鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司 張健

迄今為止，國(guó)際上眾多的大中型企業(yè)的管理方式都是采用預(yù)算管理機(jī)制，這種管理機(jī)制伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步已經(jīng)日益成熟和完善。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，國(guó)有企業(yè)在預(yù)算管理上也日漸成熟，然而預(yù)算控制機(jī)制還需要不斷完善，從以實(shí)現(xiàn)國(guó)企企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行。

一、預(yù)算控制機(jī)制在國(guó)企管理應(yīng)用中所占據(jù)的地位

(一)預(yù)算控制機(jī)制在國(guó)企規(guī)劃管理的調(diào)控

現(xiàn)在企業(yè)預(yù)算管理機(jī)制主要從兩個(gè)層面對(duì)企業(yè)實(shí)施全方面的管理控制，第一個(gè)層面是事前投資及管理計(jì)劃；第二層面是現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制以及市場(chǎng)需求。國(guó)有企業(yè)的預(yù)算控制機(jī)制是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下管理控制的一種形式，在管理上整合了國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力和財(cái)力，其目的就是適應(yīng)平衡市場(chǎng)的需求。預(yù)算控制不同于企業(yè)單純的規(guī)劃管理，其面向的市場(chǎng)是國(guó)有企業(yè)的未來(lái)市場(chǎng)，制定企業(yè)開(kāi)拓和發(fā)展未來(lái)市場(chǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并且按照企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)制定科學(xué)的管理計(jì)劃，進(jìn)行企業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力的有序調(diào)控，并且利用預(yù)算控制機(jī)制幫助企業(yè)處理或是規(guī)避投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而且在一定程度上大大提升了現(xiàn)今國(guó)有企業(yè)管理上的能動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化并達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值和增值的目的。

(二)預(yù)算控制機(jī)制在企業(yè)財(cái)務(wù)核算中的調(diào)控

實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部良好的運(yùn)營(yíng)控制，能在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及合理利用人力、物力等方面發(fā)揮重要作用。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各類(lèi)資源的有效整合運(yùn)用不僅能完成資源的合理配置和運(yùn)用還能促進(jìn)企業(yè)不斷的發(fā)展和持續(xù)的壯大。應(yīng)用國(guó)有企業(yè)預(yù)算控制機(jī)制的目的就是有效的提升企業(yè)內(nèi)部資源的綜合有序發(fā)展。我國(guó)國(guó)有企業(yè)預(yù)算控制機(jī)制的主要內(nèi)容是預(yù)算編制、過(guò)程管控、考核這三個(gè)方面，它們?cè)趯?shí)際的國(guó)企工作中對(duì)企業(yè)自身的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用。

二、預(yù)算控制機(jī)制在國(guó)企管理中應(yīng)用的問(wèn)題分析

(一)國(guó)企管理中缺乏優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍

國(guó)有企業(yè)中設(shè)立黨組織負(fù)責(zé)政治工作，但是在實(shí)際的企業(yè)運(yùn)營(yíng)中需要依附專(zhuān)門(mén)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，所以在國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員中難免會(huì)出現(xiàn)一些缺乏管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)人員，也就造成企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)階層管理方式與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略不相符的狀態(tài)，在加上預(yù)算管理體制引進(jìn)我國(guó)的時(shí)間較短，一些方面還存在著嚴(yán)重的不足，并且管理領(lǐng)導(dǎo)人員之間的管理協(xié)作能力較差，影響了企業(yè)正常的發(fā)展。

(二)預(yù)算控制機(jī)制在國(guó)企管理中的管理方式比較落后

預(yù)算控制機(jī)制誕生于上個(gè)世紀(jì)80年代，現(xiàn)在一些管理方式上還是沿用了以前比較落伍的管理方式，在如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完成的形勢(shì)下，國(guó)企管理中的管理方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)算控制機(jī)制在管理上會(huì)出現(xiàn)管理上的漏洞和企業(yè)實(shí)際的管理運(yùn)營(yíng)方式存在偏差。此外，當(dāng)今是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息化的時(shí)代，現(xiàn)今的企業(yè)管理都是采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理。即便國(guó)有企業(yè)在管理上引進(jìn)了先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，但是因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的技術(shù)人員的指導(dǎo)，就成了擺設(shè)或只是用它進(jìn)行簡(jiǎn)單的運(yùn)算管理。

(三)國(guó)企管理人員在預(yù)算控制機(jī)制應(yīng)用上創(chuàng)新比較的薄弱

創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)立足發(fā)展的根本，也是企業(yè)新鮮血液的注入。但在如今的國(guó)企管理中創(chuàng)新意識(shí)薄弱，即便是已經(jīng)有預(yù)算控制機(jī)制，然而對(duì)其本身的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新卻非常少，大部分的國(guó)有企業(yè)還是沿用傳統(tǒng)的預(yù)算控制機(jī)制進(jìn)行管理，即便是管理流程也是照搬國(guó)外之前的流程方式。因此，企業(yè)管理人員凡事依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，導(dǎo)致管理方式和企業(yè)具體生產(chǎn)發(fā)展上存在偏差，企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)脫離企業(yè)事前的發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)重情形下會(huì)造成企業(yè)的虧損甚至破產(chǎn)。

