孫濤

（中共青島市委黨校，山東青島 266071）

以社區(qū)建設(shè)推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新※
——以青島市市北區(qū)為例

孫濤

（中共青島市委黨校，山東青島 266071）

社區(qū)是社會(huì)構(gòu)成的基本單元，是社會(huì)治理和公共服務(wù)的重要場(chǎng)域。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是轉(zhuǎn)型期實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)治理的迫切需要，是推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)路徑。青島市市北區(qū)通過(guò)一系列舉措加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，有效帶動(dòng)和推進(jìn)了社會(huì)治理體制創(chuàng)新，對(duì)基層治理體制改革和社區(qū)建設(shè)具有借鑒意義。

社會(huì)治理；社區(qū)建設(shè)；青島市市北區(qū)。

市北區(qū)是青島市的中心城區(qū)之一，區(qū)內(nèi)面積28.63平方公里，區(qū)外有6平方公里的青島高新區(qū)市北新產(chǎn)業(yè)團(tuán)地，下轄16個(gè)街道（社區(qū)）辦事處，112個(gè)社區(qū)居委會(huì)，常住人口60余萬(wàn)人。市北區(qū)以創(chuàng)建“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”為目標(biāo)，以保障和改善民生為重點(diǎn)，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)功能、創(chuàng)新機(jī)制激活力、服務(wù)民生提品質(zhì)”的工作思路，全力推進(jìn)群眾滿(mǎn)意的和諧社區(qū)建設(shè)。市北區(qū)先后榮獲“全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)”、“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”、“社區(qū)志愿服務(wù)先進(jìn)單位”等30余項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并在2009年榮獲全國(guó)首批“和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”。市北區(qū)以社區(qū)建設(shè)推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，有效維護(hù)和促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、青島市市北區(qū)以社區(qū)建設(shè)推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的主要做法

（一）通過(guò)四項(xiàng)措施筑牢和諧社區(qū)建設(shè)的根基

近年來(lái)市北區(qū)通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善社區(qū)工作條件等舉措，為和諧社區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，市北區(qū)成立了以區(qū)委書(shū)記為主任的社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)委員會(huì)，設(shè)立了辦公室和六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作指導(dǎo)組，出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建和諧社區(qū)的意見(jiàn)》、《市北區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)街道工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，將和諧社區(qū)建設(shè)納入全區(qū)目標(biāo)考核體系。在隊(duì)伍建設(shè)方面，著力加強(qiáng)社區(qū)工作者的崗位業(yè)務(wù)、專(zhuān)業(yè)技能和學(xué)歷教育培訓(xùn)，每年對(duì)社區(qū)工作者全部輪訓(xùn)一遍，結(jié)合全國(guó)社工職業(yè)水平統(tǒng)一考試，逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，大力實(shí)施社區(qū)居委會(huì)辦公用房改善和300平方米達(dá)標(biāo)計(jì)劃，采取調(diào)劑改善、整合資源、擴(kuò)建新建、落實(shí)新建小區(qū)或舊城改造片區(qū)配套用房等措施，改善社區(qū)辦公和服務(wù)用房條件，2010年后所有社區(qū)用房均達(dá)到了300平米以上，為提供社區(qū)文化教育、老年人日間照料、貧困家庭救助等公共服務(wù)創(chuàng)造了良好條件。在信息化建設(shè)方面，建成了集公共服務(wù)、社區(qū)事務(wù)管理和信息管理功能于一體、覆蓋100多項(xiàng)社區(qū)服務(wù)和管理職能的綜合電子政務(wù)平臺(tái)，全面推行網(wǎng)上辦公、信息交流和電子檔案等舉措，為精細(xì)化管理服務(wù)提供了有效支撐。市北區(qū)還建成我國(guó)第一個(gè)可以進(jìn)行音視頻即時(shí)通訊的“市北民情在線”信息服務(wù)系統(tǒng)，為居民提供200多項(xiàng)工作、學(xué)習(xí)、生活服務(wù)項(xiàng)目，居民足不出戶(hù)就可以聯(lián)系政府有關(guān)部門(mén)和街道辦事處，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢(xún)辦事、解決問(wèn)題，成為建設(shè)開(kāi)放型與服務(wù)型政府的新平臺(tái)，關(guān)注民生工程的新亮點(diǎn)，該做法多次被新華社等媒體關(guān)注報(bào)道，榮獲2009年“中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”。

（二）建立三項(xiàng)機(jī)制推動(dòng)社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展

