摘要:改革開(kāi)放至今已有三十余年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得快速的發(fā)展，企業(yè)也面臨著挑戰(zhàn)和機(jī)遇。我國(guó)企業(yè)要在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中得到發(fā)展，就必須運(yùn)用全面預(yù)算管理以增強(qiáng)企業(yè)管理能力。財(cái)務(wù)預(yù)算財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)管理中發(fā)揮出至關(guān)重要的作用，企業(yè)強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理能方便其內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。現(xiàn)在財(cái)務(wù)預(yù)算在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在一定問(wèn)題，影響企業(yè)全面管理與持續(xù)發(fā)展。本文在闡述企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理作用的基礎(chǔ)上，對(duì)目前預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并進(jìn)一步研究和探索提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的政策與措施。

財(cái)務(wù)管理是在運(yùn)用價(jià)值及其形式在準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)的前提下，協(xié)調(diào)、控制、規(guī)劃企業(yè)的的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在選擇管理方式過(guò)程中，企業(yè)預(yù)算管理具有重要的作用和功能，得到企業(yè)和政府的重視，國(guó)資委也將開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理當(dāng)作是提高企業(yè)管理的有效方法，財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠增強(qiáng)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)水平，也能提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和管理效益。全面預(yù)算包括頭籌預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算，其重點(diǎn)是財(cái)務(wù)預(yù)算。應(yīng)該要以戰(zhàn)略高度來(lái)建立、制定財(cái)務(wù)預(yù)算，唯有如此才能增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與管理水平，進(jìn)而幫助企業(yè)獲得最大化的利益。

一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有的特點(diǎn)

(一)全面性特征

財(cái)務(wù)預(yù)算管理的全面性包括全方位、全程性和全員性。全方位是企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理涉及財(cái)務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算、資本預(yù)算、經(jīng)營(yíng)預(yù)算等各個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算。全程性是企業(yè)預(yù)算管理體現(xiàn)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)等各方面經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程中。全員性是企業(yè)開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)涵蓋每位職工、每個(gè)部門(mén)，需要全體職員的共同參與，任何一方面產(chǎn)生問(wèn)題都會(huì)對(duì)整體效益造成影響。

(二)系統(tǒng)性特征

系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在橫向和縱向兩個(gè)方面。橫向系統(tǒng)性的概念是不同部門(mén)工作內(nèi)容具有緊密的聯(lián)系，如果一個(gè)部門(mén)沒(méi)有完成預(yù)算目標(biāo)，其他部門(mén)完成預(yù)算時(shí)會(huì)受到影響，一定要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)對(duì)其權(quán)限進(jìn)行審批?？v向系統(tǒng)性的概念是編制預(yù)算、執(zhí)行控制、評(píng)價(jià)考核等方面組成較為完善的體系，不同環(huán)節(jié)間彼此相聯(lián)，建立起預(yù)算的剛性。

(三)戰(zhàn)略性特征

財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)該具有戰(zhàn)略性特點(diǎn)，其構(gòu)建過(guò)程中要以企業(yè)全面戰(zhàn)略為導(dǎo)向，財(cái)務(wù)預(yù)算管理只有適合戰(zhàn)略要求才會(huì)全方位的支持企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)的宏觀規(guī)劃。

二、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用

第一、能夠協(xié)調(diào)企業(yè)各部門(mén)間的關(guān)系。企業(yè)不同部門(mén)的具有清晰、分明的職責(zé)，盡管可以強(qiáng)化規(guī)范性管理，但妨礙各部門(mén)間的融合，很多工作難以有效銜接，財(cái)務(wù)預(yù)算可以讓不同部門(mén)在一個(gè)體系中更多的溝通，進(jìn)而保證企業(yè)管理者做出全面的決策。

第二、有利于提高企業(yè)內(nèi)部控制。財(cái)務(wù)預(yù)算關(guān)系到很多環(huán)節(jié)和部門(mén)，規(guī)范、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算管理一定會(huì)影響到企業(yè)不同的部門(mén)，促進(jìn)其完善工作行為、規(guī)范其工作方式。

第三、可以幫助企業(yè)全面實(shí)施績(jī)效考核。財(cái)務(wù)預(yù)算能夠?yàn)槠髽I(yè)制定績(jī)效考核指標(biāo)提供必要的參考數(shù)據(jù)，企業(yè)根據(jù)各部門(mén)的具體情況制定相應(yīng)的預(yù)算管理指標(biāo)，并將此管理目標(biāo)落實(shí)到每個(gè)部門(mén)，根據(jù)員工完成財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)際情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，體現(xiàn)出績(jī)效考核的科學(xué)性與公正性。

