宜昌市農(nóng)機(jī)推廣站 彭傳權(quán) 張家坤 嚴(yán)明

新時(shí)期宜昌市農(nóng)機(jī)推廣工作的發(fā)展與思考

宜昌市農(nóng)機(jī)推廣站 彭傳權(quán) 張家坤 嚴(yán)明

宜昌市位于湖北省西南部，全市共轄5縣、3市、5城區(qū)，地處長(zhǎng)江上游與中游的結(jié)合部、鄂西秦巴山脈和武陵山脈向江漢平原的過渡地帶，地勢(shì)西高東低，地貌復(fù)雜多樣。宜昌城以東的宜都、枝江、當(dāng)陽、遠(yuǎn)安屬丘陵和平原，宜昌城以西的興山、秭歸、長(zhǎng)陽、五峰等縣屬于山區(qū)，構(gòu)成“七山、二丘、一平”的地貌特征。近年來，宜昌市委市政府十分重視三農(nóng)工作，依托農(nóng)機(jī)化技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思路明確、措施得力。為進(jìn)一步提升宜昌市農(nóng)機(jī)化水平，積極探索宜昌市農(nóng)機(jī)化推廣的新路子，宜昌市農(nóng)機(jī)推廣站組織專門力量，通過“與縣（市區(qū)）農(nóng)機(jī)主管及推廣部門座談、調(diào)查農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶、考察農(nóng)機(jī)項(xiàng)目點(diǎn)、訪問鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心和部分農(nóng)機(jī)手”等形式，歷時(shí)2個(gè)多月對(duì)全市農(nóng)機(jī)推廣工作的總體發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，提出“新時(shí)期宜昌市農(nóng)機(jī)推廣工作的發(fā)展與思考”幾點(diǎn)意見，僅供參考。

1 現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)推廣的基本情況

1.1 農(nóng)機(jī)推廣工作取得的成就

近年來，宜昌市認(rèn)真貫徹上級(jí)農(nóng)機(jī)部門關(guān)于加快農(nóng)機(jī)推廣的一系列指示精神，農(nóng)機(jī)化推廣工作取得重大突破。

1.1.1 扶持農(nóng)機(jī)化推廣的政策取得新突破

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的高度重視，宜昌市出臺(tái)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，并逐年加大對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置的補(bǔ)貼力度和擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具范圍，使農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)變，尤其是近年來，隨著土地集約、規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度的不斷提高，一些農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具的不斷推廣和利用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；宜昌市實(shí)行了農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)免費(fèi)通行政策，減輕了農(nóng)民從事農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)成本支出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用與政策引導(dǎo)扶持機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了以農(nóng)民投入為主體的多元化農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣投入機(jī)制。

1.1.2 農(nóng)機(jī)總動(dòng)力持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機(jī)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平顯著提升，大農(nóng)機(jī)格局進(jìn)一步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)

截止2013年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到293.07萬kW，2011年為260.66萬kW，2012年為277.48萬kW，平均每年增幅約5.62%；全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總量達(dá)28.25萬臺(tái)套（其中，大中型拖拉機(jī)10829臺(tái)，小型拖拉機(jī)74960臺(tái)，耕作機(jī)械55985臺(tái)，插秧機(jī)1358臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)2532臺(tái)，農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械21059臺(tái)，植保機(jī)械82648臺(tái)，茶葉修剪采摘機(jī)33142臺(tái)，配套機(jī)具23.72萬臺(tái)（套），機(jī)具配套比提高3%；農(nóng)業(yè)機(jī)械在總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，內(nèi)涵和外延有了質(zhì)的提升。大中型拖拉機(jī)增長(zhǎng)迅猛，糧食作物機(jī)械特別是水稻油菜玉米收獲機(jī)械發(fā)展加快，秸稈還田保護(hù)性耕作機(jī)械得到推廣，各種專業(yè)性高效型經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)拓展到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。到2013年，全市耕、播、收機(jī)械化水平分別達(dá)到88.6%、22.8%、64.0%，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到61.51%，基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全過程機(jī)械化。

