當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 王孝平
滄海桑田30年農(nóng)機(jī)監(jiān)理促平安
——記當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站成立30年
當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 王孝平
光陰似箭,日月如梭,30年來(lái),當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站從一個(gè)襁褓的嬰兒長(zhǎng)成了壯漢子,當(dāng)陽(yáng)市主要農(nóng)機(jī)擁有量從當(dāng)年幾十臺(tái)發(fā)展到現(xiàn)在的4萬(wàn)多臺(tái)拖拉機(jī)和1000多臺(tái)收割機(jī)。近年來(lái),當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站一班人克難奮進(jìn),扎實(shí)工作,取得了輝煌的成績(jī),先后被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)“文明監(jiān)理 優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口、全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣(市、區(qū)),被省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站評(píng)為全省“為民服務(wù),創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口。
走到當(dāng)陽(yáng)市長(zhǎng)坂路131號(hào),屹立在眼前的一幢高大樓房,這就是當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站。走進(jìn)院內(nèi),方向盤式和手扶式教練車停在考場(chǎng)兩邊,車庫(kù)前一輛嶄新印有“農(nóng)機(jī)監(jiān)理”字樣的越野車特別引人注目。爬上樓梯就看見執(zhí)法監(jiān)督崗,墻上7名威武雄壯監(jiān)理員照片映入眼簾,他們精神飽滿,斗志昂揚(yáng)。進(jìn)入200m2辦證大廳,寬敞明亮,擺放整齊的桌椅,讓人賞心悅目。墻上掛滿了法律法規(guī)、辦事程序和各種規(guī)章制度。左邊墻上卷著多媒體的熒幕,下邊是政務(wù)公開欄,迎面的墻上鑲嵌8個(gè)大字“情系三農(nóng),奮競(jìng)一流”,天花板上掛著“敬業(yè)為農(nóng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效”的牌匾格外醒目。監(jiān)理辦公室、安全辦公室、財(cái)務(wù)辦公室、檔案室、會(huì)議室、黨員活動(dòng)室和職工之家有序排列,辦公桌椅、文件柜、檔案柜、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、傳真機(jī)等辦公設(shè)備一應(yīng)俱全。
然而在30年前的1984年,同樣也在這幢樓上,卻只有一間20m2的辦公室,墻上有一道漏雨的污跡像地圖一樣從墻頂畫到墻腳,里面擠著4名“黑乎乎”的同志,里面墻角三角柜上有一部紅色老式電話機(jī),幾套舊辦公桌椅發(fā)出“吱吱嘎嘎”的響聲,這就是成立之初的當(dāng)陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站。
1984年6月,縣政府下發(fā)文件,當(dāng)陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械局成立了監(jiān)理站,人員從局屬科室或下屬單位抽調(diào),40多歲個(gè)子較高的就是劉洪才站長(zhǎng),他部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè),說(shuō)話辦事透出一股軍人的作風(fēng)。一個(gè)30多歲的壯實(shí)小伙子是副站長(zhǎng)黃偉雄,他是武漢市下鄉(xiāng)知識(shí)青年,當(dāng)年別的知青都已回城上班,為了當(dāng)陽(yáng)的農(nóng)機(jī)化事業(yè),他毅然留在了當(dāng)陽(yáng)這個(gè)落后的農(nóng)業(yè)縣城。劉站長(zhǎng)率領(lǐng)第一代領(lǐng)導(dǎo)班子,克服重重困難,農(nóng)機(jī)監(jiān)理這條“船”慢慢起航。把原來(lái)由交通局核發(fā)牌證的拖拉機(jī)接過(guò)來(lái)不是一件很容易的事,當(dāng)年交通局、農(nóng)機(jī)局對(duì)拖拉機(jī)分別核發(fā)號(hào)牌和駕駛證,互相指責(zé)對(duì)方核發(fā)的牌證不合法,與交通局打“嘴巴”官司幾年,多次上路互撬號(hào)牌。