第四、便于企業(yè)評(píng)價(jià)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。企業(yè)分解經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，對(duì)不同部門(mén)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)予以明確，并監(jiān)督其完成目標(biāo)。此外財(cái)務(wù)預(yù)算管理根據(jù)個(gè)人和部門(mén)制定管理指標(biāo)，并以此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

三、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀

(一)財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏戰(zhàn)略性導(dǎo)向

現(xiàn)在很多企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)，沒(méi)有全面的考慮財(cái)務(wù)，其戰(zhàn)略導(dǎo)向性不強(qiáng)。首先企業(yè)重視短期利益、輕視長(zhǎng)期發(fā)展，存在長(zhǎng)期規(guī)劃和短期目標(biāo)不適應(yīng)的現(xiàn)象。一般情況下，企業(yè)會(huì)將考核管理者和完成預(yù)算目標(biāo)相掛鉤，所以一些管理者為了自身業(yè)績(jī)而重視短期利潤(rùn)，這樣難以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)。其次近幾年，部分企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)上市，在預(yù)算指標(biāo)中運(yùn)用的財(cái)務(wù)指標(biāo)較多，且只重視部門(mén)層面，沒(méi)有緊密聯(lián)系科研、人力、投資、業(yè)務(wù)等方面，沒(méi)有形成完善的預(yù)算體系。出現(xiàn)這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的重要原因在于領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有意識(shí)到開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵作用，管理者整體素質(zhì)不高，沒(méi)有正確理解預(yù)算管理的意義及要領(lǐng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制方式和編制程序較為落后等。

(二)執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算中監(jiān)管不足

財(cái)務(wù)預(yù)算管理為實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，不但要站在戰(zhàn)略高度制定財(cái)務(wù)預(yù)算，還要提高執(zhí)行力度，運(yùn)用合適的方法和措施保證預(yù)算的執(zhí)行?，F(xiàn)在雖然很多企業(yè)認(rèn)識(shí)到實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，也構(gòu)建起預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，但財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力不足，財(cái)務(wù)預(yù)算管理重視結(jié)果，而忽視對(duì)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督管理，混淆經(jīng)營(yíng)性和資本性支出、虛列費(fèi)用支出等問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理，會(huì)影響甚至阻礙企業(yè)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。

(三)缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制及預(yù)算考評(píng)機(jī)制

目前企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理沒(méi)有配套的激勵(lì)制度，難以有效調(diào)動(dòng)職工工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。首先部分企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)帶有較強(qiáng)的感情色彩，使其結(jié)果不公正、不公平。其次當(dāng)被考核方出現(xiàn)失誤時(shí)，其過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀原因，而成功時(shí)則強(qiáng)調(diào)是個(gè)人原因，影響考核的正確性。最后考核完成后，缺乏完善的獎(jiǎng)懲制度，難以體現(xiàn)出考核的效果。缺乏激勵(lì)機(jī)制和預(yù)算考核對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行造成影響，也影響預(yù)算管理的實(shí)效性。

(四)財(cái)務(wù)管理者專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)較差

財(cái)務(wù)部門(mén)是企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵性部門(mén)，財(cái)務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施效果具有重要影響。財(cái)務(wù)管理一般由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者或財(cái)務(wù)委員會(huì)予以領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)編制預(yù)算、審查預(yù)算、報(bào)告以及向各部門(mén)傳達(dá)的工作，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對(duì)實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算情況間產(chǎn)生差距的原因進(jìn)行分析，進(jìn)而提出增強(qiáng)管理的意見(jiàn)與策略。因?yàn)?，?cái)務(wù)預(yù)算環(huán)節(jié)多、數(shù)量大，包括計(jì)算機(jī)、管理、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)等多種知識(shí)，所以大部分企業(yè)財(cái)務(wù)人員自身的素質(zhì)難以符合財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)際需要。例如，部分企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員缺少計(jì)算機(jī)技能，只能用手工計(jì)算進(jìn)行預(yù)算編制，提高了編制預(yù)算的成本，另外預(yù)算管理難以達(dá)到理想效果，讓一些企業(yè)抵觸財(cái)務(wù)預(yù)算。