1.1.3 農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（農(nóng)機(jī)大戶）發(fā)展迅猛，農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化社會(huì)化程度顯著提升

近年來，通過行政的手段加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)管理、推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)，全市初步形成了適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)需要的新型農(nóng)機(jī)管理體制；通過建立和完善對(duì)農(nóng)機(jī)管理人員的培養(yǎng)，全市培養(yǎng)造就了一支業(yè)務(wù)精、肯奉獻(xiàn)的農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍；通過開展“三夏”、“三秋”農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)，成功地把農(nóng)機(jī)服務(wù)推向了市場(chǎng)，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)成為農(nóng)民增收亮點(diǎn)，全市經(jīng)工商注冊(cè)現(xiàn)有各類農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社80個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶196467個(gè)，基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織431個(gè)，農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)313個(gè)，農(nóng)機(jī)修理網(wǎng)點(diǎn)227個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶可望成為土地集約化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)服務(wù)的“新突破口”。

1.1.4 農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣項(xiàng)目取得進(jìn)展

近年來，宜昌市縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)部門積極爭(zhēng)取多個(gè)農(nóng)機(jī)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)投入39913.91萬元，重點(diǎn)推廣大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、免耕播種收獲和秸稈綜合利用機(jī)具等。2011年，宜昌市被列為茶葉生產(chǎn)機(jī)械化項(xiàng)目承辦單位，建立了宜都等茶葉生產(chǎn)機(jī)械化項(xiàng)目點(diǎn)，2年共推廣采茶機(jī)、修剪機(jī)33142臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)茶葉生產(chǎn)機(jī)械化。2012年，枝江又被列為農(nóng)業(yè)部水稻生產(chǎn)機(jī)械化育插秧項(xiàng)目市（縣），新建擴(kuò)建4個(gè)機(jī)插秧示范點(diǎn)，擬擴(kuò)建規(guī)模2000畝（1hm2=15畝）。2013年，夷陵區(qū)高產(chǎn)玉米機(jī)械化創(chuàng)建示范區(qū)項(xiàng)目，為玉米機(jī)械化示范推廣探路，以上各類項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的快速提高。

1.1.5 農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣“角色”定位更加明確

一是扮演技術(shù)引進(jìn)、示范和培訓(xùn)角色，引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)技術(shù)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、合作社和經(jīng)銷商搞示范，利用陽光工程培訓(xùn)項(xiàng)目和基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目辦培訓(xùn)；二是扮演主管部門助手角色，用活農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策促推廣；三是扮演服務(wù)員角色，搞好跨區(qū)機(jī)收，安排技術(shù)骨干下鄉(xiāng)登門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，從機(jī)具安裝、上機(jī)操作、機(jī)具保養(yǎng)維修和操作規(guī)程等各方面進(jìn)行指導(dǎo)。

1.2 農(nóng)機(jī)推廣工作存在的問題

雖然宜昌市農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣實(shí)現(xiàn)了較大突破，但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和先進(jìn)地區(qū)的做法相比，仍有一定的差距，主要表現(xiàn)在：

（1）農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)薄弱。全市縣（市）農(nóng)機(jī)推廣部門技術(shù)斷層，人員老化，待遇不高，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員把主要精力放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，不能全身心投入農(nóng)機(jī)推廣工作；鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層推廣體系勢(shì)單力薄，同農(nóng)技服務(wù)中心一起辦公，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅一個(gè)人負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)工作，并且是兼職，無法正常有效地開展農(nóng)機(jī)推廣管理服務(wù)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，致使縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系基本脫節(jié)；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量相對(duì)較少，難以滿足農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的需求，影響力和帶動(dòng)力相對(duì)不足；農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)、維修三大市場(chǎng)仍不健全,懂原理、會(huì)操作、能維修的農(nóng)機(jī)推廣專業(yè)人員較少，青壯年勞力外出，婦女老人從事農(nóng)業(yè)，影響了新機(jī)具新技術(shù)的示范推廣和培訓(xùn)。

