湖北省農(nóng)機局 周立明

把握新變化 實現(xiàn)新作為

湖北省農(nóng)機局 周立明

2015年是極其重要之年，是繼續(xù)深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，深化改革、推進法治之年，是收官“十二五”、謀劃“十三五”關(guān)鍵之年，是適應新常態(tài)、應對新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新作為的重要之年。

1 認清新形勢，明確新任務

前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議確定2015年經(jīng)濟工作的主題是穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快創(chuàng)新，深化改革。我國經(jīng)濟發(fā)展進入經(jīng)濟新常態(tài)，必然要求加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，由10%的高速增長換擋為7%的中高速增長，要求經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)到以質(zhì)量效益為核心，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為路徑，以技術(shù)創(chuàng)新、體制改革、綠色環(huán)保為新動力和新增長點。

全國農(nóng)業(yè)工作會議提出2015年要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要將農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。對農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)提出的任務是：加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，繼續(xù)大力提升農(nóng)機化裝備水平、作業(yè)水平和管理水平，在鞏固小麥生產(chǎn)全程機械化的基礎上推進水稻和玉米生產(chǎn)全程機械化，狠抓油菜、棉花、甘蔗等作物薄弱環(huán)節(jié)機械化。

省農(nóng)業(yè)廳提出2015年農(nóng)業(yè)工作要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主線，穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、深化改革增活力，為新常態(tài)下全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

2015年，省農(nóng)機局提出主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”的總要求，大力實施農(nóng)機作業(yè)水平提升工程，使之成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的保障工程，促進農(nóng)民增收的富民工程，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導工程。要以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)為主線，以培育壯大新型農(nóng)機服務組織為著力點，以提升薄弱環(huán)節(jié)機械化水平為主攻點，以加強農(nóng)機化公共服務能力建設為支撐點，加快先進適用農(nóng)機化裝備和技術(shù)的推廣應用，全面提升農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務水平和安全水平，促進我省農(nóng)機化向“全程、全面、高質(zhì)、高效”方向發(fā)展。

2015年的主要目標任務是：全省農(nóng)機總動力達到4400萬kW，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到65%，同比提高1.5個百分點。水稻、油菜和小麥等主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化水平同比提高3～5個百分點（關(guān)鍵環(huán)節(jié)：水稻機械播栽46%，小麥機播50%，油菜機播、機收為36.4%、46.2%），玉米、馬鈴薯、棉花、花生、大豆等大宗作物生產(chǎn)機械化取得突破性進展，林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調(diào)推進。農(nóng)機化綜合水平和發(fā)展質(zhì)量進一步提升，裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，安全生產(chǎn)態(tài)勢保持平穩(wěn)。

2 把握新變化，落實新舉措

近日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司下發(fā)了《2015～2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），與2014年“指導意見”相比較，其變化內(nèi)容如下：

（1）適用期限。征求意見稿首次明確，指導意見一定管3年，不再每年制定指導意見。

（2）總體要求。在第一部分“總體要求”中，變“六個注重”為“四個注重”，強調(diào)補貼重點為糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，以及要突出政策的普惠性和穩(wěn)定性，推進市場化等。

（3）資金結(jié)轉(zhuǎn)與報廢更新。明確“上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，連續(xù)2年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按有關(guān)規(guī)定處理”的要求。同時，將湖北省納入農(nóng)機報廢更新補貼試點范圍。

（4）補貼產(chǎn)品范圍。按照國家“口糧絕對安全、谷物基本供給”的目標要求，中央財政資金補貼機具種類范圍由2014年的175個減少為135個。要求各省根據(jù)資金規(guī)模，選擇糧食烘干機等16個糧棉油糖作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的機具品目實行敞開、優(yōu)先補貼。同時，明確秧盤、挖掘機等不得列入中央資金補貼范圍。地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機械設備，主要列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目由地方自定。由于我省沒有省級購機補貼資金，因此，我省將不再有自選品目。但各地如果本級財政有資金，可以對本地需要的品目進行補貼。

（5）補貼產(chǎn)品資質(zhì)。征求意見稿中明確，補貼機具必須是已獲得國家或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。對農(nóng)機新產(chǎn)品的資質(zhì)條件可適當放寬，具體由各省確定。意即補貼機具與推廣目錄徹底脫鉤，進入推廣目錄不再作為享受補貼的必要條件，只要是已獲得國家或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品均可享受補貼，對農(nóng)機新產(chǎn)品的資質(zhì)條件還可進一步放寬。征求意見稿還鼓勵有條件的省份開展補貼產(chǎn)品市場化改革試點，即不僅將補貼機具與推廣目錄脫鉤，還與推廣鑒定證書脫鉤。

