趙萬華

黨的十八大報告明確指出，要貫徹從嚴(yán)治黨方針，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。2014年，湖北省委組織部、宜昌市委組織部將秭歸確定為處置不合格黨員試點縣，以評星定級為抓手，探索建立處置不合格黨員工作常態(tài)化機(jī)制。針對重點問題，我們通過試點加以深入研究，為妥善處置不合格黨員提供積極有益的工作思路。

穩(wěn)妥處置不合格黨員是純潔黨員隊伍的必然要求

黨員是黨的細(xì)胞和肌體。黨員的先進(jìn)性、純潔性是確保黨的先進(jìn)性、永葆黨的生機(jī)活力的基礎(chǔ)和依托。中國共產(chǎn)黨從成立之初的57名黨員，歷經(jīng)60多年發(fā)展壯大，已經(jīng)發(fā)展成一個擁有8600多萬黨員的世界第一大黨。黨員數(shù)量的增加，社會的深刻變革，不可避免導(dǎo)致黨員質(zhì)量的良莠不齊。因此，積極探索不合格黨員的轉(zhuǎn)化處置機(jī)制當(dāng)下十分必要。

就秭歸縣而言，黨員隊伍總體上是好的。但是，少數(shù)黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀(jì)律不強(qiáng)，長期游離于組織之外。盡管有損黨的形象的現(xiàn)象僅發(fā)生在少數(shù)黨員身上，卻影響著人民群眾對執(zhí)政黨的信心，嚴(yán)重?fù)p害了黨的威信，削弱了黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。那么，如何采取有效措施，積極穩(wěn)妥做好不合格黨員轉(zhuǎn)化處置工作，對進(jìn)一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、純潔黨員隊伍、維護(hù)黨的形象具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

盡管我們建立了民主評議黨員制度，但由于評議工作中缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)和“剛性”約束，民主評議流于“鬧形式”、“走過場”，除嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法必須開除黨籍的，基本沒有一名黨員通過民主評議方式被清除出黨員隊伍。據(jù)統(tǒng)計，近3年秭歸縣共發(fā)展新黨員1178名，共處置不合格黨員32名，全部為違反計劃生育或嚴(yán)重違紀(jì)黨員。從中可以看出，黨員隊伍管理“重入口輕出口，重發(fā)展輕管理”的問題相當(dāng)嚴(yán)重。因此，必須建立不合格黨員的科學(xué)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)化處置機(jī)制，在黨內(nèi)形成動力與壓力并存、進(jìn)入與退出并舉的創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制，從而為黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

當(dāng)前處置不合格黨員面臨體制機(jī)制方面的障礙

對處置不合格黨員重要性認(rèn)識不足。從基層黨組織來看，“管理不嚴(yán)、不愿較真，標(biāo)準(zhǔn)不清、無法較真，自身不硬、不敢較真，心存僥幸、不忍較真”的現(xiàn)象較為突出。由于支部平時對黨員疏于管理，黨員是否合格“心中無底”;各級黨組織沒有具體量化的合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，黨員評議憑印象、憑感覺、憑“交情”，使“糊涂官不打糊涂百姓”;部分黨組織負(fù)責(zé)人自身不硬，難以服眾，何談帶頭示范效應(yīng);對一些不合格的老黨員，年輕干部不忍處置：既怕傷其自尊，又怕影響自己前途。于是，“你好我好大家好”。從黨員的角度來看，有的認(rèn)為“黨員不黨員，一月一塊錢”，只要不違法亂紀(jì)，組織也“奈我不得”;有的信奉“中庸之道”，“多一事不如少一事”;還有的則認(rèn)為黨內(nèi)不合格黨員為數(shù)不少，要處置一批，恐怕難以定奪。這些片面、模糊認(rèn)識，很大程度上影響了對不合格黨員處置力度和效果。

