劉興

（重慶市云陽縣林業(yè)局退耕管理中心 重慶云陽 404500）

助推我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

劉興

（重慶市云陽縣林業(yè)局退耕管理中心 重慶云陽 404500）

進(jìn)入新時(shí)期以來，受益國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的助推和投入的激增，我縣林業(yè)生產(chǎn)得到了高歌猛進(jìn)的發(fā)展。但我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不凸顯，產(chǎn)業(yè)特色不突出，產(chǎn)業(yè)份額明顯偏低，急需要我們作出明確的戰(zhàn)略決策和發(fā)展定位，全力加快全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使我縣林業(yè)盡快由資源大縣向“林業(yè)強(qiáng)縣”和“生態(tài)強(qiáng)縣”轉(zhuǎn)變。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；對(duì)策；建議

引言

云陽縣地處渝東北三峽庫(kù)區(qū)腹心，位于萬州、開縣、奉節(jié)四個(gè)連片百萬人口大縣（區(qū)域）的中心，全縣幅員面積3649km2，轄38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處?？?cè)丝?37萬，是庫(kù)區(qū)人口大縣、移民大縣、農(nóng)業(yè)大縣和國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。至2013年底，全縣林地面積達(dá)268萬畝，比10年前凈增加98萬畝；森林面積235.38萬畝，比10年前增加近90萬畝；森林覆蓋率達(dá)43%，比10年前增加13個(gè)百分點(diǎn)，一躍跨進(jìn)重慶市森林資源強(qiáng)縣之列。然而，我們理性研判和分析表明：雖然我縣近10年林業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。

1 我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從2000年開始，我縣在國(guó)家退耕還林等一批重大建設(shè)項(xiàng)目的牽引和推動(dòng)之下，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了比較矚目的成效：成功引進(jìn)重慶雙祥林業(yè)開發(fā)有限公司等一批外來投資企業(yè)，培育縣內(nèi)林業(yè)龍頭企業(yè)和業(yè)主28家（其中新發(fā)展竹木加工企業(yè)20家）；發(fā)展優(yōu)質(zhì)油桐基地32萬畝，建設(shè)油桐基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)；建設(shè)速生楊、桉樹、香椿等加工型速豐林基地8.5萬畝，建成速豐林基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)；發(fā)展中藥材基地3萬畝，建設(shè)中藥材基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)；建設(shè)優(yōu)質(zhì)蠶?；?1萬畝，建成重點(diǎn)蠶繭基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)；發(fā)展黑木耳基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)；楠竹基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)；完成對(duì)4個(gè)森林公園進(jìn)行升級(jí)打造，配套發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)和“林家樂”60余家；新發(fā)展野生動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖戶（野雞、野豬、梅花鹿、孔雀）8家；到2013年，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5.8億元。

（1）林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)程明顯提速。近10年以來，我縣緊緊抓住長(zhǎng)江兩岸綠化工程、退耕還林工程、森林工程和天然林保護(hù)等重點(diǎn)工程建設(shè)，按照“開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源、壯大基地規(guī)模、打造特色產(chǎn)業(yè)”的總體思路，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理”的要求，先后建設(shè)優(yōu)質(zhì)油桐基地32萬畝；建設(shè)速生楊、桉樹、香椿等加工型速豐林基地8.5萬畝；建成中藥材基地3萬畝；發(fā)展體質(zhì)蠶桑基地11萬畝；建設(shè)黑木耳基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)和楠竹基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模得到快速擴(kuò)張。

（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制日益創(chuàng)新。完善并創(chuàng)新了林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)“專業(yè)合作社+基地園區(qū)+林農(nóng)戶”、“公司+基地+林農(nóng)”、“公司+基地+寄種收果付酬”等發(fā)展模式，堅(jiān)持以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為發(fā)展載體，精心打造對(duì)外承接技術(shù)、資金著陸的發(fā)展平臺(tái)，對(duì)全縣林農(nóng)實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，起到引領(lǐng)作用。到2013年底，全縣已成立林業(yè)專業(yè)合作組織（協(xié)會(huì)）25個(gè)，發(fā)展林業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍700多人。加強(qiáng)市場(chǎng)研究，建立預(yù)警機(jī)制，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度，使林下經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。同時(shí)，積極組織林農(nóng)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司、專業(yè)合作社簽訂合作協(xié)議，充分保障公司和林農(nóng)的合法權(quán)益，通過合作社和公司的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林特經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，多方位拓展了林農(nóng)的增收渠道。