（2）推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)民購(gòu)農(nóng)機(jī)的積極性大大增加，宜昌市農(nóng)機(jī)推廣部門工作量日益增長(zhǎng)，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，組織一場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)少則幾千元，但農(nóng)機(jī)經(jīng)費(fèi)財(cái)政僅?！俺燥垺?，農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算，許多農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站在很大程度上處于“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的狀況，部分基層推廣站公益性職能的履行沒有得到財(cái)政的全額支持，事業(yè)經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，所以很多好的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具得不到推廣普及。地方財(cái)政缺少對(duì)農(nóng)田機(jī)耕道路建設(shè)、大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械更新和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣等農(nóng)民自身無力解決的問題的支持和引導(dǎo)資金投入。

（3）扶持政策及配套措施還不健全。一是農(nóng)用燃油補(bǔ)貼落實(shí)中的“錯(cuò)位”。農(nóng)業(yè)燃油補(bǔ)貼仍然列入到糧食綜合補(bǔ)貼中，結(jié)果是應(yīng)該給予燃油補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)戶沒有得到補(bǔ)貼資金，占有田地的農(nóng)戶就是不用機(jī)械耕種也有農(nóng)用燃油補(bǔ)貼，造成農(nóng)用燃油補(bǔ)貼落實(shí)中的“錯(cuò)位”，加重了農(nóng)機(jī)戶的負(fù)擔(dān)；二是農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)無補(bǔ)助?，F(xiàn)階段，農(nóng)民參加由勞動(dòng)部門組織的電腦操作與汽車駕駛技術(shù)培訓(xùn)和由農(nóng)業(yè)部門組織的農(nóng)技技術(shù)培訓(xùn)，中央財(cái)政和地方財(cái)政均提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但農(nóng)民參加由農(nóng)機(jī)部門組織的農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，其培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)還沒有納入各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的范圍；三是農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)信息發(fā)布不暢。尤其是“三夏”“三秋”農(nóng)田作業(yè)需求信息和跨區(qū)作業(yè)信息沒有合適的渠道對(duì)外發(fā)布，一些昂貴的農(nóng)機(jī)具實(shí)際工作時(shí)間不長(zhǎng)，利用率不高，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的市場(chǎng)化服務(wù)。

（4）土地集中經(jīng)營(yíng)程度不高制約農(nóng)機(jī)推廣。宜昌市土地撂荒情況日趨嚴(yán)重，一家一戶的地塊小散的經(jīng)營(yíng)模式,，不利于田間機(jī)械連片規(guī)模作業(yè),尤其限制了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用。分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶不可能家家購(gòu)買農(nóng)機(jī)，購(gòu)買了農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶,作業(yè)時(shí)間相當(dāng)有限,農(nóng)機(jī)具大部分時(shí)間在閑置,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率、普及率難以提高。近年來，雖然農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展較快，但土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展要求,制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)的比較效益較低，致土地流轉(zhuǎn)不暢，集中經(jīng)營(yíng)度不高；分散經(jīng)營(yíng)模式致機(jī)耕道建設(shè)停滯和退廢，機(jī)耕道破壞相當(dāng)嚴(yán)重，且機(jī)耕道建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械無法正常作業(yè)。

（5）農(nóng)機(jī)推廣購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策有待完善。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼推薦的產(chǎn)品不一定是適合的好產(chǎn)品，不受農(nóng)民歡迎，受歡迎的新機(jī)具又不在目錄上，農(nóng)機(jī)推廣部門又不能推薦給農(nóng)民，最多只能提供技術(shù)咨詢，推廣部門大部分精力都花在補(bǔ)貼資金的核查上。

2 今后農(nóng)機(jī)推廣的發(fā)展思路

圍繞“建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”這個(gè)中心，今后應(yīng)把握農(nóng)機(jī)推廣工作的一般規(guī)律，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣工作又好又快的發(fā)展。