四、企業(yè)提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策

(一)企業(yè)以發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)開(kāi)展預(yù)算管理

編制預(yù)算過(guò)程是具有全面性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，在預(yù)算編制預(yù)算前，企業(yè)一定要深入分析經(jīng)營(yíng)環(huán)境，對(duì)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)予以明確，仔細(xì)研究需要的投資源和會(huì)出現(xiàn)的虧損和盈利，以此為前提制定不同經(jīng)營(yíng)時(shí)期的財(cái)務(wù)預(yù)算，并有效的銜接預(yù)算的各個(gè)時(shí)期，杜絕工作的盲目性。

運(yùn)用正確的編制手段是確保預(yù)算可靠性、科學(xué)性的基礎(chǔ)。不同預(yù)算方式都有其優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，因此各個(gè)企業(yè)只有按照自身經(jīng)營(yíng)模式和管理特點(diǎn)來(lái)選擇編制預(yù)算的方法和程序，才可以全面增強(qiáng)預(yù)算管理的能力。如企業(yè)產(chǎn)品成本、價(jià)格、銷售量等因素出現(xiàn)明顯變化時(shí)，其靜態(tài)指標(biāo)就會(huì)彈性不足，具有滯后性和盲目性，不能當(dāng)作是評(píng)價(jià)與考核員工績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，因此企業(yè)要努力找到合理、科學(xué)的方法，提高動(dòng)態(tài)管理。又如，選擇零基預(yù)算，不受經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的影響，可以激發(fā)企業(yè)管理者的創(chuàng)造性、主動(dòng)性和積極性，研究減少費(fèi)用的方式，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展；選擇概率預(yù)算，在外在環(huán)境不確定的情況下，增強(qiáng)預(yù)算編制和準(zhǔn)確性與可靠性，減少預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)；選擇滾動(dòng)預(yù)算，既可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算，讓預(yù)算更符合實(shí)際，也能夠讓預(yù)算更好的銜接管理，讓管理者站在動(dòng)態(tài)層次上對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略與近期目標(biāo)予以把握。

(二)構(gòu)建起現(xiàn)代化預(yù)算管理機(jī)制和預(yù)算管理組織

完善的預(yù)算管理組織，是全面開(kāi)展預(yù)算管理的保障。要建成管理預(yù)算的委員會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組。運(yùn)用預(yù)算會(huì)議的方法對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審議。在充分、科學(xué)決策及預(yù)算的前提下，由管理委員會(huì)制定可行、切實(shí)、明確的總方針，主要涵蓋保證措施、相關(guān)政策、整體目標(biāo)、具體目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方針等，并向管理部門(mén)、預(yù)算單位傳達(dá)。預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組和管理委員會(huì)所具有的職責(zé)包括制定預(yù)算目標(biāo)，對(duì)編制預(yù)算的方法、程序、方針予以審議，并提出修改的建議與意見(jiàn)。企業(yè)應(yīng)該由執(zhí)行者按照前一年實(shí)績(jī)并考慮當(dāng)年需要完成預(yù)算初稿，并由預(yù)算管理者進(jìn)行復(fù)核，管理委員會(huì)再提出修正的建議與意見(jiàn)。讓預(yù)算執(zhí)行者與制定者了解自己的義務(wù)與權(quán)力，認(rèn)識(shí)到需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和實(shí)施的程序，面對(duì)預(yù)算結(jié)果時(shí)要擔(dān)負(fù)起應(yīng)用的責(zé)任。

(三)建立多層次監(jiān)控財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的管理體系

預(yù)算管理要構(gòu)建起不同層次的監(jiān)控主體，監(jiān)事會(huì)是第一層次監(jiān)控，對(duì)于執(zhí)行預(yù)算的具體情況，其具有宏觀監(jiān)控職責(zé)。財(cái)務(wù)總監(jiān)是第二層次監(jiān)控，他代表董事會(huì)監(jiān)控企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的具體情況。預(yù)算監(jiān)控中心是第三層次監(jiān)控，監(jiān)控企業(yè)每個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算執(zhí)行情況，是主要和直接的監(jiān)控主體。所以為了為了促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算的順利執(zhí)行，企業(yè)要構(gòu)建起由企業(yè)管理者為領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的監(jiān)控小組，在財(cái)務(wù)部建立監(jiān)控預(yù)算辦公室，對(duì)監(jiān)控工作予以負(fù)責(zé)。