（3）林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策保障到位。云陽縣委、縣政府制定并出臺(tái)了一系列扶助林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引林業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)流轉(zhuǎn)林地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)；培育專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)基地；同時(shí)積極探索集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)、合資合作、租賃等多種方式，進(jìn)行直接融資，吸引市內(nèi)外資本參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)和開發(fā)，近幾年來，全縣每年通過多種渠道整合林業(yè)發(fā)展資金在6000萬元以上，有力地推動(dòng)了全縣林業(yè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（4）現(xiàn)代科技逐步進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。我縣堅(jiān)持走“以科技院校為支撐，基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托”的科技興林戰(zhàn)略，強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和科技服務(wù)，為全縣蠶桑、速豐林、中藥材、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁的科技支撐；同時(shí)，結(jié)合短期輪訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等多種形式，大力培訓(xùn)本土型的“草根專家”和“土秀才”，共培育全縣林業(yè)科技帶頭人5000余人，重專大戶800余人，為打造全縣林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)大的人才和智力保障。

（5）林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛閃亮登場(chǎng)。經(jīng)過近10年的林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在全縣形成了以泥溪黑木耳、后葉油桐、鳳鳴蠶桑、桑坪楠竹等一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；巴陽、蓮花、黃石、盤龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色果品休閑旅游農(nóng)家樂也呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，成為我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中一道靚麗風(fēng)景線。

2 我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的幾個(gè)突出問題

認(rèn)真總結(jié)、研判和反思我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)在全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在著一些比較突出問題：

2.1全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

2013年全縣林業(yè)總產(chǎn)值僅5億元，這與森林資源大縣的地位很不相稱。目前，我縣尚未培植出一個(gè)林業(yè)方面的支柱產(chǎn)業(yè)，全縣找不出一個(gè)年產(chǎn)值達(dá)到5000萬元的單項(xiàng)林業(yè)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。而且我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地沒有形成規(guī)?；图夯?，普遍帶有比較典型的初級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。如我縣現(xiàn)有木材加工企業(yè)多達(dá)30多家，但絕大多數(shù)屬資源消耗型企業(yè)，規(guī)模小而且效益差，而規(guī)?；木罴庸て髽I(yè)卻是鳳毛麟角。

2.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地管理粗放，經(jīng)濟(jì)效益不突出

從總上看，目前我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最突出的問題是基地管理粗放，科技含量低，經(jīng)濟(jì)效益尚未顯露出來。我縣20世紀(jì)50年代就是聞名全國(guó)的油桐基地縣，歷史上全縣桐籽年產(chǎn)量達(dá)到5000t以上，但現(xiàn)在卻一直處于自生自滅階段，全縣桐籽年產(chǎn)量尚不足1000t；我縣的速豐林、干果和蠶?；?，也普遍疏于管理，致使這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的發(fā)展處于舉步維艱的境況中。

2.3產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平尚處于初級(jí)階段，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)

我縣林業(yè)產(chǎn)品長(zhǎng)期依靠出售原料為主要特征，精深加工極少，加之生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，市場(chǎng)組織化程度偏低；產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，這是我縣目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬傷”所在，因此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益也十分有限，對(duì)本縣林農(nóng)致富和財(cái)政增收的貢獻(xiàn)率不高。

2.4林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不鮮明，優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用率不高

我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位不清晰、特色不鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，未能很好地貼進(jìn)資源和市場(chǎng)。已布局的產(chǎn)業(yè)多集中在速豐林、蠶桑、中藥材等大眾化產(chǎn)業(yè)上，特色基地規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，資源綜合利用率低，行業(yè)知名度不高，綜合效益不顯著。

3 推助我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，是人類賴以生存和發(fā)展所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展林業(yè)和助推林業(yè)產(chǎn)業(yè)是提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中份額的現(xiàn)實(shí)選擇，是全面振興我縣林業(yè)、提高林業(yè)基礎(chǔ)地位的必由之路。發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T整個(gè)全社會(huì)的力量，整合多種社會(huì)資源、齊抓共管、形成合力，方能取得顯著成效。