2.1 堅(jiān)持增加農(nóng)民收入的價(jià)值取向

堅(jiān)持以市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度，拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，滿足農(nóng)機(jī)社會(huì)化生產(chǎn)的需要；推進(jìn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收；積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市農(nóng)機(jī)化扶持政策，突出抓購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的落實(shí)。

2.2 堅(jiān)持以人為本的工作思路

農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織是農(nóng)機(jī)推廣的主體。要堅(jiān)持以調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)機(jī)推廣的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；要尊重農(nóng)民自主選擇權(quán)，保護(hù)市場(chǎng)主體合法經(jīng)濟(jì)效益；要通過政策促進(jìn)、示范引導(dǎo)和效益推動(dòng)，讓農(nóng)民充分享受農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶來的發(fā)展成果；要從老百姓的需求出發(fā)，推廣老百姓急需的、適用的農(nóng)機(jī)技術(shù)；要加強(qiáng)推廣隊(duì)伍、推廣體系建設(shè)，建立人員穩(wěn)定、充滿活力的農(nóng)機(jī)服務(wù)與推廣隊(duì)伍；要保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立農(nóng)機(jī)推廣人員定期知識(shí)更新培訓(xùn)機(jī)制。

2.3 堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的戰(zhàn)略眼光

一是農(nóng)機(jī)科技推廣要努力做好農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝緊密結(jié)合，搞好節(jié)本增效和新技術(shù)、新機(jī)具的推廣；二是應(yīng)立足發(fā)展大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機(jī)思想，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)科技推廣工作的市場(chǎng)導(dǎo)向；三是關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，積極組織農(nóng)機(jī)聯(lián)合企業(yè)跨區(qū)作業(yè)，提高機(jī)械的利用率；四是注重環(huán)境保護(hù)，不破壞土壤結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)保護(hù)性耕作機(jī)械的發(fā)展；五是堅(jiān)持以科技進(jìn)步作重要支撐。把重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣重點(diǎn)；六是發(fā)展節(jié)水、節(jié)油、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥和資源綜合利用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)及設(shè)備，走科技含量高、效益好、資源節(jié)約、環(huán)境改善、安全生產(chǎn)的新型農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路。

2.4 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的工作方法

一是在統(tǒng)籌區(qū)域上，積極開展農(nóng)機(jī)技術(shù)合作與交流，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)在區(qū)域間有效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)共同發(fā)展；二是在作業(yè)項(xiàng)目和環(huán)節(jié)上，推動(dòng)主要農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化之間全面均衡發(fā)展；三是在農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)上，逐步改善裝備結(jié)構(gòu)，提高大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的占有比例；四是資金投入上，對(duì)購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具和新型高效能的節(jié)本增效農(nóng)機(jī)具，應(yīng)采取國(guó)家扶持、集體投資、鼓勵(lì)個(gè)人貸款、農(nóng)機(jī)推廣部門應(yīng)緊跟服務(wù)的措施，促進(jìn)新機(jī)具、新技術(shù)大面積推廣。

3 新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣的措施與建議

3.1 促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣的保障措施

圍繞建成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，按照實(shí)施“三大舉措”和建設(shè)“四個(gè)體系”的要求，促進(jìn)全市農(nóng)機(jī)化推廣在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.1.1 實(shí)施“三大舉措”

一是創(chuàng)新示范舉措，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程機(jī)械化服務(wù)。組織開展農(nóng)機(jī)化示范基地建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，把示范基地建成試驗(yàn)推廣的陣地和示范輻射的中心，突出抓好水稻、玉米、油菜收獲機(jī)械技術(shù)、秸稈還田保護(hù)性耕作技術(shù)，進(jìn)一步拓展“三夏”“三秋”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程機(jī)械化服務(wù)，突出農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)機(jī)大戶的帶動(dòng)作用，不斷拉長(zhǎng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

