國有大型商場的安全管理機制

王海燕 程亞飛 成超鋒 陳 誠 王志偉

國有大型商場的安全管理機制

王海燕 程亞飛 成超鋒 陳 誠 王志偉

中國礦業(yè)大學（北京） 資源與安全工程學院

國有大型商場具有人員密集、可燃物多和流動性大等特點，在大型商場容易存在安全隱患，極易發(fā)生事故，一旦發(fā)生可能造成大量的人員傷亡和財產損失，因此加強對大型商場的安全管理工作是非常重要的。結合北京市新世紀商城，分析了國有大型商場的安全管理問題以及重點，并提出了具有針對性的安全管理對策，以預防大型商場事故的發(fā)生，對挽救人們生命安全和經濟損失具有重要意義。

國有大型商場；安全管理；安全檢查；安全管理對策

隨著社會和經濟的不斷發(fā)展，人們對物質文化和精神文化的需求也逐漸提高，而國有大型商場卻是人們獲得需求的重要場所，它可以供人們購物、休閑、娛樂。然而在滿足需求的同時也深深地埋下了加大的安全問題，它可能給人們的生命健康帶來威脅。國有大型商場屬于大型公共建筑，具有位置特殊、可燃物多、人員密集，流動量大、電器設備多、功能性復雜等特點[1]，其大多分布在人員較為密集的商業(yè)街或繁華市區(qū)，人員流動性很大，節(jié)假日更大，商場主營業(yè)務較多，商品繁雜，大多都是電氣類，家具類，紡織服裝類、化妝品類、建筑材料類，食品類、特種設備類、基礎設施類以及娛樂設施類[2]。這些商品大多都具有易燃特性，個別具有易爆特性，極易引起火災、觸電、物品墜落，貨架坍塌等事故[3]，在這樣一個人員高度集中、空間極其有限的商場里，一旦發(fā)生火災等事故，很有可能造成大量人員傷亡和財產損失。近幾年我國在大型商場發(fā)生的火災事故就有幾十起，所造成的損失極其嚴重[4]，因此，對大型商場進行全面的安全檢查和安全分析等安全管理工作是非常重要的，它能為事故預警預防和應急響應與救援提供科學和現(xiàn)實依據。

1 國有大型商場的安全管理現(xiàn)狀

北京新世紀商城為例，隸屬于北京市昌平區(qū)供銷合作聯(lián)合社（屬于國有企業(yè)），位于北京衛(wèi)星城昌平區(qū)的商業(yè)核心區(qū)，1994年開始營業(yè)。商城本部建筑面積18800m2，營業(yè)面積16800m2，共六層。除6層辦工層外，該商城是一個集菜市場、副食品和洗滌品、黃金珠寶、化妝品、皮鞋箱包、服裝針織類制品、運動商品、家用電器類、床具品及兒童系列商品為主的大型綜合類商場。下面以其為代表，分析國有大型商場的安全管理現(xiàn)狀。

1.1 建筑防火設計存在安全隱患問題

許多大型商場是在原有建筑的基礎上進行改建或擴建的，在改建或擴建時，沒有嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的國家工程建設技術標準，不能達到《建筑設計防火規(guī)范》以及《高層民用建筑設計防火規(guī)范》等相關技術標準的要求，往往在選址、建筑材料、防火間距、消防車通道、防火分區(qū)、安全疏散、應急照明等方面的設計都存在著問題，國有大型商場也是如此。新世紀商城建造于1994年，其設計只能滿足當時短期的顧客需求與客流量。隨著社會的發(fā)展，顧客需求量與需求種類越來越大，新的商品越來越多，客流量越來越大，該商城的設計規(guī)模遠遠不能滿足現(xiàn)在的需求，主要表現(xiàn)為兩方面。其一，消防通道（樓梯）少、安全出口狹小且數量少、為安全疏散帶來很大隱患、造成疏散通道不暢，而大型商場往往人員都比較密集，一旦發(fā)生火災，就比較容易因人員疏散不及時而導致重大的人員傷亡。其二，該商城各樓層的消防噴淋系統(tǒng)的噴淋嘴設置與燈具電線設置距離太近（間隔不到半米），不符合《建筑設計防火規(guī)范》，一旦噴淋水與燈具電線相遇，極易發(fā)生短路，可能引起火災。