處置標(biāo)準(zhǔn)不具體缺乏可操作性。雖然《黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》對黨員標(biāo)準(zhǔn)、黨內(nèi)處分有明確規(guī)定，但因標(biāo)準(zhǔn)過于原則，現(xiàn)實中反而難以執(zhí)行到位。比如，《黨章》規(guī)定，“黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。支部大會應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準(zhǔn)”。但在實際工作中，連續(xù)六個月不交納黨費(fèi)的黨員并不在少數(shù)。如果全部除名，工作難度較大。同時，黨員評價工作中定性多、定量少，彈性大、剛性少，存在“原則難掌握，標(biāo)準(zhǔn)難界定，評價難操作”等問題。隨著社會轉(zhuǎn)型、社會分工、黨員流動的不斷加快，黨員評價的標(biāo)準(zhǔn)沒有及時跟進(jìn)，難以全面客觀、合理準(zhǔn)確地評價不同行業(yè)、不同崗位、不同身份黨員的現(xiàn)實表現(xiàn)，難以做到有效處置。

處置程序簡單容易激發(fā)矛盾。民主評議黨員和處置不合格黨員是黨組織的一項重要工作，但在基層往往由于力量整合不夠，未形成合力，工作難以落實到位。部分基層黨組織在黨員民主評議環(huán)節(jié)程序不嚴(yán)格、操作不規(guī)范，批評與自我批評“走過場”，黨員評議“送人情”，評議結(jié)果不夠透明，社會監(jiān)督缺失，以至于評價結(jié)果往往“失真”。少數(shù)基層黨組織對不合格黨員缺乏耐心教育和轉(zhuǎn)化工作，因處置方法過于簡單，容易激發(fā)矛盾，造成新的不穩(wěn)定因素。

著力構(gòu)建處置不合格黨員工作的長效機(jī)制

處置不合格黨員工作是一項政策性、原則性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作。它是一把“雙刃劍”，評價結(jié)果的準(zhǔn)確性、教育轉(zhuǎn)化的有效性、處置工作的常態(tài)化，會在黨員隊伍中產(chǎn)生深刻影響。因此，對不合格黨員的處置工作必須細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、廣泛參與、公正公開，建立起評比、處置、教育、轉(zhuǎn)化“四位一體”的長效機(jī)制。

建立優(yōu)勝劣汰的評價體系。根據(jù)黨章和黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)，按照簡便、管用、能做到、易操作的原則，從黨員思想、工作、生活以及現(xiàn)實表現(xiàn)等方面建立黨員綜合評價體系，是開展黨員民主評議、處置轉(zhuǎn)化不合格黨員的基礎(chǔ)性工作。近年來，秭歸縣在黨員中開展“星級”評定，根據(jù)黨員所處的不同領(lǐng)域，分別設(shè)置五顆“星”，每顆“星”確定為10分，綜合評分達(dá)到8分以上的授予一顆星，形成了一套操作性強(qiáng)、務(wù)實管用的黨員評價體系。在這個體系的指導(dǎo)下，能夠真正把黨員評準(zhǔn)、評實，讓不合格黨員“浮出水面”，從而為其妥善處置和教育轉(zhuǎn)化提供了詳實依據(jù)。

建立標(biāo)本兼治的長效機(jī)制?，F(xiàn)實中，一些黨員先進(jìn)性、純潔性有所降低，既有其黨性不強(qiáng)等種種緣由，也有基層黨組織管理不善等問題。因此，對不合格黨員的處置，應(yīng)堅持“懲前毖后，治病救人”的原則，以正面教育、積極轉(zhuǎn)化為主。開除出黨員隊伍，作為最嚴(yán)厲的黨內(nèi)處分，必須十分慎重。秭歸建立全縣黨員評星定級臺賬，將“星級”評定結(jié)果作為黨員年度民主評議、評優(yōu)評先、推選各級黨代表、提拔使用干部的重要依據(jù)。對“三星級”及以下黨員，當(dāng)年予以黃牌警告，民主評議確定為“基本合格”者，由黨組織書記與其面對面談話，并確定一名班子成員或“五星級黨員”結(jié)對幫扶，促進(jìn)其轉(zhuǎn)化晉級。如果連續(xù)兩年被評為“三星級”及以下者，直接列為不合格黨員，并勸其退黨，勸而不退者，將按程序除名，從而達(dá)到“教育在先，處理在后;信服在前，手續(xù)在后”、“處置一個、教育警醒一片”的效果。

（作者系秭歸縣委常委、組織部部長）