1987年,國(guó)務(wù)院對(duì)道路交通體制實(shí)行改革,將所有機(jī)動(dòng)車輛的牌、證管理移交給公安部門,當(dāng)陽(yáng)縣公安局成立交通警察大隊(duì)行使管理職權(quán)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理站又與交警大隊(duì)為拖拉機(jī)的牌、證管理“扯皮”,農(nóng)機(jī)監(jiān)理站據(jù)理力爭(zhēng),在縣政府法制辦的調(diào)解下,經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn),拖拉機(jī)及其駕駛?cè)藲w屬農(nóng)機(jī)部門管理。此時(shí),監(jiān)理站配備了一輛摩托車和監(jiān)理車(老金杯中巴),監(jiān)理執(zhí)法人員達(dá)到6人。職責(zé)之爭(zhēng)歷經(jīng)10年滄桑,國(guó)務(wù)院和省政府分別下發(fā)文件,終于在1994年元月由公安部門委托給農(nóng)機(jī)部門行使對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的管理職權(quán),當(dāng)年,監(jiān)理站核發(fā)拖拉機(jī)號(hào)牌近1000副;核發(fā)拖拉機(jī)駕駛證近800人。
1996年,劉洪才站長(zhǎng)退居二線,走馬上任的負(fù)責(zé)人是一個(gè)50來(lái)歲穩(wěn)重沉著而又雷厲風(fēng)行的彪形大漢付心望書記,那個(gè)步入中年的“武漢知青”黃偉雄繼續(xù)擔(dān)任副站長(zhǎng),局里提拔了一個(gè)30多歲瘦“秀才”王先云擔(dān)任副站長(zhǎng)。農(nóng)機(jī)局將辦公大樓近300m2的第二層全部交給監(jiān)理站使用,還配備了一輛新式12座金杯面包車。付書記率第二代領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)全站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員,兢兢業(yè)業(yè),努力工作,安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn),農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作取得顯著的成績(jī),農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理步入了一個(gè)大發(fā)展時(shí)期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)機(jī)管理站,每個(gè)管理站有6、7名財(cái)政編制的技術(shù)干部從事農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作,主要農(nóng)機(jī)的列管率、檢驗(yàn)率和駕駛員持證率均達(dá)到80%以上。1998年,付書記給農(nóng)機(jī)局寫出專題報(bào)告,農(nóng)機(jī)局積極向政府匯報(bào),經(jīng)市政府同意,把“五車輪”(含五車輪)以下的農(nóng)用車劃給農(nóng)機(jī)部門管理,峰值列管的農(nóng)用車曾一度達(dá)1500多臺(tái)?!靶悴拧钡牟拍艿靡猿浞职l(fā)揮,英雄有了用武之地,把當(dāng)陽(yáng)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作向《中國(guó)農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理》和《湖北農(nóng)機(jī)化》等刊物投稿宣傳,當(dāng)陽(yáng)多次被農(nóng)業(yè)部評(píng)為模范通訊站(組)。1999年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站的服務(wù)工作越來(lái)越多,為了保持監(jiān)理事業(yè)的興盛發(fā)展,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站的監(jiān)理工作分離出來(lái),在全市成立了7個(gè)農(nóng)機(jī)安全聯(lián)片組,監(jiān)理員高峰達(dá)到90人;付書記很有預(yù)料,2000年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站、農(nóng)技推廣站和水產(chǎn)站合并為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。為了讓監(jiān)理工作上一個(gè)新臺(tái)階,實(shí)行文明監(jiān)理,以人為本,需要一個(gè)平臺(tái)、紐帶或橋梁。2002年5月,第二代領(lǐng)導(dǎo)班子積極向農(nóng)業(yè)局和民政局匯報(bào),成立了當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì),積極發(fā)展會(huì)員,為機(jī)手提供農(nóng)機(jī)作業(yè)信息服務(wù);為機(jī)手提供農(nóng)機(jī)維修、保養(yǎng)技術(shù);為困難機(jī)手提供幫助。有了這樣零距離熱心服務(wù),農(nóng)機(jī)手感到了協(xié)會(huì)這個(gè)大家庭的溫暖,機(jī)手都積極踴躍地來(lái)辦牌、證。8年來(lái),全市累計(jì)核發(fā)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)號(hào)牌近10000副,累計(jì)核發(fā)駕駛證近9000本。
