中國人民銀行廊坊市中心支行 王亞寧

目前，境內(nèi)居民個(gè)人在境外購房要求日趨旺盛，但由于缺乏與之相適應(yīng)的外匯政策，限制了此類居民個(gè)人的正常需求，致使一些矛盾和問題凸顯，產(chǎn)生一定負(fù)面影響。建議盡快出臺(tái)相應(yīng)的外匯政策，滿足和便利個(gè)人境外購房所需外匯需求。

一、問題及影響

(一)凸顯了日益增長的境內(nèi)居民個(gè)人境外購房需求與現(xiàn)有外匯政策之間的矛盾

近年來，境內(nèi)居民個(gè)人境外購房需求呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年上半年,河北省某地級(jí)市個(gè)人向外匯局咨詢境外購房政策問題人數(shù)就達(dá)到2014年全年咨詢?nèi)藬?shù)。個(gè)人境外購房主要原因，一是個(gè)人自費(fèi)留學(xué)和境外定居人數(shù)日益增加效應(yīng)。2015年上半年，河北省某地級(jí)市個(gè)人自費(fèi)留學(xué)及境外定居人數(shù)為3699人，比2014年同期增長了17.65%。個(gè)人自費(fèi)留學(xué)和境外定居人數(shù)的大幅增加，激發(fā)了其境外購房的熱情。二是境內(nèi)個(gè)人收入增加，尋求新的投資增長點(diǎn)。個(gè)人在高收入驅(qū)使下，不斷拓展投資渠道，從而引發(fā)投資境外房地產(chǎn)的興趣，以尋求更大的趨利空間。據(jù)了解，部分個(gè)人境外購房的原因，主要是為了對(duì)某些房地產(chǎn)價(jià)格一路走低國家進(jìn)行“抄底”，以賺取更高利潤。上述說明，個(gè)人正常境外購房需求與現(xiàn)行政策矛盾日益突出，現(xiàn)有外匯政策真空亟待填補(bǔ)。

(二)凸顯了現(xiàn)有個(gè)人外匯政策與外匯收支均衡管理之間的矛盾

2008年新《外匯管理?xiàng)l例》徹底改變了過去寬進(jìn)嚴(yán)出的管理方式，突出體現(xiàn)流入流出均衡管理的原則。而現(xiàn)行個(gè)人外匯政策在個(gè)人購房方面，卻與新《外匯管理?xiàng)l例》的均衡管理原則相悖。目前，對(duì)于境外個(gè)人境內(nèi)購房，已有外匯政策依據(jù)，相應(yīng)外匯流入也較為順暢。但對(duì)于境內(nèi)居民個(gè)人境外購房，卻缺乏相應(yīng)的政策依據(jù)，致使此類外匯不能正常流出，時(shí)常引發(fā)一些境內(nèi)居民個(gè)人的疑慮。這種情況不利于目前實(shí)行外匯收支均衡管理，維持國際收支平衡。

(三)迫使個(gè)人以分拆方式購匯匯出購房資金，逃避外匯管理

由于境內(nèi)居民個(gè)人境外購房缺乏政策依據(jù)，致使一些境內(nèi)居民在銀行不能正常辦理相應(yīng)購付匯。部分境內(nèi)居民個(gè)人會(huì)通過分拆購匯和匯出的方法，規(guī)避外匯監(jiān)管，達(dá)到購匯匯出的目的。河北省某地級(jí)市中心支局在核查中發(fā)現(xiàn)，有9位居民購匯約41萬美元，匯往美國同一個(gè)人。經(jīng)向銀行反復(fù)查詢，并向購匯個(gè)人咨詢，確認(rèn)此人在美國購房。因此，境內(nèi)居民個(gè)人境外購房政策不明，會(huì)迫使個(gè)人通過非正常渠道達(dá)到自己的目的，進(jìn)一步增加了外匯管理難度。

二、建議

(一)盡快出臺(tái)境內(nèi)居民個(gè)人境外購房外匯政策

境內(nèi)居民個(gè)人境外購房外匯政策應(yīng)區(qū)分個(gè)人消費(fèi)和個(gè)人投資，實(shí)行不同外匯政策。建議分兩步走，首先是滿足境內(nèi)居民個(gè)人的境外生活需要，其次再根據(jù)具體情況逐步放開境內(nèi)居民個(gè)人在境外投資購房。對(duì)于如何區(qū)分可根據(jù)是否有直系親屬在境外學(xué)習(xí)生活或定居來判斷。這樣，既滿足境內(nèi)居民境外生活購房需求，又能解決與外匯均衡管理的矛盾。

(二)明確具體的審批資料

關(guān)鍵是對(duì)于個(gè)人用于境外購房資金來源的審核，可參照《個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移售付匯管理暫行辦法》對(duì)收入來源證明以及財(cái)產(chǎn)權(quán)利證明資料的要求來審核，確保真實(shí)性。也可要求境內(nèi)個(gè)人提供購房資金收入來源對(duì)應(yīng)稅務(wù)證明，以證明其收入來源的合法性。

(三)做好境內(nèi)居民個(gè)人境外購房統(tǒng)計(jì)

對(duì)于境內(nèi)居民個(gè)人境外購房，外匯局應(yīng)做好相應(yīng)統(tǒng)計(jì)。既可掌握全國和某地區(qū)總量，又可區(qū)分個(gè)人購房原因，如投資、留學(xué)、生活或定居等。同時(shí)，為全面掌握境內(nèi)居民個(gè)人境外購房情況，便于分析和指導(dǎo)決策。因此建議在政策放開后，在外匯局資本項(xiàng)目信息系統(tǒng)中開發(fā)配套的模塊，統(tǒng)計(jì)境內(nèi)個(gè)人境外個(gè)人購房資金的來源、規(guī)模、目的及投向區(qū)域及國家，便于實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和后續(xù)監(jiān)管。

(四)給予適當(dāng)?shù)耐断蛞龑?dǎo)

對(duì)于境內(nèi)個(gè)人境外購房特別是投資購房，境內(nèi)個(gè)人因?yàn)樽陨韺?duì)境外經(jīng)濟(jì)環(huán)境及發(fā)展趨勢不能較為充分掌握的原因，致使對(duì)市場分析難以準(zhǔn)確預(yù)測，因而極易導(dǎo)致投資失誤。因此建議外匯管理部門、商務(wù)部門及政府部門等給予一定的國外市場指導(dǎo)，幫助其搜集掌握境外境外房地產(chǎn)狀況，指導(dǎo)境內(nèi)個(gè)人作出較為準(zhǔn)確的投資判斷，避免因投資失誤而導(dǎo)致個(gè)人遭受較大的投資損失。

[1]聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織.2013世界投資報(bào)告[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社,2013

[2]姚麗偉.我國境外直接投資的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2009