閃淳昌

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視應(yīng)急管理工作，在深刻總結(jié)抗擊非典的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)分析公共安全形勢(shì)的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，做出了全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大決策，重點(diǎn)是進(jìn)一步加強(qiáng)“一案三制”建設(shè)，不斷提高應(yīng)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力，健全公共安全體系。

習(xí)近平總書記指出“當(dāng)前，我國(guó)面臨對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多?！?/p>

1 應(yīng)急管理的發(fā)展態(tài)勢(shì)

（1）從單項(xiàng)向綜合轉(zhuǎn)變。各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越強(qiáng)。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越強(qiáng)，互相影響、互相轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致次生、衍生事件或成為各種事件的耦合。

（2）從處置向預(yù)防與準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變。

（3）從單純減災(zāi)向減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

（4）由政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障轉(zhuǎn)變。

（5）從一個(gè)地區(qū)（部門）向加強(qiáng)區(qū)域合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，直至加強(qiáng)國(guó)際合作轉(zhuǎn)變。

（6）從傳統(tǒng)安全向傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并重轉(zhuǎn)變。特別是互聯(lián)網(wǎng)作為一種新興和特殊的媒體，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，并具有傳播快、影響大、互動(dòng)性強(qiáng)、管理困難等特點(diǎn)?？植阑顒?dòng)恐怖主義的現(xiàn)實(shí)危害上升，對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)威脅加大。

總之，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，我們國(guó)家又是自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，必須居安思危、思則有備、有備無(wú)患。

2 幾點(diǎn)思考

黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。健全公共安全體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。當(dāng)前中國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。我們應(yīng)當(dāng)“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！?/p>

（1）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，正確處理處置與預(yù)防的關(guān)系?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五條規(guī)定，“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則?！睆呐e國(guó)救災(zāi)向舉國(guó)減災(zāi)轉(zhuǎn)變；從不惜一切代價(jià)應(yīng)急處置向千方百計(jì)做好預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持底線思維，立足于應(yīng)對(duì)巨災(zāi)和危機(jī)。

（2）堅(jiān)持以人為本，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系?！叭嗣P(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線?！卑l(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全穩(wěn)定是第一責(zé)任；以人的生命健康為本，人的生命高于一切、先于一切、重于一切；在處置突發(fā)事件的全過(guò)程，一定要堅(jiān)持救人第一，并避免發(fā)生次生事故，注意救人的人的安全。

（3）從全災(zāi)種、全過(guò)程、全方位、全社會(huì)、全球化的視角統(tǒng)籌公共安全體系和突發(fā)事件應(yīng)急管理。構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的公共安全應(yīng)急管理體制。

（4）高度重視城鎮(zhèn)化過(guò)程中的公共安全與應(yīng)急管理。我國(guó)是高風(fēng)險(xiǎn)的城市與不設(shè)防的農(nóng)村并存，東、中、西的地域差別大，城鄉(xiāng)差別大；城市災(zāi)害呈現(xiàn)突發(fā)性、復(fù)雜性、多樣性、連鎖性、集中性、嚴(yán)重性、放大性等特點(diǎn)，凸顯出城市的脆弱性。

（5）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善應(yīng)急管理制度。貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)和公共安全的法律法規(guī)；對(duì)應(yīng)急管理執(zhí)法主體和規(guī)則、程序、保障措施和補(bǔ)償辦法等做出具體的制度安排，確保應(yīng)急管理工作權(quán)責(zé)明確、規(guī)則清晰、保障有力；修訂完善應(yīng)急預(yù)案，使之更具有針對(duì)性、可操作性；鼓勵(lì)非政府組織積極、有序地參與應(yīng)急管理，消除非政府組織參與應(yīng)急管理的制度障礙和瓶頸，建立社會(huì)力量全過(guò)程參與應(yīng)急管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（6）實(shí)施全民安全文化建設(shè)工程，提高全民的憂患意識(shí)和自救互救能力。使應(yīng)急管理工作真正進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭；社會(huì)和諧人人有責(zé)，和諧社會(huì)人人共享。

（7）大力提升公共安全與應(yīng)急管理的科技支撐水平，大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

（8）提高應(yīng)急處突能力和水平，特別是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈脱信辛?、決策力、掌控力、協(xié)調(diào)力和輿論引導(dǎo)力。堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早處置、早解決的原則；建立健全源頭治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急處置的長(zhǎng)效機(jī)制；做好突發(fā)事件的新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。

面對(duì)新形勢(shì)，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)全面建成小康社會(huì)為宗旨，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以做好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備為主線，以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和效率為核心，以科技為支撐，建設(shè)以人為本，依法應(yīng)對(duì)，全災(zāi)種、全過(guò)程、全方位、全社會(huì)、具有中國(guó)特色和時(shí)代特征的公共安全應(yīng)急管理體系。

3 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，公共安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，并面臨著諸多新挑戰(zhàn)，我國(guó)全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的時(shí)間不長(zhǎng)，應(yīng)急管理工作任重道遠(yuǎn)。但是，我們堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信。中國(guó)特色應(yīng)急管理體系建設(shè)和公共安全事業(yè)一定會(huì)不斷推向前進(jìn)。