二是項(xiàng)目帶動(dòng)舉措，加快農(nóng)民增收致富步伐。要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極研究爭(zhēng)取實(shí)施項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)集聚生產(chǎn)要素，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。依托購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，通過整合“優(yōu)質(zhì)糧食工程現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)、保護(hù)性耕作、機(jī)械化節(jié)本增效、秸稈還田綜合利用、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工”等農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目，堅(jiān)持走大中小型機(jī)械并舉的路子，有計(jì)劃地引進(jìn)相關(guān)農(nóng)機(jī)裝備,發(fā)揮項(xiàng)目的示范宣傳和輻射帶動(dòng)作用。

三是人才興機(jī)舉措，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供智力支持。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)工作，多層次多形式多渠道辦學(xué)，加快農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，即重點(diǎn)抓好農(nóng)機(jī)科技人員隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)機(jī)手隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)基地建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

3.1.2 建設(shè)“四個(gè)體系”

一是加強(qiáng)新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民通過機(jī)具、技術(shù)、勞動(dòng)等要素的合作，建立農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社、股份（合作）制農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司（隊(duì)）等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織；積極開展農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織“四有”（有良好機(jī)制、有較多機(jī)具、有服務(wù)規(guī)模、有綜合效益）創(chuàng)建活動(dòng)；積極引導(dǎo)有規(guī)模的農(nóng)機(jī)服務(wù)企業(yè)通過創(chuàng)新服務(wù)模式發(fā)展成為農(nóng)機(jī)服務(wù)龍頭企業(yè)；建立農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)系制度，加快農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展；發(fā)展多形式的中介服務(wù)組織，培育壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)機(jī)中介服務(wù)市場(chǎng)。

二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，建立以農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以“種植養(yǎng)殖大戶+農(nóng)機(jī)大戶+龍頭企業(yè)”為依托的農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)新模式，推動(dòng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的試驗(yàn)、示范和推廣。

三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化推廣政策保障體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，研究制定農(nóng)業(yè)機(jī)械管理辦法和加快農(nóng)機(jī)化推廣的意見。積極爭(zhēng)取和完善購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、信貸稅收、機(jī)耕道路建設(shè)等扶持發(fā)展政策，形成農(nóng)機(jī)化持續(xù)、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的保障機(jī)制。

四是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)市、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)化信息中心、若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息站，并與部分企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，逐步建立農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)、維修、供應(yīng)信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)決策指揮系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，為各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門高效指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化推廣工作服務(wù)，為農(nóng)機(jī)企業(yè)、服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)使用者的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)。

3.2 加快農(nóng)機(jī)推廣的建議

3.2.1 加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍

一要向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到推廣農(nóng)機(jī)技術(shù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容；二是農(nóng)機(jī)部門每年要召開各種形式的農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，使廣大干部群眾了解新型農(nóng)機(jī)具，熟悉新技術(shù)，提高其推廣購(gòu)買新型農(nóng)機(jī)具的積極性；三是通過各種媒體向社會(huì)廣泛宣傳當(dāng)前農(nóng)機(jī)推廣的形勢(shì)，形成全社會(huì)重視、關(guān)心和支持農(nóng)機(jī)化的良好氛圍。

3.2.2 完善扶持政策體系，不斷增加對(duì)農(nóng)機(jī)化推廣的投入

增加專項(xiàng)項(xiàng)目資金，保障新技術(shù)、新機(jī)具在基層一線的推廣。建立政府支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄，市和縣（區(qū)）分別對(duì)購(gòu)買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品給予扶持，并逐步將適用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械納入購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼（貼息）范圍，金融機(jī)構(gòu)要對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)裝備給予信貸支持；探索農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油補(bǔ)貼的方式方法；加大農(nóng)機(jī)信貸和農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作力度，積極研究制定農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)免稅政策；采取政策性獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政貼息等措施，吸引金融資本、工商資本、社會(huì)資本、民間資本對(duì)農(nóng)機(jī)推廣的投入，逐步構(gòu)建起以政府投入為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為主體、銀行信貸為支持、社會(huì)資本為補(bǔ)充的多元化農(nóng)機(jī)推廣投入機(jī)制。