2004年3月,付書記退休,農(nóng)業(yè)局從鎮(zhèn)(處)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心提拔了一個(gè)近40歲的瘦高個(gè)王孝平任站長(zhǎng),那時(shí)的我已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站工作18年,那個(gè)“武漢知青”和“秀才”繼續(xù)任副站長(zhǎng)。適逢《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施,我和全站同志腳踏實(shí)地,精益求精,努力工作,農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)處于穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。有了基層18年農(nóng)機(jī)管理工作經(jīng)驗(yàn),調(diào)到市監(jiān)理站,我有一種年輕氣盛,初生牛犢不怕虎的感覺,對(duì)監(jiān)理工作信心十足,工作得以順利開展。但好景不長(zhǎng),問(wèn)題和困難接踵而至,在2003年涉農(nóng)收費(fèi)的檢查中,當(dāng)陽(yáng)市共清退多收的監(jiān)理費(fèi)40多萬(wàn)元,導(dǎo)致負(fù)債近25萬(wàn)元,一方面要還債,一方面要收費(fèi)養(yǎng)事和養(yǎng)人,一方面隨著執(zhí)法的規(guī)范要清理、清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員,這給當(dāng)時(shí)的我挨了“一悶棍”,真可謂“學(xué)剃頭遇到了絡(luò)腮胡”。然而,我并沒有被困難所嚇倒,第三代骨干和站監(jiān)理員起早摸黑,抓監(jiān)管,督辦證,嚴(yán)收費(fèi),通過(guò)一年的工作,監(jiān)理站能基本平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn),但在我心里已萌生改革的念頭。2005年《中華人民共和國(guó)道路交通法》頒布實(shí)施,雖然明確了農(nóng)機(jī)部門執(zhí)法主體資格,由過(guò)去公安部門“委托”變?yōu)椤胺ǘㄊ跈?quán)”,但是,把三輪農(nóng)用車劃入三輪汽車,把四輪以上農(nóng)用車劃入低速載貨汽車。農(nóng)機(jī)監(jiān)理站列管的近800臺(tái)農(nóng)用車全部移交給交警部門,對(duì)于靠收費(fèi)來(lái)養(yǎng)事、養(yǎng)人的監(jiān)理站來(lái)說(shuō)可謂“屋漏偏逢連夜雨”,自收自支身份的監(jiān)理員工資發(fā)不出,辦公難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2006年,我和班子成員多次向農(nóng)業(yè)局匯報(bào),要求對(duì)借調(diào)人員退回原單位,對(duì)自收自支人員買斷身份或提前退休,農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)帶著我先后到市政府匯報(bào)20余次,精誠(chéng)所至,金石為開,終于得到市政府批準(zhǔn),市財(cái)政撥款22萬(wàn)元予以解決。2007年,部分三輪汽車和低速載貨汽車(原農(nóng)用車)交警不予辦理號(hào)牌,這些機(jī)手紛紛找到“娘家”,問(wèn)起原因,是因?yàn)樯a(chǎn)廠家沒有向國(guó)家發(fā)改委和工信部申報(bào)目錄,在交警部門辦公系統(tǒng)網(wǎng)上沒有目錄就無(wú)法給這一類型的車上牌。機(jī)手哭訴著說(shuō):“娘家”不要,“婆家”不管,我們買的這些車成了名副其實(shí)的“黑車”。針對(duì)這一情況,我們立刻向農(nóng)業(yè)局、市安全委員會(huì)及宜昌市監(jiān)理所多次匯報(bào),當(dāng)陽(yáng)安監(jiān)局協(xié)調(diào)公安、農(nóng)機(jī)終于達(dá)成一致意見,對(duì)于14.8kW(含14.8kW)以下、單缸皮帶傳動(dòng)的農(nóng)用車劃給農(nóng)機(jī)部門管理;對(duì)這一條件以外又在交警部門無(wú)目錄的農(nóng)用車則由生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)盡快向國(guó)家發(fā)改委和工信部申報(bào)目錄,杜絕這一類車無(wú)部門管理的現(xiàn)象。