余清明（湖南文理學(xué)院芙蓉學(xué)院，湖南常德415000）

高校院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度的科學(xué)構(gòu)建

余清明
（湖南文理學(xué)院芙蓉學(xué)院，湖南常德415000）

摘要：高校院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度，既是高校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”內(nèi)容的延伸，又是中央明確提出的必須把握好的新機(jī)制。高校院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、落實(shí)民主集中制、提高工作效率及增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵所在，應(yīng)在實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：高校院系；黨政班子；聯(lián)席會(huì)議制度

高?；鶎狱h組織建設(shè)，尤其是院系領(lǐng)導(dǎo)班子工作機(jī)制的問(wèn)題，直接關(guān)系到院系的建設(shè)與發(fā)展。高校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的機(jī)制①，作為二級(jí)單位的院系如何實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，成為基層建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。構(gòu)建高校院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度，并使之成為最高決策機(jī)構(gòu)②非常必要。本文結(jié)合工作實(shí)踐，著重圍繞建立科學(xué)的黨政聯(lián)席會(huì)議制度的必要性、重要意義與路徑等問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、科學(xué)構(gòu)建黨政聯(lián)席會(huì)議制度的必要性

院系是高校很重要的一級(jí)基層組織，科學(xué)構(gòu)建黨政聯(lián)席會(huì)議制度，不僅對(duì)于加強(qiáng)和促進(jìn)高校院系黨組織工作、理順院系黨政關(guān)系、推動(dòng)院系領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有著非常重要的作用，而且對(duì)于保證院系教學(xué)、科研和管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成也是十分有益的。

1.科學(xué)構(gòu)建院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度，是落實(shí)黨的民主集中制的需要。院系能否落實(shí)好學(xué)校黨委和行政的指令，關(guān)鍵在院系領(lǐng)導(dǎo)班子，那么領(lǐng)導(dǎo)班子是否堅(jiān)強(qiáng)有力，核心問(wèn)題是我們的工作機(jī)制設(shè)置是不是科學(xué)合理。通過(guò)構(gòu)建黨政聯(lián)席會(huì)議制度，可以理順黨政關(guān)系，凝聚智慧，共同把關(guān)，減少?zèng)Q策失誤，能有效落實(shí)民主集中制。因此，構(gòu)建“集體領(lǐng)導(dǎo)，共同決策，分工負(fù)責(zé)，整體協(xié)調(diào)”的黨政聯(lián)席會(huì)議制度是十分必要的。

2.科學(xué)構(gòu)建院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度，是促進(jìn)院系建設(shè)和發(fā)展的需要。中央明確規(guī)定高校的領(lǐng)導(dǎo)體制為“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。至于院系這一級(jí)實(shí)行何種領(lǐng)導(dǎo)體制，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)不是很明確，只是強(qiáng)調(diào)院系黨組織和行政要按劃分的職責(zé)范圍，既分工又合作，共同做好工作。這種不明確的高校院系工作機(jī)制給規(guī)范院系工作、進(jìn)一步發(fā)揮院系黨組織作用帶來(lái)了一定困難。過(guò)去，由于院系領(lǐng)導(dǎo)體制中央沒(méi)有明確，各高校執(zhí)行的也不一樣。有的認(rèn)為，既然學(xué)校層面實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，那么院系也就應(yīng)該執(zhí)行黨總支委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)主任負(fù)責(zé)制。這樣，學(xué)校與院系領(lǐng)導(dǎo)體制一致，便于開(kāi)展工作。也有的認(rèn)為，院系以教學(xué)為中心，應(yīng)區(qū)別于學(xué)校，直接實(shí)行院長(zhǎng)主任負(fù)責(zé)制比較好。這兩種觀點(diǎn)是站在兩個(gè)不同的角度來(lái)觀察問(wèn)題的，具有相當(dāng)?shù)拇硇?。那么，?gòu)建院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度，就可以糾正上述兩種觀點(diǎn)存在的偏差，有利于院系的建設(shè)與發(fā)展。

3.科學(xué)構(gòu)建院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度，是增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)的需要。如果工作機(jī)制不科學(xué)，就有可能給班子團(tuán)結(jié)留下隱患[1]。以往有的書(shū)記同志總是圍繞院系黨組織要不要參與行政重要問(wèn)題的決策，行政接受不接受、歡迎不歡迎黨組織參與這一決策而顧慮重重。參與多了又怕有越位之嫌，不參與又怕說(shuō)工作不主動(dòng)、不配合、不支持，常常處于一種尷尬的局面。如果“配合”也是黨組織負(fù)責(zé)人和行政負(fù)責(zé)人靠感情投入人為地維持和運(yùn)行，沒(méi)有科學(xué)的體制來(lái)保證。若黨政負(fù)責(zé)人感情不到位，就有可能引發(fā)矛盾，產(chǎn)生內(nèi)耗，破壞班子團(tuán)結(jié)，使院系的各項(xiàng)工作受到嚴(yán)重影響，其凝聚力和戰(zhàn)斗力也隨之急劇下降。如果黨政聯(lián)席會(huì)議制度構(gòu)建得比較科學(xué)，就可以從制度層面上有效的解決這一問(wèn)題。