3.2.3 完善農(nóng)機(jī)立法，制定農(nóng)機(jī)規(guī)劃，依靠政策推廣農(nóng)機(jī)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，加快農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，宜昌市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，積極爭(zhēng)取《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》辦法（修訂）版中增加或明確寫入農(nóng)機(jī)基層推廣服務(wù)內(nèi)容。建議市農(nóng)機(jī)部門制定農(nóng)機(jī)推廣規(guī)劃，指導(dǎo)今后一段時(shí)期全市農(nóng)機(jī)化推廣工作。

3.2.4 建立健全農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)推廣服務(wù)功能

從公益性要求出發(fā)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)站恢復(fù)建制，納入農(nóng)機(jī)部門管理，給予事業(yè)編制，增強(qiáng)推廣服務(wù)功能。要建立農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，以優(yōu)惠的政策吸收高素質(zhì)的年輕人才加入農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶引導(dǎo)，培育一批標(biāo)準(zhǔn)化的具有示范作用的專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶。

3.2.5 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力

基層農(nóng)機(jī)服務(wù)人員每年培訓(xùn)的次數(shù)少、時(shí)間短，不了解外界更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品，為進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性，增加基層人員培訓(xùn)次數(shù)和時(shí)間，橫向縱向多交流多借鑒，建議省級(jí)以上農(nóng)機(jī)主管部門要適當(dāng)增加農(nóng)機(jī)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立跨省交流學(xué)習(xí)機(jī)制，有機(jī)會(huì)去發(fā)達(dá)省份學(xué)習(xí)交流，拓寬視野，促進(jìn)基層工作者知識(shí)更新和業(yè)務(wù)水平提高；建培訓(xùn)基地，考試有駕駛場(chǎng)地，培訓(xùn)有教室，教室有設(shè)備。

3.2.6 鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)集約經(jīng)營(yíng)

一是廣泛調(diào)研，制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》，加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)；二是建立各縣（市）農(nóng)村“三權(quán)”交易中心，以之為載體，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，通過農(nóng)戶委托村集體組織流轉(zhuǎn)、開展土地股份合作制試點(diǎn)等多種形式流轉(zhuǎn)土地；三是通過土地代管、租賃、承包、入股等形式，按照“依法、自愿、有償”的原則，將農(nóng)村閑置土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)。

3.2.7 依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和農(nóng)機(jī)合作組織，建設(shè)農(nóng)機(jī)化示范基地

一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園為依托，建設(shè)農(nóng)機(jī)化示范基地，積極向省農(nóng)機(jī)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，依托項(xiàng)目向示范基地傾斜，打造示范亮點(diǎn)。比如以推進(jìn)“水稻生產(chǎn)機(jī)械化、油菜生產(chǎn)機(jī)械化”等示范基地為抓手，合理規(guī)劃?rùn)C(jī)耕道路建設(shè)和農(nóng)機(jī)大院建設(shè)，示范推廣幾種先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，以點(diǎn)帶面，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平的全面提升；二是依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)，在全市不同區(qū)域建立機(jī)械化示范基地，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)推廣模式，積極拓展農(nóng)機(jī)化服務(wù)內(nèi)涵。

4 當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)推廣的農(nóng)機(jī)技術(shù)

4.1 主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)示范推廣

4.1.1 示范推廣水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)