3.1發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)

要在全縣形成“發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、做大生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的共識(shí)：①發(fā)展林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位必須明確，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可定義為：在充分遵循“生態(tài)優(yōu)先”的前提下，精心打造一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、全力發(fā)展三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。即把我縣具有種源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢(shì)的油桐定位為全縣林業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一張名片；同時(shí)要進(jìn)一步做大做強(qiáng)蠶桑、速豐林和現(xiàn)代森林休閑旅游這三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，使之成為我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的三大亮點(diǎn)。此外還要快速發(fā)展油茶和生物質(zhì)能源林等產(chǎn)業(yè)基地，著力打造云陽林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色品牌。②大力發(fā)展森林休閑旅游產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力打造全縣4個(gè)森林公園，加快推進(jìn)我縣“林家樂”發(fā)展步伐，努力提高我縣森林旅游業(yè)的接待能力。③積極引進(jìn)和扶持業(yè)主開發(fā)，加大招商引資工作力度，積極引進(jìn)業(yè)主發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等合作經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)企業(yè)與林農(nóng)采取統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一購(gòu)銷等方式，發(fā)展訂單林業(yè)產(chǎn)品。④整合各種資源，積極引導(dǎo)林農(nóng)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。充分尊重林農(nóng)的主體地位，調(diào)動(dòng)他們投身林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性和主動(dòng)性，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。

3.2落實(shí)相關(guān)責(zé)任，大力提高全縣產(chǎn)業(yè)基地的管理水平

推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重在管理、貴在落實(shí)。必須下苦功夫解決好我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中粗放管理的問題：①盡快對(duì)已經(jīng)建成的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地（如蠶桑、油桐、干果、速豐林等）督促各開發(fā)業(yè)主進(jìn)一步落實(shí)好管護(hù)責(zé)任，責(zé)成各業(yè)主組織專門的管理班子，深入各基地現(xiàn)場(chǎng)開展全面踏查，找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，逐一落實(shí)切實(shí)可行的管理和管護(hù)措施。②進(jìn)一步落實(shí)和加重各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任。切實(shí)將基地的管理工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)工作的考核評(píng)比中去，從而確保全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

3.3廣聚人才資源，為我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁的智力支撐

①建立多層次、多渠道的林業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)體系。加強(qiáng)崗前培訓(xùn)、在職輪訓(xùn)，努力培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍，要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，重點(diǎn)培養(yǎng)一批高技能人才；同時(shí)，要抓好大規(guī)模培訓(xùn)村社干部和專業(yè)合作社帶頭人，造就一大批實(shí)用型鄉(xiāng)土人才。②要重點(diǎn)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才。搭建設(shè)引進(jìn)高端人才的平臺(tái)，大量吸引優(yōu)秀人才來我縣創(chuàng)業(yè)。③堅(jiān)持走以科技院校為支撐，基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的科技發(fā)展之路，強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，開發(fā)一批技術(shù)含量高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)效益好、能形成規(guī)?；?、集群化的產(chǎn)業(yè)。通過以上措施，夯實(shí)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的智力基礎(chǔ)。

3.4強(qiáng)化全程服務(wù)，合力助推全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展軌道

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，需要各相關(guān)部門通力合作、協(xié)調(diào)服務(wù)、形成合力。①搞好技術(shù)服務(wù)。整合技術(shù)服務(wù)資源，成立專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，深入實(shí)地開展全程技術(shù)服務(wù)。②落實(shí)本縣林業(yè)科技人員科技承包領(lǐng)包林業(yè)產(chǎn)業(yè)制度，進(jìn)一步創(chuàng)新林業(yè)科技管理新機(jī)制。③搞好資金服務(wù)。要加大扶持力度，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。創(chuàng)新?lián)Ｐ问?，加大?duì)林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。④搞好市場(chǎng)服務(wù)。按照群眾自愿、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則，成立林業(yè)專業(yè)合作組織或協(xié)會(huì)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，建立預(yù)警機(jī)制，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化組織程度，使我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

F326.2

A

1005-7897（2015）09-0045-02

2015-5-20

劉興（1981-），女，中級(jí)工程師，大學(xué)本科，主要從事林業(yè)工程技術(shù)工作。