二、構(gòu)建黨政聯(lián)席會(huì)議制度的重要意義

1.黨政聯(lián)席會(huì)議制度有利于院系黨組織把思想政治工作滲透進(jìn)業(yè)務(wù)工作。院系工作中的思想問(wèn)題和矛盾，是在日常的教學(xué)、科研和管理工作中產(chǎn)生的。如果黨的工作游離于院系中心工作之外，黨組織領(lǐng)導(dǎo)滿足于當(dāng)“門外漢”，了解情況僅憑道聽(tīng)途說(shuō)，缺少親身經(jīng)歷和直接感受，這樣勢(shì)必造成思想政治工作和黨務(wù)工作脫離教學(xué)、科研和行政管理工作的實(shí)際，形成黨政工作“兩張皮”的現(xiàn)象，使思想政治工作如同“隔靴搔癢”，沒(méi)有針對(duì)性，缺乏說(shuō)服力，解決不了師生員工的思想問(wèn)題，調(diào)動(dòng)不了他們的工作積極性。因此，黨組織必須通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議制度參與到教學(xué)、科研和管理工作決策中來(lái)，及時(shí)掌握情況，共同把關(guān)，形成合力。

2.黨政聯(lián)席會(huì)議制度有利于教學(xué)黨建一起抓，避免“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象。高等學(xué)校是育人的重要陣地，必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)合格的接班人。如果沒(méi)有制度作保障，黨的工作就容易游離于教學(xué)、科研和行政管理工作之外，那么就有可能造成教學(xué)科研“一手硬”、黨建思政“一手軟”的現(xiàn)象。實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度，就為教學(xué)科研和黨建思政“同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)部署、同時(shí)落實(shí)、同時(shí)檢查、同時(shí)考核、同時(shí)見(jiàn)效”創(chuàng)造了條件[2]。

3.黨政聯(lián)席會(huì)議制度有利于院系黨組織更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。以往有的院系黨組織習(xí)慣于采用“小政工”的運(yùn)行模式，把自己的工作任務(wù)縮小到黨務(wù)和思想工作的小范圍里，多一事不如少一事，怕承擔(dān)責(zé)任和惹出麻煩，不愿意參與討論院里的重大問(wèn)題，把教學(xué)、科研等方面的工作看作份外事。這實(shí)際上是放棄了黨組織的參與、監(jiān)督的職責(zé)。而有的院系行政也受“黨只管黨”的“小政工”模式的影響，在研究討論教學(xué)、科研和行政管理等重要問(wèn)題時(shí)，也就自覺(jué)或不自覺(jué)地不請(qǐng)黨組織負(fù)責(zé)人參加。這在客觀上造成了擺脫黨組織的參與和監(jiān)督的后果。實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度后，就能克服這些弊端，發(fā)揮整體效能。