推動(dòng)宜昌市主產(chǎn)區(qū)水稻生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，一是要大力推廣水稻機(jī)插秧技術(shù)：加大對(duì)高性能插秧機(jī)及其配套技術(shù)的推廣力度；堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善、熟化機(jī)插水稻生產(chǎn)技術(shù)體系；加快插秧機(jī)技術(shù)升級(jí)步伐，應(yīng)用先進(jìn)、可靠、經(jīng)濟(jì)型普通乘座式插秧機(jī)；不斷探索機(jī)插秧技術(shù)推廣的運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，加快市場(chǎng)化進(jìn)程；因地制宜地積極示范推廣新型水稻直播機(jī)及其配套技術(shù)，加速推進(jìn)水稻種植機(jī)械化進(jìn)程；二是要繼續(xù)鞏固和發(fā)展高性能水稻機(jī)械化收獲技術(shù)：大力推廣高性能聯(lián)合收割機(jī)，加快淘汰更新老舊機(jī)型，加快對(duì)現(xiàn)有高性能聯(lián)合收割機(jī)的改造升級(jí)，提高技術(shù)檔次，實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效；三是要引進(jìn)、示范、推廣水稻機(jī)插育秧播種機(jī)械、大田耕整機(jī)械、先進(jìn)適用的高效植保機(jī)械、施肥機(jī)械、低溫烘干及精米加工機(jī)械，逐步推進(jìn)水稻生產(chǎn)向全程機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高水稻綜合生產(chǎn)能力。在當(dāng)陽水稻主產(chǎn)區(qū)，機(jī)插秧技術(shù)和插秧機(jī)陽光培訓(xùn)工程是全省工作的亮點(diǎn)，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)。枝江市水稻烘干技術(shù)剛起步，在糧食烘干庫(kù)房建設(shè)用地和糧食烘干機(jī)的補(bǔ)貼方面政府仍需大力扶持。

4.1.2 示范推廣玉米生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)

玉米機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)包括主體技術(shù)和配套技術(shù)，主體機(jī)械化技術(shù)重點(diǎn)應(yīng)用于播種和收獲作業(yè)環(huán)節(jié)，配套機(jī)械化技術(shù)主要應(yīng)用于田間管理，其中播種和收獲作業(yè)環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。重點(diǎn)推廣玉米收獲機(jī)械化技術(shù)，推廣一次完成精少量免耕播種、化肥深施等作業(yè)機(jī)械化技術(shù)，推廣中耕施肥、高效植保、節(jié)水灌溉等田間管理機(jī)械化技術(shù)，推廣種子處理、產(chǎn)后烘干等機(jī)械化技術(shù)。在長(zhǎng)陽縣大雁鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)板塊基地組織廠家開展玉米收獲中試項(xiàng)目比較可行，創(chuàng)建高產(chǎn)玉米機(jī)械化基地；夷陵區(qū)示范推廣玉米播種機(jī)和收割機(jī)，推進(jìn)玉米全程機(jī)械化效果良好。

4.1.3 示范推廣薯類生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)

馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)是以機(jī)械化種植和機(jī)械化收獲技術(shù)為重點(diǎn)，推廣開溝起壟、施肥、播種等作業(yè)機(jī)械化技術(shù)，推廣節(jié)水灌溉、中耕培土、追肥、植保等田間管理機(jī)械化技術(shù)，推廣收獲、田間運(yùn)輸、貯藏和加工脫粒等機(jī)械化技術(shù)。在長(zhǎng)陽主產(chǎn)區(qū)，與微耕機(jī)配套的馬鈴薯收獲機(jī)具比較受歡迎。

4.2 主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)示范推廣

4.2.1 油菜生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)

重點(diǎn)支持宜昌市油菜栽植和收獲等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化試點(diǎn)工作。示范推廣技術(shù)性能先進(jìn)、可靠性好、經(jīng)濟(jì)適用的油菜播種和收獲機(jī)械，建立油菜生產(chǎn)機(jī)械化示范基地，解決油菜生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機(jī)械化問題。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的集成配套，開展油菜機(jī)械化生產(chǎn)配套農(nóng)藝技術(shù)研究，形成一套農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝協(xié)調(diào)的油菜生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)體系，推動(dòng)油菜種植、收獲機(jī)械化水平。在當(dāng)陽油菜主產(chǎn)區(qū)，利用油菜高產(chǎn)示范創(chuàng)建項(xiàng)目大力推廣油菜機(jī)械直播和機(jī)械收割技術(shù)，取得良好效果。