1.2 對設備設施的日常檢查維護不到位

大多數大型商場雖然配備了國家所規(guī)定的必備設備設施，然對設備設施、物品和環(huán)境的安全隱患排查不到位，對其日常的整改和維護次數也就大大降低了。國有大型商場由于其國有體制的原因，情況更差。新世紀商城雖然進行月度、季度和年度安全隱患排查，沒有注重日常的隱患排查，時間間隔太久，安全隱患可能隨時產生，因此安全隱患排查頻率要高。進而，新世紀商城只進行定期檢查，而忽視不定期檢查，就會助長下級應付上級排查的風氣，從而造成了安全隱患不能及時消除的不良后果。再次，新世紀商城對燃氣管道、監(jiān)控顯示屏、普通鍋爐、蛋糕烤箱、絞肉機、消防水泵等設備的檢查維護工作做得不到位。燃氣管道裸露，未能給與特殊設置防護；監(jiān)控顯示屏個數不夠，對重點區(qū)域未能全面監(jiān)控；對普通鍋爐維護不夠，致使鍋爐儀表外部、蒸汽閥生銹；對蛋糕烤箱、絞肉機和消防水泵未進行定期檢查，上面未貼有檢查合格證和安全操作規(guī)程等。這些疏忽都可能產生局部或大部的安全隱患。

1.3 安全生產責任制度未落實，監(jiān)督不到位

有些國有大型商場的管理者對商場經營與安全管理的關系未能作出正確的定位，只是一味的追求利益，卻忽視安全管理，對于可能出現(xiàn)的火災、踩踏、墜落、砸傷等事故持僥幸心理，缺少必要的安全投入，雖然制定了相關的規(guī)章制度，但不完善且未認真監(jiān)督落到實處。就新世紀商城而言，其安全生產責任制落實不到位，雖然把安全生產責任制下發(fā)到各個層級，但缺乏重視，導致緊急情況時各崗位人員責任不明確。另外，缺乏強有力的監(jiān)督，雖然設有兼職監(jiān)督人員，但未盡到監(jiān)督的職責，導致監(jiān)督不到位，致使安全管理工作不足從而為火災埋下隱患。

1.4 商場員工及群眾安全意識薄弱，缺乏安全知識和技能

大型商場大多數工作人員和消費者安全意識較差，缺乏必要的安全知識和技能。在商場服務的工作人員大多都是文化素質較低，受教育程度不高，在人員流動過于密集的時候，往往因忙于向顧客介紹商品而忽視了安全問題。大多顧客的文化素質水平更低，大多都是來自基層群眾，包括老人、小孩、婦女等，這些顧客大多都是弱勢群體，其安全意識和安全知識更差，幾乎沒有什么安全技能，一旦發(fā)生事故，只是一味的亂喊亂叫、甚至做出很極端的行為（如跳樓、亂跑、亂撞等），大多數顧客不能有效地躲避事故危害，更不能進行有效地自救和互救，從而加劇了事故后果。平時就有一些顧客在商場內吸煙以及一些其他違規(guī)用火的行為，極有可能導致火災的發(fā)生。