2007年下半年開始,又發(fā)生了一件“怪事”,幾乎所有的保險(xiǎn)公司都以各種理由不辦理拖拉機(jī)的交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn),我們立即開展調(diào)查,疑團(tuán)終于浮出水面,那就是拖拉機(jī)的保費(fèi)低而賠付率高,各保險(xiǎn)公司在拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)這一塊虧損而拒保。我們把這一情況向宜昌市、省業(yè)務(wù)主管部門反映,在上級(jí)部門的多次協(xié)調(diào)下,與太平洋保險(xiǎn)公司達(dá)成協(xié)議,繼續(xù)辦理拖拉機(jī)的交強(qiáng)險(xiǎn),拖拉機(jī)手的心情終于平靜下來(lái)。2008年,50多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員到市政府上訪,要求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)和買斷身份。因他們是自收自支的編外人員,鎮(zhèn)(處)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心不安排工作,也不發(fā)工資,更談不上養(yǎng)老保險(xiǎn),市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站也無(wú)可奈何。通過(guò)預(yù)算要湊到85萬(wàn)元才能解決,我們多次向農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),局領(lǐng)導(dǎo)帶著我到人社局、財(cái)政局多次匯報(bào)無(wú)果,最后局領(lǐng)導(dǎo)帶著我再次向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),經(jīng)過(guò)多次匯報(bào),領(lǐng)導(dǎo)同意由財(cái)政局撥款大部分和農(nóng)業(yè)局自籌小部分資金來(lái)解決,終于在2008北京奧運(yùn)會(huì)前夕得以落實(shí)。2008年以來(lái),適逢國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的出臺(tái),農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理又迎來(lái)了一個(gè)新的“春天”,凡享受國(guó)家補(bǔ)貼的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)必須首先辦理牌、證。在補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下,到2013年底累計(jì)辦理號(hào)牌4000副,辦理駕駛證3500人。2009年以來(lái),道路上和鄉(xiāng)村公路上很少見到攔車的“英雄好漢”,那是因?yàn)槿∠B(yǎng)路費(fèi)的征收,將養(yǎng)路費(fèi)加到燃油里面了,所以,交通執(zhí)法員下崗了;因?yàn)橛匈?gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策,農(nóng)機(jī)監(jiān)理員上鄉(xiāng)村道路攔車收費(fèi)少了,到田間、場(chǎng)院服務(wù)的多了;有了“電子眼”的監(jiān)控,交警上道路執(zhí)法少了,在危險(xiǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域及城區(qū)紅綠燈處執(zhí)法的多了。2010年開始,省總站號(hào)召我們向陜西農(nóng)機(jī)兄弟學(xué)習(xí),開展農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)工作。開始,我們很不理解,那機(jī)手就更不理解了。通過(guò)一年摸索,我們有了新的認(rèn)識(shí),2011年5月,壩陵辦事處照耀村機(jī)手程曉攀因操作收割機(jī)不當(dāng)從轉(zhuǎn)運(yùn)車上墜落,損失1200元,省協(xié)會(huì)理賠870元;同年8月,壩陵辦事處花園村機(jī)手李小杰駕駛收割機(jī)因操作不當(dāng)而側(cè)翻,直接經(jīng)濟(jì)損失1700元,省協(xié)會(huì)理賠1300元。通過(guò)2起事故的賠付,一是農(nóng)民機(jī)手的認(rèn)識(shí)提高了;二是監(jiān)理員把事故處理、理賠到位了,可謂與老百姓服務(wù)距離拉近了;三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作及互助保險(xiǎn)工作得到了政府的認(rèn)可,站辦公條件也逐步改善了。如今,全市農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)累計(jì)達(dá)到87萬(wàn)元,建立起8700萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)保障線。