4.2.2 茶葉生產(chǎn)加工機(jī)械化技術(shù)

以機(jī)械化耕整和茶葉采摘修剪等生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)。全市應(yīng)著力加大茶葉生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)和中小型適用機(jī)具的試驗(yàn)示范力度，推廣茶園中耕、植保、茶樹修剪、節(jié)水灌溉、茶葉采摘等先進(jìn)適用機(jī)具；研究探索適合茶葉生產(chǎn)的精深加工機(jī)械及與之相配套的加工操作技術(shù)，不斷提高技術(shù)性能和機(jī)具作業(yè)質(zhì)量，加快技術(shù)集成示范，逐步提高茶葉品質(zhì)，努力提升茶葉生產(chǎn)機(jī)械化水平，積極推動(dòng)茶業(yè)生產(chǎn)向全程機(jī)械化邁進(jìn)。夷陵區(qū)茶葉精深加工機(jī)械缺乏，今后要強(qiáng)化機(jī)具選型、集成與配套。宜都市要側(cè)重于核心示范區(qū)，要依托合作社進(jìn)行茶葉生產(chǎn)新機(jī)具的展示示范和培訓(xùn)。

4.2.3 果蔬生產(chǎn)和產(chǎn)后處理與加工機(jī)械化技術(shù)

今后全市重點(diǎn)推廣開溝、施肥覆土、中耕除草、高效植保、修剪、采收、運(yùn)輸、分級(jí)、包裝等機(jī)械化技術(shù)，試驗(yàn)示范果園復(fù)式作業(yè)機(jī)械和貯藏保鮮技術(shù)。大力推廣果蔬等鮮食農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)和真空包裝技術(shù)等，引進(jìn)果品分級(jí)處理、打蠟包裝、蔬菜脫水加工等產(chǎn)品加工機(jī)械，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。在秭歸柑橘主產(chǎn)區(qū)，大力推廣抽槽換土和摘果機(jī)械及果園機(jī)械化運(yùn)輸線。夷陵區(qū)要積極引進(jìn)柑橘電動(dòng)環(huán)保修剪機(jī)械進(jìn)行示范推廣。

4.3 資源節(jié)約、環(huán)境友好型機(jī)械化技術(shù)示范推廣

4.3.1 保護(hù)性耕作技術(shù)示范推廣

繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作示范推廣項(xiàng)目、保護(hù)性耕作工程建設(shè)項(xiàng)目，加大保護(hù)性耕作示范推廣力度，發(fā)揮項(xiàng)目輻射帶動(dòng)作用；進(jìn)一步探索宜昌市不同地區(qū)保護(hù)性耕作的技術(shù)路線和技術(shù)模式；加強(qiáng)配套作業(yè)機(jī)具篩選和改進(jìn)完善，強(qiáng)化應(yīng)用效果的試驗(yàn)監(jiān)測(cè)與示范引導(dǎo)；強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)普及，提高農(nóng)民認(rèn)知度和實(shí)施保護(hù)性耕作的自覺性。在夷陵區(qū)大拖拉機(jī)比微耕機(jī)應(yīng)用廣，微耕機(jī)安全性差、利用率和配套比不高，要因地制宜總結(jié)推廣。

4.3.2 機(jī)械化秸稈綜合利用技術(shù)

全市要推廣秸稈機(jī)械化還田以及秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)機(jī)械化技術(shù)，要探索農(nóng)作物秸稈科學(xué)還田技術(shù)模式，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈收集加工體系建設(shè)，要開展秸稈還田機(jī)械的選型、配套與開發(fā)，發(fā)展新型適用秸稈還田機(jī)械，為提高農(nóng)作物秸稈綜合利用提供機(jī)械化技術(shù)支撐。重點(diǎn)解決水稻秸稈機(jī)械化還田與綜合利用問題，同時(shí)開展油菜、玉米等農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田與綜合利用技術(shù)的試驗(yàn)示范。

2015-01-11）