2 國有大型商場安全管理的重點

2.1 基礎設施材料和裝修材料的選擇

要想預防火災的發(fā)生，大型商場內基礎設施材料和裝修材料的選擇非常重要。大型商場需要大量儲放物品的貨架、柜臺、桌椅等，還有大量的裝潢設施，這些設施大多都具有易燃特性。許多國有大型商場選擇很多易燃材料來裝潢，例如，大量的木材、膠合板、纖維板、地毯、各類紡織等裝飾物，不符合《建筑內部裝修設計防火規(guī)范》的要求，一旦點燃，火勢就會迅速蔓延，燃燒劇烈，形成立體燃燒，還會釋放出大量的有毒有害氣體，加劇火災的發(fā)生，可能造成大量人員因中毒或窒息而死亡。由此可見不合規(guī)范裝修材料不僅容易引起火災，而且火災發(fā)生時帶來的危害性也較大，這是安全管理工作的一個重點。

2.2 設備設施的安裝、檢查與維護

加大電器、動火和消防設備設施的安裝、檢查和維護力度。國有大型商場所使用的電器種類和數量比較多，功率比較大，用電量大，發(fā)熱量較大，應當注重電器的安裝位置，各種電線的設計安裝，如果設計不合理有可能導致短路或漏電情況；國有大型商場還有較多的動火場所，例如廚房、鍋爐房等，有燃氣管道、鍋爐等設施設備，其安裝設計不合理會引起氣體燃料、液體等泄露，可能導致火災；國有大型商場配有很多消防設施設備，如消火栓，滅火器，防火卷簾門，防火噴淋系統(tǒng)等，這些設備設施的安裝設計要考慮到電器設備，動火設備的安裝設計，必須按照國家相關規(guī)定。除此之外，還應加大對電器、動火和消防設備設施的檢查和維護頻率，有些大型商場雖然也配備了足量的設備設施，但由于疏于管理，未能定期或不定期對上述設備設施進行徹底的檢查和維護，導致其磨損、毀壞、失靈、失效等后果，一旦發(fā)生火災等事故，后果難以想象。所以加大對電器、動火和消防設備設施的檢查和維護頻率是一項長遠而又非常重要的工作。

2.3 應急演習演練

定期對員工進行安全教育和培訓在安全管理工作中可以起到舉足輕重的作用。國有大型商場員工存在著安全意識低、安全知識和安全技能嚴重缺乏的現(xiàn)象，為了提高安全管理工作效率，提高基礎員工的安全意識、安全知識和安全技能，就必須對各級員工開展定期的安全教育、安全培訓和考核活動。主要的安全培訓有全員安全教育，廠級、車間級、班組級三級安全培訓，安全技術知識培訓，事故教訓教育，特種作業(yè)培訓等。

2.4 應急演習演練

為了能夠有效的應對火災等事故，平時的應急演習演練是必不可少的。國有大型商場應當按照應急預案定期開展專項和綜合性的應急演習演練，例如，火災消防演練、人群疏散演練、突然停電應急演練、人員觸電應急演練、電梯突然停運應急演練、等。經過定期的應急演習演練，無論是商場服務人員還是群眾顧客，都能夠熟練的掌握應對事故的應急知識和應急技能，在發(fā)生事故時，在第一時間內就能夠從容的進行自救、互救等行為，從而能夠有效的減少人員傷亡。而很多大型商場缺乏必要的應急預案和應急演習演練，有些大型商場有必要的應急預案，但不完善且沒有及時的維護和更新，應急演習演練活動更是少之又少，一年只進行一次消防演練，具有演練次數少、類型單一、演練效果不佳、反饋遲鈍等不良特點。

3 國有大型商場的安全管理對策

3.1 完善并落實安全管理制度

國有大型商場應根據國家的相關安全規(guī)定，并結合實際情況，建立健全各項安全管理制度，如：消防安全操作規(guī)程、消防安全教育、培訓制度、防火巡查、檢查制度、安全疏散設施管理制度、消防控制室值班制度、消防設施、器材維護管理制度、火災安全隱患整改制度、用火、用電安全管理制度等，嚴格落實個制度，并對各個部門進行考核。通過這些制度的建立，使單位上下形成健全的安全管理系統(tǒng)[5]。為了確保這些制度落到實處，強力實行安全責任制，并進行有效監(jiān)督。

