南京江南公交客運有限公司 李紅宇

我國城市公共交通市場化改革中的問題與對策探討

南京江南公交客運有限公司 李紅宇

近年來，我國經(jīng)濟不斷進步的背景下，各行各業(yè)的市場化改革速度加快，城市公共交通也是其中之一。在改革過程中，同樣不可避免的遇到一定的問題，很多人在面對這些問題的過程中產(chǎn)生了不同的理解，部分人認為實施市場化改革是不可行的，還有部分人認為應繼續(xù)堅持下去。我國在這方面的經(jīng)驗相對較少，應及時借鑒國外成功經(jīng)驗，并采取有效措施有針對性的解決相應問題，給我國城市公共交通的發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的空間。

城市公共交通 市場化改革 問題 對策

公益性是我國城市公共交通最主要的特點，為人們的出行提供便利的服務?，F(xiàn)階段其內(nèi)容都包括出租汽車、公共汽車及有軌電車等，對城市的經(jīng)濟建設也有一定的促進作用。近年來，在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，我國為了促進城市公共交通事業(yè)的發(fā)展，實施了市場化改革，改革中出現(xiàn)了公交市場效率下降和公交企業(yè)無法建立市場地位等缺陷。在這種情況下，本文首先分析了近年來公交市場化改革所取得的成效，并有針對性的提出了相關解決意見，希望對城市公共交通事業(yè)的發(fā)展起到促進作用。

一、我國城市公共交通市場化改革的成效

(一)財政支付壓力的緩解

我國各大城市在發(fā)展公交事業(yè)的過程中，最大的限制性因素來自財政的壓力，為城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的交通建設項目常常因財政實力的不足而無法得到有效實施。針對城市公共交通事業(yè)的建設投入，具有很多優(yōu)點，其雖然需要龐大的資金數(shù)目，并且票價也不可以隨意改動，但是對其進行投資的風險是所有投資當中最小的一種，一旦公交投入使用，會在短時間內(nèi)將資金回收等。在這種情況下，為了緩解財政壓力，可以運用各種手段來吸引國內(nèi)外的投資者，現(xiàn)階段我國的城市公共交通市場化改革中，為了完善公共交通基礎設施，相關部門采取鼓勵國內(nèi)外的投資。

(二)經(jīng)營效率提高

市場化改革在城市公共交通中實施以來，相關企業(yè)脫離了國家及官僚的束縛，管理者能夠根據(jù)市場環(huán)境和自身的意志來制定經(jīng)營管理方式和目標，日常經(jīng)營過程中沒有國有企業(yè)那樣較大的壓力。在這種情況下，城市公共交通企業(yè)能夠更靈活的運作，提高了資金的使用效率，在滿足服務需求的基礎上降低的成本。同時，現(xiàn)階段我國城市公共交通企業(yè)在日常的經(jīng)營過程中應用了現(xiàn)代企業(yè)的思想及管理方式，在完善各項管理制度基礎上，促進了經(jīng)營效率的提高。

二、改革中存在的問題

(一)公交市場效率的降低

現(xiàn)階段政府對城市公共交通企業(yè)還具有較高的干預，政府不僅能夠管理和監(jiān)督企業(yè)領導人員，實際上還是公交事業(yè)具體的經(jīng)營者。然而我國部分城市公共交通企業(yè)，由于擁有外資或民營的性質(zhì)，因此在相關政策方面失去了優(yōu)勢，無法同政府進行干預的公交企業(yè)進行公平競爭，嚴重限制了其發(fā)展。從另一角度來看，那些受到政府保護的城市公交企業(yè)，在經(jīng)營和管理的過程中，是沒有較高的競爭意識的，導致其工作效率降低，失去競爭的動力是無法不斷的對自身進行改進，從而為廣大人民提供更好的服務的。種種現(xiàn)象導致我國的公交市場效率嚴重降低。

(二)公交企業(yè)無法確立市場主體地位

在我國現(xiàn)階段的城市公共交通市場化改革的過程中，并沒有徹底打破政府的壟斷，政企合一現(xiàn)象仍然很嚴重。這就導致企業(yè)經(jīng)營管理的靈活性較低，政府實施的管理制度和手段等往往是不夠科學合理的，企業(yè)自負盈虧和自主經(jīng)營的能力嚴重降低，無法確立市場主體地位。這就導致其在日常經(jīng)營管理過程中，積極性嚴重降低。同時在政府的較強干預下，公交企業(yè)喪失的決策的能力，不利于其進行長期的發(fā)展。

三、推動市場化改革的相關對策

(一)為市場化改革提供有效的制度基礎

根據(jù)我國市場經(jīng)濟及國情的特點，城市公共交通市場化改革應以政府為主導，因此政府應及時制定行之有效的制度，為城市公共交通市場化改革保駕護航。在市場化改革不斷深入的背景下，及時頒發(fā)有利政策，如《城市公共交通特許經(jīng)營辦法》等。在強有力的制度保障下，城市公共交通市場化改革能夠更加穩(wěn)定的實施。同時還要保證所出臺的政策具有較高的穩(wěn)定性，能夠不間斷的為城市公共交通服務，這不僅能夠促進市場化改革的前進，更有利于提高政府的權(quán)威性，促使企業(yè)免受政策風險的威脅。

(二)積極引入競爭機制

現(xiàn)階段我國城市公共交通經(jīng)營效率較低最主要的原因是政府壟斷造成的。在這種狀態(tài)下，公共交通企業(yè)無法靈活的應對市場變化，這將給企業(yè)的經(jīng)營造成嚴重的危機。例如在政府的干預下，公交公司無法及時進行轉(zhuǎn)變，為人民提供更加可靠而優(yōu)質(zhì)的服務，就會喪失客戶，導致經(jīng)營效率的下降。在這種情況下積極引入競爭機制具有重要的意義，各城市公交公司應能夠提高競爭意識，在為人民提供服務的過程中，人民能夠擁有多種選擇。合理的競爭機制能夠為城市公交行業(yè)提供一個穩(wěn)定的環(huán)境，促使其在這一環(huán)境中不斷提高自身服務水平及能力，從而提高城市公共交通整體的質(zhì)量和效率。

四、結(jié)束語

在我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，國內(nèi)各行各業(yè)開始了改革，希望提高管理水平，從而增強自身競爭力。我國城市公共交通行業(yè)在不斷的發(fā)展中進行了市場化改革，針對遇到的種種問題，我國城市政府應及時出臺相關政策，為市場化改革提供有效的制度基礎，并積極引入競爭機制，提高城市公共交通整體的服務質(zhì)量和效率。

[1]滕燕.我國城市公用事業(yè)市場化改革的經(jīng)濟法規(guī)制研究[D].西南政法大學,2012

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.21.031