星轉(zhuǎn)斗移,第三代領(lǐng)導(dǎo)班子已步入中老年,“秀才”于2009年調(diào)到市農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室任主任;2011年底,我任監(jiān)理站黨支部書記,陳春強(qiáng)任站長(zhǎng);“武漢知青”于2013年2月退休。
隨著國(guó)務(wù)院關(guān)于“簡(jiǎn)政放權(quán)”政策的逐步推進(jìn),當(dāng)陽(yáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理就要?jiǎng)?chuàng)新工作的方式和方法,努力提高農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)和駕駛、操作水平,確保農(nóng)業(yè)機(jī)械安全地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
(1)積極向政府匯報(bào)。在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作納入政府安全工作的考核范圍之后,在事業(yè)單位分類改革時(shí),積極匯報(bào)爭(zhēng)取劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);爭(zhēng)取市財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理實(shí)行全額撥款,增加對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的牌證工本費(fèi)、交通工具、事故處理、檢測(cè)設(shè)備等的投入,繼續(xù)開展“免費(fèi)檢驗(yàn)”,積極探索“免費(fèi)監(jiān)理”。
(2)強(qiáng)化宣傳、教育和培訓(xùn)。按照“平安農(nóng)機(jī)”和“示范窗口”的要求,深入到村(組、戶)宣傳培訓(xùn)農(nóng)機(jī)法規(guī)、農(nóng)機(jī)常識(shí)(維修、保養(yǎng))和安全教育,要執(zhí)法和服務(wù)并舉,使農(nóng)民受到益,使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作得到農(nóng)民的理解和支持。
(3)幾點(diǎn)建議。一是對(duì)農(nóng)民機(jī)手辦證、辦牌的費(fèi)用實(shí)行國(guó)家補(bǔ)貼政策;二是通過(guò)“陽(yáng)光工程培訓(xùn)”和“新型農(nóng)民培訓(xùn)”政策,對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)嗽诳甲C前的培訓(xùn)費(fèi)憑結(jié)業(yè)證實(shí)行全免;三是對(duì)農(nóng)田作業(yè)的機(jī)械實(shí)行燃油補(bǔ)貼政策,由農(nóng)機(jī)部門掌握,鼓勵(lì)辦牌、證;四是實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢回收政策,對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限的實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢,通過(guò)有關(guān)部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的憑證優(yōu)先給予新購(gòu)機(jī)械的補(bǔ)貼指標(biāo);五是對(duì)純粹從事農(nóng)田作業(yè)的機(jī)械,自愿參加農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn),實(shí)行操作證和登記證管理,簡(jiǎn)化手續(xù)。這樣一來(lái),屬牌證管理的機(jī)械只占保有量的1/3,列管率、檢驗(yàn)率和持證率將大幅提高。
不經(jīng)風(fēng)雨怎么見彩虹?當(dāng)陽(yáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理能有今天,30年的歷程,30年的艱辛,30年的成就。有職責(zé)之爭(zhēng)的“互撬車牌”;有嚴(yán)格執(zhí)法的“黑臉包公”;有涉農(nóng)收費(fèi)的“委屈清退”;有兄弟情深的“情感監(jiān)理”;有精彩故事的“事故無(wú)情,互助有愛”;有輝煌成就的“平安農(nóng)機(jī)”;有為民服務(wù),創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的“示范窗口”。展望未來(lái),有惠農(nóng)減負(fù)的“免費(fèi)監(jiān)理”,有創(chuàng)新方式、方法的“和諧監(jiān)理”,祝愿農(nóng)機(jī)監(jiān)理未來(lái)的日子越來(lái)越好!
2015-01-10)