3.2 加大對設備設施的檢查和維護力度

對設備設施的檢查和維護是國有大型商場安全管理工作的重點。這項工作具有長期性、反復性、高頻率性，需要高度重視。需要專門檢查人員根據安全檢查表，每天定時定點的進行仔細檢查，在檢查時就確定檢查人員、檢查內容、檢查部位、檢查的頻次以及檢查記錄，檢查的內容主要包括：用火、用電是否有違章情況；安全出口、疏散通道有沒有被占用或堵塞；安全疏散示意圖、應急照明系統(tǒng)是否正常；消防設施、消防安全標志是否在位、完好；常閉式防火門是否處于關閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品影響使用；消防安全重點部位的安全責任人是否在崗以及其它相關情況。發(fā)現(xiàn)問題及時維護或更新，確保在第一時間內消除安全隱患，以確保安全[6]。

3.3 加強安全教育培訓和應急演練

國有大型商場加強對員工的安全教育培訓，可以提高員工的安全知識、安全意識和技能，定期開展應急演練，可以讓員工把學到的安全知識運用到實踐中，在實踐中掌握安全知識和安全技能，從而提高安全意識?？梢酝ㄟ^多種途徑定期對員工進行消防安全宣傳及教育培訓，至少每半年對員工進行一次安全教育培訓，可以通過專業(yè)人員的現(xiàn)場教學學習，也可以通過書籍、圖片、海報、視頻、廣播等方式進行學習[7]。相關的宣傳教育和培訓內容：有關安全法律法規(guī)、商場安全管理制度、保障消防安全的操作規(guī)程、商場以及各崗位的火災防范重點及防范措施；各類消防設施的性能及使用方法；報火警、撲滅初火以及自防自救逃生的知識及技能；組織、引導商場群眾及時疏散的知識和技能[8]。

3.4 加強監(jiān)督執(zhí)法力度

國家有關部門（安監(jiān)局、消防局等）應當加強對國有大型商場的監(jiān)督執(zhí)法力度，給國有大型商場施壓?？梢詫写笮蜕虉鲞M行多次不定時的監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)安全隱患時，要依法下發(fā)《責令限期整改通知書》，如果到期不改要依法嚴肅處罰。對重點火災隱患的商場要緊追不放，要依法及時下發(fā)《重大火災隱患限期整改通知書》，責令其必須及時整改，對于屢令不改的，堅決給予停產停業(yè)處理。

4 結論

隨著經濟的飛速發(fā)展，人們對大型商場的依賴性也越來越強。國有大型商場提供了大量的各種各樣的商品，極大的滿足了人們的物質需求，然而與此同時，人們與物品的高度聚集也埋下了各種各樣的的安全問題，這些安全問題時時刻刻威脅著人們的生命健康安全，因此做好國有大型商場的安全管理工作是極其重要的。

國有大型商場要想做好安全管理工作，必須做好以下幾點，一是完善安全管理組織體系和安全管理制度，提高領導者的安全責任；二是加強危險設備設施的安全隱患排查、維修維護工作；三是加強對員工和群眾的安全教育培訓工作和安全文化建設，提高他們的安全意識，安全知識和安全技能；四是加大安全管理監(jiān)督力度。

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[3] 顏世凡,顏海文.談安全用電的幾點措施[J].漣鋼科技與管理,2008,(4):50-53

[4] 孫卓英.淺談大型商場的火災危險性及消防安全管理對策[J].中國西部科技,2008,7(19):60-61

[5] 劉海濤.淺析大型商場消防安全的防火措施[J].中國西部科技,2008,7(36):49

[6] 周穎.淺析商場市場消防安全問題分析[J].科協(xié)論壇(下半月),2008,(12):159-160

[7] 林真.大型商場、超市的火災危險性及防治對策[J].消防技術與產品信息,2008,(5):45-46

[8] 李桂芳,王軍,李宏偉.現(xiàn)代商場火災隱患及消防安全對策的探討[J].消防科學與技術,2005,(S1):109-110