（6）補貼額確定。自2015年開始，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司將分3種形式開展農(nóng)機購置補貼機具分類分檔和補貼額測算確定工作：一是通用類機具繼續(xù)由農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司統(tǒng)一分類分檔并確定中央財政資金最高補貼額；二是3個及以上省份補貼的非通用類機具分類分檔和中央財政資金最高補貼額確定，由相關(guān)省共同研究，共同完成，此項工作目前全國正分4個小組在開展，我省參與了第1和第3小組的討論工作；三是1～2個省份補貼的非通用類和自選類機具分類分檔及補貼額確定，由各省自行組織并加強溝通協(xié)調(diào)，防止省域間補貼額差距過大。另外，征求意見稿取消了血防區(qū)主要農(nóng)作物耕種收及植保等大田作業(yè)機械補貼額測算比例不超過50%的規(guī)定，對我省來說，意味著插秧機在省域內(nèi)的補貼額將保持一致，不再區(qū)分血防和非血防補貼額。

（7）補貼對象。將原補貼對象“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”前面“從事農(nóng)機作業(yè)的”限定詞取消了，意味著補貼對象的范圍更廣，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)也將納入補貼對象范圍。

（8）經(jīng)銷企業(yè)公布。對于補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)，由“省、縣級農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一公布”變?yōu)椤坝赊r(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)向社會公布”。且提倡補貼政策實施過程與經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，即補貼對象到農(nóng)機部門辦理所有補貼手續(xù)，經(jīng)銷企業(yè)不參與補貼操作流程。并明確補貼對象可以在省域內(nèi)自主選機購機，也可通過企業(yè)直銷、網(wǎng)絡營銷等方式購機。按照權(quán)責一致原則，補貼對象應對自主購機行為負責，承擔相應風險。

（9）補貼操作及資金兌付。將“全價購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的操作方式調(diào)整為“自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）”。具體操作方法由各省制定。意即農(nóng)民可以和金融部門、產(chǎn)銷企業(yè)自主協(xié)商購機方式，從政策上給購機農(nóng)戶更大的選擇空間。鼓勵開展大型農(nóng)機金融租賃試點和創(chuàng)新農(nóng)機信貸服務。征求意見稿中不再要求縣級農(nóng)機部門至少要按月提交相關(guān)資料，財政部門至少按月組織兌付和結(jié)算工作，而是改為“要按時限”，具體時限由各省根據(jù)實際情況確定。結(jié)合我省實際，將明確至少每季度組織一次提交資料和兌付結(jié)算工作。

（10）工作措施。不再要求成立縣級農(nóng)機購置補貼工作領導小組，而是重點強調(diào)了縣級政府落實購機補貼政策實施的主導性，明確了“縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門，要在本級政府領導下會同有關(guān)部門共同研究確定補貼資金使用和重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管”等責任。

（11）關(guān)于核機。取消了“縣級財政部門要會同農(nóng)機等有關(guān)部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實”的要求，對于核機的具體程序和要求由各省確定。我省結(jié)合本省實際，擬要求各地對無法移動的機具、單機補貼5000元以上（含5000元）的機具以及拖拉機（不含手扶拖拉機）、聯(lián)合收割機、插秧機等所有機具逐臺入戶核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”，并填寫《湖北省2015年農(nóng)機購置補貼機具入戶核查表》，對于其他機具的核實程序和要求由各級農(nóng)機、財政部門，會同有關(guān)部門共同研究確定。

（12）增加了部分內(nèi)容。如提倡補貼對象先購機再申請補貼，鼓勵縣鄉(xiāng)在購機集中地或政務大廳等開展受理申請、核實登記“一站式”服務，明確農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔等。

中央和省委省政府對2015年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作已作了總體部署，省農(nóng)業(yè)廳和省局對2015年全省農(nóng)機化工作已作了具體安排。2015年的工作目標任務已明確，關(guān)鍵是各級農(nóng)機部門要以改革創(chuàng)新的精神，開拓進取，狠抓落實。認清新形勢，把握新變化，提出新思路，落實新舉措，實現(xiàn)新作為，促進新發(fā)展。

2015-01-18）