向紅衛(wèi)

（湖南省洪江市林業(yè)局 湖南洪江 418200）

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之木材采運(yùn)技術(shù)

向紅衛(wèi)

（湖南省洪江市林業(yè)局 湖南洪江 418200）

林木采運(yùn)管理是森林資源管理的重要組成部分和工作重點(diǎn)，立足于森林法及其實(shí)施條例，建立科學(xué)合理、貼近基層實(shí)際、因類施策、簡便高效、管辦分開的林區(qū)林木采運(yùn)管理制度，以促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；木材；采運(yùn)技術(shù)

引言

國內(nèi)木材市場在飛速前進(jìn)時(shí)，也還具有一些狀況。如木材運(yùn)用不夠、構(gòu)造性少缺等狀況。伴隨著民眾生活水準(zhǔn)的提升，我國木材供應(yīng)需求沖突增加。怎樣科學(xué)有用的砍伐樹木，同時(shí)有策劃的運(yùn)送有助于科學(xué)運(yùn)用是我們現(xiàn)在所面對的關(guān)鍵狀況。

1 采運(yùn)管理中存在的困境

1.1分類管理不嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)與林木采運(yùn)之間的矛盾突出

對不同的林種未實(shí)現(xiàn)精細(xì)化差別管理，導(dǎo)致該管的管不死，該放的沒放開，有的借各種理由破壞公益林、天然林，有的商品林又因各種原因得不到正當(dāng)采運(yùn)，造成社會不滿意，林農(nóng)有怨言。隨著各國環(huán)保意識的增強(qiáng)，紛紛限制木材出口，作為全球第二大木材消耗國和第一大木材進(jìn)口國的中國，用占世界不足5%的森林資源，既要滿足世界22%人口的木材需要，又要維護(hù)世界7%的土地的生態(tài)安全，難度可想而知。一味強(qiáng)調(diào)保護(hù)與要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)相矛盾，與“放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”相矛盾；放任不管，又危害到國土安全。

1.2采運(yùn)審批限制條件多辦證難

雖然2009年國家林業(yè)局出臺了《關(guān)于改革和完善集體林采運(yùn)管理的意見》（林資發(fā)［2009］66號），對采運(yùn)管理進(jìn)行了多方面大膽改革，但在有的地區(qū)，迫于社會、上級壓力，常發(fā)生犧牲林農(nóng)正當(dāng)利益，限制林木正當(dāng)采運(yùn)的現(xiàn)象。有的地區(qū)管理規(guī)定繁瑣，操作性差、隨意性大、限額使用自由裁量權(quán)大、采運(yùn)審批因人而異，人為造成環(huán)節(jié)多、辦證難，導(dǎo)致木材中介大量存在。這實(shí)際上剝奪了林農(nóng)的正當(dāng)經(jīng)營和受益的權(quán)利。容易引起林農(nóng)不滿、并滋生腐敗。

1.3本末倒置，重事前設(shè)計(jì)，輕事后監(jiān)管現(xiàn)象嚴(yán)重

基層林業(yè)站將大量的時(shí)間精力花在采運(yùn)設(shè)計(jì)上，而采運(yùn)質(zhì)量監(jiān)管卻相對薄弱。采運(yùn)設(shè)計(jì)因子過多過細(xì)，貌似科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)則不切實(shí)際，設(shè)計(jì)人員填不準(zhǔn)，老百姓也看不懂，浪費(fèi)了大量的時(shí)間，降低了辦事效率。采運(yùn)是否規(guī)范、合格，關(guān)鍵還是應(yīng)靠伐中質(zhì)量監(jiān)理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往是設(shè)計(jì)、驗(yàn)收為同一個(gè)人，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，沒有監(jiān)督機(jī)制，容易出現(xiàn)篡改起源、林齡等違規(guī)設(shè)計(jì)、虛假設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，造成資源的破壞。

1.4木材流通加工政策與當(dāng)前社會發(fā)展不適應(yīng)