三、預(yù)算控制機(jī)制在現(xiàn)今國(guó)有企業(yè)中的應(yīng)用創(chuàng)新措施

(一)建立全新的國(guó)企預(yù)算管理理念

預(yù)算管理的概念是在上個(gè)世紀(jì)80年代的美國(guó)提出并發(fā)展起來(lái)，距離現(xiàn)在已經(jīng)有二三十年的時(shí)間，在這段時(shí)間我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷的完善和創(chuàng)新中發(fā)展，鑒于此樹(shù)立全新的國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理理念已經(jīng)是企業(yè)戰(zhàn)略基礎(chǔ)目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)局勢(shì)下，發(fā)展還需要經(jīng)受時(shí)間的審核和市場(chǎng)的檢驗(yàn)，因此國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理要建立在科學(xué)的監(jiān)督和管理下。再者，還需要確立企業(yè)預(yù)算控制機(jī)制的有效性，從而可以進(jìn)一步的增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算控制機(jī)制在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用效果。

領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)揮模仿帶頭作用，積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，在企業(yè)內(nèi)部合理、科學(xué)推廣。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)下市場(chǎng)環(huán)境變化，創(chuàng)新思想、實(shí)事求是，推動(dòng)管理思想上的變革，切實(shí)將符合時(shí)代要求、符合企業(yè)發(fā)展的國(guó)企預(yù)算管理理念充分在干部職工中推廣。

(二)健全企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，樹(shù)立企業(yè)上下全員參與意識(shí)

西方很多較為成熟的大中型企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部管理中，除了首席執(zhí)行官直接參與企業(yè)預(yù)算管理決策外，還在此基礎(chǔ)上設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的預(yù)算委員會(huì)。在我國(guó)國(guó)企中，結(jié)合自身實(shí)際情況，設(shè)置專(zhuān)門(mén)預(yù)算委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算的編制、審批，嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，使預(yù)算管理符合企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，提升資金使用效率。從我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，預(yù)算管理委員會(huì)這一組織形式比較適合我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r，而且我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在預(yù)算管理委員會(huì)的基礎(chǔ)上還可以進(jìn)行拓展和延伸，使其在預(yù)算控制機(jī)制中發(fā)揮更大的作用。

建立健全組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，需要加快管理信息的流動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體與員工之間的有效互動(dòng)，及時(shí)調(diào)整決策在執(zhí)行過(guò)程中的偏差，提升企業(yè)上下全員的參與意識(shí)，樹(shù)立企業(yè)上下全員參與意識(shí)是指讓企業(yè)的每一位員工都能直接或者是間接的參與企業(yè)預(yù)算管理流程。這是因?yàn)閲?guó)企預(yù)算管理中牽扯到企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的各種環(huán)節(jié)，而所有的環(huán)節(jié)都是由企業(yè)內(nèi)部的部門(mén)員工進(jìn)行分擔(dān)，所以，預(yù)算管理環(huán)節(jié)工作的執(zhí)行者是最熟悉企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況的人。要求企業(yè)所有的員工一起參與決策也是為預(yù)算控制機(jī)制的運(yùn)行更好的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

(三)完善企業(yè)責(zé)任制度，建立科學(xué)的管理控制體系

企業(yè)責(zé)任制度的建立主要是幫助企業(yè)內(nèi)部的管理部門(mén)與旗下員工明確自己的責(zé)任和義務(wù)。采用分權(quán)管理模式是完善企業(yè)責(zé)任制度的重要前提，分權(quán)管理模式是將現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)劃分為，企業(yè)投資、企業(yè)固有資產(chǎn)和企業(yè)管理這三種形式，在實(shí)際的工作中責(zé)任制度主要是包括三個(gè)重要方面，一是科學(xué)規(guī)范企業(yè)預(yù)算的編制，第二是企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間要對(duì)成本進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，第三是責(zé)任控制機(jī)制要確切到最終的實(shí)際結(jié)果。所以說(shuō)企業(yè)內(nèi)部管理核心控制機(jī)制，不僅僅是承擔(dān)企業(yè)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，還需要承擔(dān)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)管理層之間的問(wèn)題，并且充分的規(guī)劃企業(yè)所有的成本、利潤(rùn)以及投資，從而達(dá)到改進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的目的。

建立良好的科學(xué)管理控制體系，首先要先對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理存在的問(wèn)題和企業(yè)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、決策，進(jìn)而制定一個(gè)初步的管理控制體系方案，讓企業(yè)中的管理人員對(duì)方案進(jìn)行審核并結(jié)合員工的意見(jiàn)，進(jìn)行初級(jí)管理控制體系的改革，從而設(shè)計(jì)出一分相對(duì)成熟管理控制體系方案，最后進(jìn)行管理體系的實(shí)施，并將實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查，改正其中存在不足之處，是管理體系逐步的完善。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)預(yù)算控制機(jī)制的有效應(yīng)用后，企業(yè)不斷的構(gòu)建完善自身的管理體系以實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的目標(biāo)。現(xiàn)今的國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理機(jī)制正在不斷完善和發(fā)展階段，所以在具體的實(shí)行力度上可能還有些欠缺，然而通過(guò)借助于先進(jìn)的科學(xué)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使預(yù)算管理機(jī)制所涵蓋的企業(yè)管理結(jié)構(gòu)形式更加的明確化、企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略更能從實(shí)際出發(fā)，并且不斷的進(jìn)行創(chuàng)新，從而達(dá)到占領(lǐng)市場(chǎng)增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。與此同時(shí)，利用預(yù)算管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的改革，不斷的激發(fā)企業(yè)所有員工的主觀能動(dòng)性能進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

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