三、黨政聯(lián)席會(huì)議制度的構(gòu)建路徑

1.建立院系黨政議事會(huì)議制度。院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事會(huì)議制度通常有以下幾種：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度。這是院系的最高決策機(jī)構(gòu)，主要討論和決定本單位教學(xué)、科研、行政管理等工作中的重要事項(xiàng)[3]。它包括：本單位的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；教育教學(xué)改革；重大科研項(xiàng)目的爭(zhēng)取和組織；財(cái)務(wù)預(yù)算、大宗經(jīng)費(fèi)使用和創(chuàng)收分配；專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)秀骨干教師、學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干的培養(yǎng)；人事調(diào)配、考核、獎(jiǎng)懲、出國(guó)、晉級(jí)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘；學(xué)生教育管理、招生、就業(yè)指導(dǎo)及畢業(yè)分配等。黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議一般每月召開(kāi)一至兩次，遇特殊情況可隨時(shí)召開(kāi)。會(huì)議主持人由黨政主要負(fù)責(zé)人商定，不同主要事項(xiàng)分別由黨組織主要負(fù)責(zé)人或行政主要負(fù)責(zé)人主持。會(huì)議由全體黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正副職參加，同時(shí)可根據(jù)討論議題由黨政主要負(fù)責(zé)人研究商定列席人員。二是院系務(wù)會(huì)議制度。主要是落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議的部署與決策，總結(jié)前一階段各項(xiàng)工作，布置近期工作，以及需要由院系務(wù)會(huì)集體討論的其它問(wèn)題。會(huì)議由院長(zhǎng)、主任主持或由院長(zhǎng)、主任委托副院長(zhǎng)、副主任主持，院系黨政全體領(lǐng)導(dǎo)參加，視情況擴(kuò)大到教研室主任和學(xué)術(shù)骨干。三是院系黨總支委員會(huì)議制度。根據(jù)《黨章》《條例》以及黨委工作要點(diǎn)，研究討論決定干部工作和黨內(nèi)的重要問(wèn)題。如：配備院系行政領(lǐng)導(dǎo)班子的建議，院系黨務(wù)干部、團(tuán)總支書(shū)記、學(xué)生政治輔導(dǎo)員、班主任等的配備，發(fā)展黨員，黨風(fēng)廉政建設(shè)，政治理論學(xué)習(xí)及日常思想政治工作等重要問(wèn)題。黨總支委員會(huì)會(huì)議一般每月召開(kāi)一次，由黨總支書(shū)記主持，全體總支委員參加。院系務(wù)會(huì)、黨總支委員會(huì)是黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)制度的內(nèi)容之一，院系務(wù)會(huì)和黨總支委員會(huì)研究決策的內(nèi)容都不能違背黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)總的意圖。為了保證會(huì)議的質(zhì)量和決策的正確，黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)、院系務(wù)會(huì)、黨總支委員會(huì)遇有下列情況之一者，除緊急情況外，一般不討論決定重要問(wèn)題：出席會(huì)議人數(shù)少于應(yīng)到會(huì)人員的2/3時(shí)；院系黨政主要領(lǐng)導(dǎo)均未到會(huì)時(shí)；所研究的問(wèn)題會(huì)前黨政主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)未取得一致時(shí)。

2.實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的黨政分工負(fù)責(zé)制。院系實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度，院長(zhǎng)、主任是本單位行政工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，黨總支書(shū)記是思想政治工作和黨務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。黨總支要參與院系行政重大問(wèn)題的討論決策，保證和監(jiān)督黨的路線、方針、政策和校黨委、行政的決定在本單位的貫徹執(zhí)行。黨政既要明確分工，各司其職，又要密切配合，互相支持，做到補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)、到位不越位。黨總支書(shū)記要支持院長(zhǎng)、主任在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作。院長(zhǎng)、主任也應(yīng)尊重黨總支書(shū)記的意見(jiàn)和建議。院長(zhǎng)、主任和總支書(shū)記對(duì)本單位的全面工作負(fù)總責(zé)。

3.黨政聯(lián)席會(huì)議制度中應(yīng)注意處理好五對(duì)關(guān)系。一是正確處理好“個(gè)人”與“集體”的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)個(gè)人分工負(fù)責(zé)必須在集體領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，不能偏離黨政聯(lián)席會(huì)議的意圖，當(dāng)個(gè)人的意見(jiàn)與集體的決策不一致時(shí)，必須無(wú)條件地服從，在行動(dòng)上不能有任何反對(duì)的表示。但是強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)又不能弱化個(gè)人的主觀能動(dòng)性和擔(dān)當(dāng)精神，要勇于負(fù)責(zé)，有所作為。

二是正確處理好“核心”與“中心”的關(guān)系。院系黨組織是政治核心；院長(zhǎng)、主任是教學(xué)、科研和行政管理的中心。在實(shí)際工作中，如何理順二者關(guān)系？可以采取“三分三合”和“三個(gè)為主”的方法。“三分三合”：職責(zé)上分，思想上合；工作上分，目標(biāo)上合：制度上分，關(guān)系上合?！叭齻€(gè)為主”即：院系重要問(wèn)題決策以黨政聯(lián)席會(huì)為主；教學(xué)、行政的指揮以院長(zhǎng)、主任為主，同時(shí)接受院系黨組織的監(jiān)督；黨的建設(shè)和思想政治工作以黨總支書(shū)記為主。

三是正確處理好“班長(zhǎng)”與“首長(zhǎng)”的關(guān)系③。院系黨總支書(shū)記是總支委員會(huì)班子中的“班長(zhǎng)”；院長(zhǎng)、主任是院系的行政“首長(zhǎng)”。黨總支書(shū)記和院長(zhǎng)、主任都要擺正自己的位置，扮好自已的角色。在院系領(lǐng)導(dǎo)班子中，書(shū)記、院長(zhǎng)、主任都是領(lǐng)班人。書(shū)記要支持院長(zhǎng)、主任獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展教學(xué)、科研和行政管理等方面的工作，要帶頭執(zhí)行黨政聯(lián)席會(huì)議的決定，要維護(hù)和支持院長(zhǎng)、主任的指揮權(quán)。院長(zhǎng)、主任要積極大膽地對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作組織實(shí)施，同時(shí)也要支持書(shū)記分管的工作，主動(dòng)接受黨組織的監(jiān)督。在任何情況下，院長(zhǎng)、主任和書(shū)記都應(yīng)相互尊重、理解和支持，相互通氣，及時(shí)交換意見(jiàn)，成為團(tuán)結(jié)的表率。