我國實(shí)施的木材流通、加工管理制度主要包括木材憑證運(yùn)輸行政許可制度、木材經(jīng)營加工管理行政許可制度和木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督制度。在現(xiàn)實(shí)操作中，檢查漏洞、監(jiān)管真空較多，給專業(yè)木材中介帶來生存土壤，從而侵害了林農(nóng)利益，也抑制了人們參與造林綠化的積極性。特別是木檢站，給人的印象是收取育林基金、變價(jià)款養(yǎng)活了一批無所事事的人。由于其對違規(guī)運(yùn)輸案件不反饋、不溯源，對于維護(hù)林區(qū)秩序，盜伐、濫伐案件的阻止，以及發(fā)現(xiàn)、偵破起不了太大作用。而且，現(xiàn)在交通發(fā)達(dá)、通訊方便，規(guī)避檢查現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，增加了社會對林業(yè)部門的不滿。另外，木材經(jīng)營加工單位監(jiān)管，實(shí)行“一年一審驗(yàn)、三年一換證”制度，更是華而不實(shí)、流于形式、紙上管理（檢查木材收購臺賬和產(chǎn)品銷售臺賬），增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、抑制山區(qū)經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)實(shí)中，還沒有因?yàn)闊o采運(yùn)證而不能加工、外運(yùn)的，無非是多花錢，羊毛出在羊身上，這些錢最終還是轉(zhuǎn)嫁到林農(nóng)身上。

2 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之木材采運(yùn)技術(shù)

2.1商品林的采運(yùn)控制

現(xiàn)代的商品林采運(yùn)講究一個(gè)原則，對森林實(shí)行限額采運(yùn)，就是采運(yùn)量不能超過生長量，國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，制定年采運(yùn)限額，每5年制定1次；國家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過批準(zhǔn)的年采運(yùn)限額。在商品林采運(yùn)的過程中，往往會事先通過精確地計(jì)算，以合理全面的統(tǒng)計(jì)，對于林區(qū)的面積，樹木的種植數(shù)量、樹木的生長情況，可以采運(yùn)的林木和正在生長的林木等數(shù)據(jù)都會提前做出分析和統(tǒng)計(jì)，這樣就能在整體上把握對于商品林區(qū)的采運(yùn)的控制?，F(xiàn)代的環(huán)保和生態(tài)理念教育人們，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在保證后續(xù)跟進(jìn)的基礎(chǔ)之上，在商品林區(qū)里有選擇性的采運(yùn)，所以對于商品林的采運(yùn)要求有一定的控制量，以5年為一個(gè)時(shí)期，對于商品林的采運(yùn)管理進(jìn)行一個(gè)總量的控制。在5年以內(nèi)，采運(yùn)的控制量必須保證5年的商品林生長量和產(chǎn)量基本持平，這樣在保證后續(xù)資源的基礎(chǔ)之上，對于采運(yùn)量有了基本的控制。在采運(yùn)量控制的過程中，要根據(jù)林木生長環(huán)境和林木的生長習(xí)性，及時(shí)補(bǔ)種采運(yùn)所造成的空地，保證林木的生長周期，在采運(yùn)好生長的過程中實(shí)現(xiàn)交接期連續(xù)性和銜接性。

2.2人工林和天然林分開管理

在商品林中有一部分是人工林，有一部分是天然林。人工林是在人工的種植之下形成的林木資源，人工種植的林木最初的目標(biāo)就是作為以后的商業(yè)林木用材，所以在人工林的種植過程中，樹種的選擇一般首選優(yōu)良樹種，而且多是一些高大的喬木，生長周期短，種植效率比較高的樹種，自然環(huán)境的適應(yīng)能力較好，在種植生長的過程中，能夠保證林農(nóng)基本的經(jīng)濟(jì)收益，也能保證商業(yè)用材的及時(shí)性。

天然林是原始形成的林業(yè)資源，我國山勢地貌復(fù)雜，多高山的地區(qū)會有很多的天然林，我國有30%左右的國土面積都被森林所覆蓋，總體來說森林資源很豐富，但是我國人口基數(shù)大，所以林木需求量就比較大，過往的教訓(xùn)讓我們銘記，要有節(jié)制地采運(yùn)森林，否則會破壞整個(gè)森林的自然環(huán)境平衡。

所以在采運(yùn)的過程中，針對商品林和自然林不同的生長環(huán)境，要采取不同的管理制度，人工林在種植生長的過程中，就要通過林木采運(yùn)關(guān)系系統(tǒng)來對于林區(qū)基本的情況作出預(yù)測，這樣才能保證整個(gè)林區(qū)的林木生長；天然林是天然生長起來的，但是在采運(yùn)的過程中，要經(jīng)過實(shí)地的勘察，確保采運(yùn)的地理位置和運(yùn)輸方式，保證天然林的整體生態(tài)環(huán)境維護(hù)和保護(hù)。

