金財(cái)務(wù)管理制度保障和有效約束，導(dǎo)致在“新農(nóng)?！被疬M(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的財(cái)務(wù)管理過程中隨意性比較強(qiáng)，容易出現(xiàn)資金被挪用甚至占用、截留的現(xiàn)象，也是“新農(nóng)?！被鹭?cái)務(wù)監(jiān)管工作存在的主要問題，導(dǎo)致“新農(nóng)?！惫ぷ髟趫?zhí)行上沒有足夠的財(cái)政支持，為“新農(nóng)?！惫ぷ鞯穆鋵?shí)和推廣工作制造難題。

(三)“新農(nóng)?！被鹭?cái)務(wù)監(jiān)管水平比較低

“新農(nóng)?！被痍P(guān)系到“新農(nóng)保”工作的落實(shí)以及農(nóng)民的切身利益，是保障農(nóng)村老年人基本生活的救民錢。但是，“新農(nóng)保”基金財(cái)務(wù)監(jiān)管整體水平比較低，管理模式比較落后，“新農(nóng)?！被鸬氖杖牒椭С鰶]有實(shí)現(xiàn)公開化和透明化，地方政府在管理“新農(nóng)?！被饡r(shí)，不能及時(shí)將基金的流動(dòng)去向，基金收入情況進(jìn)行公布，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)財(cái)政基金的監(jiān)督。同時(shí)，地方的監(jiān)管部門如審計(jì)、財(cái)政、民政部門沒有充分的發(fā)揮監(jiān)管職能，監(jiān)管的力度不夠。縣級(jí)管理部門作為“新農(nóng)?！被鹭?cái)務(wù)主體監(jiān)管部門對(duì)于自身行政職能也不明確，缺少控制基金風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。所以，“新農(nóng)?！被鹭?cái)務(wù)缺少切實(shí)有效的監(jiān)管，“新農(nóng)?！被鸨唤亓簟⑴灿?、占用現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致“新農(nóng)?！钡穆鋵?shí)和推廣工作面臨難題。

三、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)管體制的對(duì)策

(一)提高“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管層次

就我國目前“新農(nóng)保”基金監(jiān)管監(jiān)管層次比較低，容易發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，有關(guān)部門需要針對(duì)性的提高“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管的層次水平，與社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)發(fā)展。由于我國的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，在地方財(cái)政對(duì)“新農(nóng)?！边M(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)，東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好財(cái)政資金基本能夠落實(shí)到位，但是西部經(jīng)濟(jì)條件比較差，財(cái)政收支緊張，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金挪用、占用等現(xiàn)象。所以，需要有關(guān)部門建立完善基金監(jiān)管分級(jí)責(zé)任制，明確各縣、區(qū)、市有關(guān)部門的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)征收、管理和分配“新農(nóng)?！被鸬娜蝿?wù)，省級(jí)部門主要負(fù)責(zé)“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管工作，監(jiān)督地方財(cái)政基金的流動(dòng)，明確省級(jí)、縣級(jí)的基金管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！被鹫魇铡⒐芾?、使用三權(quán)分開獨(dú)立執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！被鸱€(wěn)定高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)落實(shí)“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管制度

確?！靶罗r(nóng)?！被鸨O(jiān)管制度落實(shí)到位需要有關(guān)部門加大力度行使基金監(jiān)管的權(quán)力。所以，財(cái)政部門需要明確行政職能，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家的相關(guān)法律法規(guī)，充分重視“新農(nóng)保”基金的計(jì)劃、核算、分析、控制和考核的每個(gè)流程。同時(shí)，建立完善“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管有關(guān)制度，通過制度明確有關(guān)部門的職責(zé)，做到責(zé)權(quán)明確。加強(qiáng)“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管有關(guān)人員的教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)能力，將“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管工作落實(shí)到位。向社會(huì)群眾按照實(shí)際情況反映“新農(nóng)?！被鸬氖罩闆r，在監(jiān)管過程嚴(yán)格遵守國家法律和按照相關(guān)政策執(zhí)行，保障“新農(nóng)?！被鸬牧鬓D(zhuǎn)安全，同時(shí)做好“新農(nóng)?！被痤A(yù)算、籌集、支出、結(jié)余、決算進(jìn)行全方位的監(jiān)管。

(三)提高“新農(nóng)保”基金監(jiān)管水平

通過落實(shí)各層級(jí)“新農(nóng)?！被鸸芾砉ぷ?，有效發(fā)揮“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管機(jī)制的職能。針對(duì)“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管水平比較低的問題，地方財(cái)政需要建立“新農(nóng)保”基金監(jiān)管體系，明確各有關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)力，做到責(zé)權(quán)分明，通過強(qiáng)有力的執(zhí)行完善“新農(nóng)保”基金監(jiān)管制度，全面、準(zhǔn)確的監(jiān)管“新農(nóng)保”基金運(yùn)行情況，有效控制“新農(nóng)保”基金的運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于“新農(nóng)保”基金要進(jìn)行統(tǒng)一的管理。獨(dú)立的社?；鹭?cái)務(wù)專戶，任何部門不得挪用和占用；分別監(jiān)管“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管收支，分別展開籌集和核算工作；有關(guān)部門需要按照國家的法律法規(guī)，做到“新農(nóng)?！被饘？顚Ｓ?，每一筆基金都需要分賬核算，定期公示“新農(nóng)?！被鹆鬓D(zhuǎn)記錄，確?；鹆鬓D(zhuǎn)公開化和透明化。

四、結(jié)束語

完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)管體制直接關(guān)系到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行和落實(shí)，對(duì)改善農(nóng)村民生問題，保障老年人的基本生活有著至關(guān)重要的作用，有助于建立健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，在很大程度上解決農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)，老有所依的問題。

[1]張?jiān)存戮幹?農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度解析[M].中國社會(huì)出版社.2010.1

[2]苑梅著.我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[M].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.2011.5