四是正確處理好“正職”與“副職”的關(guān)系。作為正職，首先要做到知人善任、合理分工。院長(zhǎng)、主任、書(shū)記要根據(jù)班子成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)特長(zhǎng)等做好分工，讓每位班子成員都能做最能發(fā)揮自己特長(zhǎng)的工作。其次要“統(tǒng)攬不包攬”。正職不能大權(quán)小權(quán)一手?jǐn)?，事無(wú)巨細(xì)一起抓，而應(yīng)該信任副職，大膽地讓副職獨(dú)立、自主地開(kāi)展工作。再次要“攬過(guò)不攬功”。對(duì)于副職在工作中的一般缺點(diǎn)和錯(cuò)誤不要指責(zé)，而要循循善誘。無(wú)論從哪個(gè)角度講，副職出問(wèn)題，正職要勇于承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然副職也要正確處理好與正職的關(guān)系。副職要自覺(jué)尊重和服從正職的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)正職的形象和權(quán)威。對(duì)正職正確的意見(jiàn)，要堅(jiān)決支持；不正確的不隨聲附和、阿諛?lè)畛?。但不能犯自由主義，不能在群眾中對(duì)正職妄加議論，評(píng)頭論足。工作中做到出力不越位。要多請(qǐng)示、勤匯報(bào)，在重大問(wèn)題上要進(jìn)言獻(xiàn)策，為正職分憂解難。不擅作主張，不搞先斬后奏或只斬不奏。在敏感問(wèn)題上，要協(xié)商處理，不能搞個(gè)人說(shuō)了算。

五是正確處理好“副職”與“副職”的關(guān)系。院系黨組織副職和行政副職由于其特有的地位和作用，他們平時(shí)主要是直接為自己的直接領(lǐng)導(dǎo)“正職”負(fù)責(zé)。通常情況下，黨政副職又分別隸屬于兩個(gè)不同的“正職”。而實(shí)際工作中黨政副職之間所分管的工作也存在許多聯(lián)系與交叉。因此，院系黨政兩個(gè)副職之間的工作也應(yīng)多加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，要有大局意識(shí)，不能各自為政。協(xié)調(diào)與配合的途徑就是副職之間應(yīng)以積極主動(dòng)的姿態(tài)多溝通、多通氣。假如二者之間發(fā)生矛盾和問(wèn)題，一方面可向自己直接的上級(jí)反映，請(qǐng)求協(xié)凋：另一方面也可向?qū)Ψ缴霞?jí)反映，要求給予支持和配合。

總之，整體配合非常重要。一個(gè)班子就像一臺(tái)機(jī)器，哪個(gè)部件出了問(wèn)題，都會(huì)影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)，靠什么來(lái)保障，那就是制度。因此，科學(xué)構(gòu)建黨政聯(lián)席會(huì)議制度是非常必要的。

注釋：

①參見(jiàn)中共中央辦公廳《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》，中辦發(fā)[2014]55號(hào)文件。

②參見(jiàn)《湖南文理學(xué)院章程》第六十二條，2014年由湖南省政府核準(zhǔn)。

③參見(jiàn)施昌?！秾?shí)行高校院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度需要著重處理好的幾個(gè)關(guān)系》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第4期第24-26頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉建明.高校學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行機(jī)制的研究[J].科教導(dǎo)刊：電子版，2014（12）：3-4．

[2]黃士華.完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度增強(qiáng)高校院系領(lǐng)導(dǎo)班子的活力[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（5）：101-102．

[3]黃學(xué)鋒，張千千.高校二級(jí)學(xué)院落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的有效機(jī)制研究[J].中國(guó)輕工教育，2014（2）：47-50.

（責(zé)任編輯：劉英玲）

中圖分類號(hào)：G64

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9014（2015）03-0141-03

收稿日期：2015-03-21

基金項(xiàng)目：湖南文理學(xué)院科學(xué)研究重點(diǎn)課題“高校黨的基層組織建設(shè)研究”（110｜53288016）。

作者簡(jiǎn)介：余清明，男，湖南石門人，湖南文理學(xué)院芙蓉學(xué)院常務(wù)副書(shū)記，高級(jí)政工師，研究方向?yàn)辄h的基層組織建設(shè)。