2.3規(guī)范采運(yùn)限額分配及使用情況

集體所有的森林和林木是以縣為單位下達(dá)年采運(yùn)限額指標(biāo)的。其分配、使用情況應(yīng)公開透明、科學(xué)合理，要最大限度地一次性分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分配依據(jù)是各地森林資源現(xiàn)狀及森林規(guī)劃方案。應(yīng)以自留山優(yōu)先使用。各級預(yù)留部分?jǐn)?shù)量不宜太多，主要優(yōu)先解決自然災(zāi)害材、林農(nóng)自營的自留山采運(yùn)的不足部分的應(yīng)急。對于大數(shù)量利用預(yù)留計(jì)劃的，應(yīng)講明原因、向社會公示、接受群眾監(jiān)督。

2.4放開山下死守山上強(qiáng)化源頭管理構(gòu)建森林

資源年度核查制度放開木材流通、加工方面的監(jiān)管。成立木材經(jīng)營加工產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，以促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展為總體目標(biāo)，積極發(fā)揮對行業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和橋梁作用，以規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營。竹木加工企業(yè)改許可制為備案制，只要工藝設(shè)備達(dá)標(biāo)，經(jīng)營合法，便可設(shè)立加工企業(yè)，以提高林木附加值，帶動(dòng)就業(yè)，搞活山區(qū)經(jīng)濟(jì)。調(diào)整木檢站，將人員充實(shí)到山場巡護(hù)、案件查處中去。提高專兼職護(hù)林員的山場的巡護(hù)質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)破壞森林資源事件，加大打擊盜伐、濫伐森林資源犯罪行為的力度。推行異地執(zhí)法，構(gòu)建森林資源年度核查制度，以實(shí)現(xiàn)對森林資源有效監(jiān)測，消除基層管理惰性與人情干擾。即在全國林地“一張圖”及二類調(diào)查的基礎(chǔ)上，整合林地年度變更、林地征占用核查、采運(yùn)限額檢查、造林實(shí)績核查、森林撫育檢查、森林資源消耗檢查、退耕還林檢查等各類專項(xiàng)核查。通過收集當(dāng)年林業(yè)經(jīng)營管理資料及遙感判讀區(qū)劃，特別是通過現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)等手段，掌握資源變化信息，更新資源數(shù)據(jù)庫，形成國家與地方上下聯(lián)動(dòng)、職責(zé)明確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的森林資源年度核查，以對林地、資源消長情況進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督查，并為以后的林木采運(yùn)管理和森林可持續(xù)經(jīng)營提供翔實(shí)、可靠的依據(jù)。

3 結(jié)束語

中國是一個(gè)能源緊缺的區(qū)域，任何一點(diǎn)的消耗對我國都會帶來嚴(yán)重的損耗，因此我們要一直謹(jǐn)記科學(xué)運(yùn)用能源?？茖W(xué)有用的運(yùn)用木材不光能夠使我們的生態(tài)環(huán)境就像一個(gè)個(gè)新的生命一直持續(xù)的生產(chǎn)并且我們還能夠擁有優(yōu)美的環(huán)境，能源豐饒，物產(chǎn)豐富。科學(xué)有用的砍伐樹木還能夠促進(jìn)我們的物質(zhì)生活多種多樣，假如消耗沒有策劃的運(yùn)用肯定會加劇能源的損耗，空氣品質(zhì)的降低，二氧化碳以及沙漠化越來越嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境變差，因此為了我們擁有美好的、可愛的家園以及自然，我們一定要按照林業(yè)守則開采，為美好的自然貢獻(xiàn)一份力量。

[1]李子春.山地木材采運(yùn)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)探討[J].林業(yè)機(jī)械與木工設(shè)備，2014（05）：58～59.

[2]張日跑.福建地區(qū)人工林生態(tài)采運(yùn)問題與對策[J].貴州林業(yè)科技，2011（03）：77.

[3]張日跑.人工林生態(tài)采運(yùn)問題與對策[J].綠色科技，2011（07）：25～26.

S782

A

1005-7897（2015）09-0065-02

2015-9-5

向紅衛(wèi)（1969-），男，助理工程師，大專，主要在林業(yè)站從事林業(yè)方面的工作。