財(cái)務(wù)預(yù)算是以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為核心而開(kāi)展的，在實(shí)施中要增強(qiáng)預(yù)算控制力和管理執(zhí)行力，并落實(shí)相應(yīng)的工作。首先要嚴(yán)格執(zhí)行編制財(cái)務(wù)預(yù)算的程序，根據(jù)“分級(jí)編制、上下結(jié)合、逐級(jí)合并及匯總”的原則進(jìn)行有序的編制。其次在執(zhí)行預(yù)算時(shí)要制定規(guī)范的、完善的審批經(jīng)費(fèi)的制度，有計(jì)劃的開(kāi)支物資，嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。最后嚴(yán)格監(jiān)督是增強(qiáng)預(yù)算管理的重要方式，企業(yè)要監(jiān)督分析、考核、反饋等方面，監(jiān)督業(yè)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，進(jìn)而增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的控制能力與管理水平。

(四)構(gòu)建起嚴(yán)格而全面的激勵(lì)與考核機(jī)制

編制預(yù)算既是預(yù)算管理的第一步，也能體現(xiàn)出預(yù)算的權(quán)威性和作用，一定要跟蹤、研究與評(píng)價(jià)執(zhí)行結(jié)果?？己巳绻麤](méi)有以預(yù)算為前提，就會(huì)削弱預(yù)算執(zhí)行力，甚至使其流于形式。其考核也會(huì)缺少實(shí)效性和說(shuō)服力?？己耸强偨Y(jié)與分析已經(jīng)完成的工作。

激勵(lì)與考核是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中重要的組成部分，為了確保實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，就要全面考核執(zhí)行預(yù)算的情況，運(yùn)用科學(xué)的激勵(lì)方法，激發(fā)工作人員的能動(dòng)性、主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力。企業(yè)可以定期匯總預(yù)算執(zhí)行期間各部門(mén)超支或節(jié)約的數(shù)據(jù)，根據(jù)實(shí)際考核、分析執(zhí)行預(yù)算的情況，比較企業(yè)預(yù)算指標(biāo)和執(zhí)行結(jié)果間的差異，尋找差異原因，對(duì)管理工作進(jìn)行改革，讓財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

(五)增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算人員全面素質(zhì)，健全財(cái)務(wù)信息體系

企業(yè)為了確保預(yù)算管理的科學(xué)、有序的執(zhí)行，一定要增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作者的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)更多的管理理念和科學(xué)知識(shí)，逐步提高財(cái)務(wù)人員的協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力、組織能力，逐步增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的質(zhì)量和效率。另外，因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算管理包括多個(gè)環(huán)節(jié)和部分，工作量很大，如果缺少系統(tǒng)支持，容易讓預(yù)算管理成為走過(guò)場(chǎng)，難以體現(xiàn)出財(cái)務(wù)管理的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。所以，企業(yè)一定要運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建起完善的ERP系統(tǒng)，讓信息化財(cái)務(wù)預(yù)算管理得以發(fā)展。如德國(guó)企業(yè)一般運(yùn)用SAP軟件，每個(gè)業(yè)務(wù)都要錄入原始信息，信息錄入后，能夠重復(fù)提取與組合。每人在自己授權(quán)的范圍內(nèi)使用信息。資源管理軟件可以統(tǒng)一信息流、價(jià)值流、物質(zhì)流?？傊胱屫?cái)務(wù)預(yù)算體現(xiàn)出應(yīng)有的效果，企業(yè)就一定要構(gòu)建起系統(tǒng)、完善的財(cái)務(wù)信息體系。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，企業(yè)中財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有特別重要的作用，體現(xiàn)在協(xié)調(diào)部門(mén)關(guān)系、提高內(nèi)部控制、實(shí)施績(jī)效考核與實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)等方面。目前，在企業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理卻暴露出一些問(wèn)題，要引起企業(yè)管理者的足夠重視，在認(rèn)真分析問(wèn)題成因的前提下，以發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)開(kāi)展預(yù)算管理，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力和控制力，進(jìn)而構(gòu)建起嚴(yán)格而全面的激勵(lì)與考核機(jī)制。企業(yè)要制定出針對(duì)性強(qiáng)的策略來(lái)解決問(wèn)題，以促進(jìn)其全面發(fā)展。