創(chuàng)新體制機(jī)制是和諧社區(qū)建設(shè)的重要?jiǎng)恿?lái)源，是提升社區(qū)活力的基礎(chǔ)。市北區(qū)把創(chuàng)新民主自治機(jī)制、民情暢通機(jī)制和公共服務(wù)機(jī)制作為推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)自治民主化、社區(qū)管理精細(xì)化、社區(qū)服務(wù)品牌化。一是創(chuàng)建社區(qū)民主自治新機(jī)制。市北區(qū)積極創(chuàng)新社區(qū)管理體制，推廣浮山新區(qū)“一個(gè)核心、三個(gè)工作體系”社區(qū)管理體制，即堅(jiān)強(qiáng)有力的社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心（社區(qū)黨工委）、充滿(mǎn)生機(jī)的社區(qū)自治工作體系（社區(qū)委員會(huì)）、務(wù)實(shí)高效的行政管理工作體系（社區(qū)事務(wù)受理中心）、適應(yīng)市場(chǎng)需求的社區(qū)服務(wù)工作體系（社區(qū)服務(wù)中心）。適時(shí)進(jìn)行街道區(qū)劃調(diào)整，按照“條塊協(xié)同、以塊為主”的原則，進(jìn)一步理順和明確條塊管理的權(quán)責(zé)關(guān)系，取消街道辦事處招商引資考核，切實(shí)承擔(dān)起“加強(qiáng)綜合管理、完善公共服務(wù)、強(qiáng)化城市管理、鞏固街道經(jīng)濟(jì)、指導(dǎo)自治組織”等主要職能，整體提升街道社會(huì)治理和公共服務(wù)效能。建立了社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司“四位一體”聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建起社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)依法自治、業(yè)主委員會(huì)依法維權(quán)、物業(yè)公司服務(wù)到位、業(yè)主廣泛參與的社區(qū)管理新機(jī)制。二是創(chuàng)建社情民意暢通新機(jī)制。在社區(qū)設(shè)立“民情室”，每月10日和25日，各部門(mén)選派工作人員到每個(gè)社區(qū)面對(duì)面收集、受理、解決群眾反映的問(wèn)題和困難。設(shè)立“市北區(qū)書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)信箱”，相繼開(kāi)通了“市北區(qū)區(qū)長(zhǎng)熱線”、市北政務(wù)網(wǎng)“百姓說(shuō)話”專(zhuān)欄，開(kāi)辟了群眾參政議政、表達(dá)利益訴求的綠色通道。開(kāi)展“黨代表、人大代表、政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。在街道社區(qū)設(shè)立黨代表、人大代表、政協(xié)委員“接待室”，實(shí)行每周半天坐班制。定期召開(kāi)基層座談會(huì)、社區(qū)代表會(huì)議，進(jìn)一步暢通居民表達(dá)訴求的渠道。每年定期開(kāi)展書(shū)記區(qū)長(zhǎng)接訪、黨政領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)處理信訪、街道領(lǐng)導(dǎo)包片走訪的“四訪”活動(dòng)，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公示牌等發(fā)布黨政主要領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪信息，主動(dòng)了解和解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，成功解決了拆遷安置、企業(yè)改制等一大批棘手問(wèn)題。三是創(chuàng)建社區(qū)公共服務(wù)新機(jī)制，實(shí)行“為民服務(wù)代理制”。市北區(qū)在全區(qū)建立了基層公共服務(wù)為民代理制，將政府和派出機(jī)構(gòu)的相關(guān)行政許可事項(xiàng)以及社會(huì)救助、社區(qū)就業(yè)等與群眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，全部納入?yún)^(qū)、街、社區(qū)為民服務(wù)代理中心，服務(wù)范圍涉及黨務(wù)、政務(wù)和生活服務(wù)類(lèi)等200余項(xiàng)。居民只需向代理機(jī)構(gòu)提出辦事申請(qǐng)并提供相關(guān)材料，就會(huì)有代辦員在規(guī)定時(shí)限內(nèi)為居民全程無(wú)償代理服務(wù)，從而快捷有效地解決了居民在工作、生活中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。

（三）實(shí)施四項(xiàng)工程提升和諧社區(qū)建設(shè)水平

市北區(qū)于2007年在全國(guó)率先實(shí)施了“民生創(chuàng)業(yè)工程”。按照“政府引導(dǎo)、幫扶經(jīng)營(yíng)、自愿參與”的原則，依托“十里商貿(mào)長(zhǎng)廊”，統(tǒng)一規(guī)劃了10處民生夜市，建成了3700平米的民生創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，設(shè)立了1700平米的倉(cāng)儲(chǔ)式配送中心，為經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)零利潤(rùn)配送商品達(dá)4000余種。新建了3.5萬(wàn)平米的民生創(chuàng)業(yè)園，形成了完整的民生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建立“零就業(yè)”家庭崗位服務(wù)制度，全面啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，為居民提供就業(yè)推介、政策咨詢(xún)和崗前培訓(xùn)等一條龍服務(wù)，構(gòu)建起集崗位開(kāi)發(fā)、再就業(yè)服務(wù)、托底安置于一體的再就業(yè)援助體系，全區(qū)89個(gè)社區(qū)達(dá)到了充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施“民生惠老工程”。近年來(lái)，市北區(qū)建設(shè)了1條敬老街、2處區(qū)級(jí)老年樂(lè)園、13處老年門(mén)球場(chǎng)、136處老年娛樂(lè)室、216處老年健身場(chǎng)地，為老年人文化娛樂(lè)、休閑健身提供了場(chǎng)所保障。市北區(qū)建立了區(qū)、街、社區(qū)關(guān)愛(ài)長(zhǎng)者服務(wù)社（站），為老年人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律援助等4大類(lèi)40余項(xiàng)服務(wù)。市北區(qū)被確定為“首批全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)區(qū)”以后，加快了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，為低收入群體和孤寡老人提供生活照料。開(kāi)發(fā)建設(shè)了“助老應(yīng)急服務(wù)和諧通”服務(wù)系統(tǒng)，為2300余戶(hù)空巢老人提供咨詢(xún)服務(wù)5000多人次，提供應(yīng)急需求服務(wù)400余人次。

實(shí)施“民生救助工程”。創(chuàng)建了“有困難，找家園”服務(wù)品牌，建成了112處社區(qū)互助家園，零距離幫助社區(qū)居民解決生活困難。充分發(fā)揮慈善協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)和作用，多方募集救助款項(xiàng)，開(kāi)設(shè)了慈善公益門(mén)診、愛(ài)心助學(xué)、天使陽(yáng)光等一大批公益示范項(xiàng)目，整合全區(qū)各方救助資金1700余萬(wàn)元，對(duì)3200余戶(hù)困難家庭實(shí)施了救助。探索建立了國(guó)內(nèi)首個(gè)掌握困難居民情況的“市北民生指數(shù)”評(píng)估體系，這一評(píng)估體系涵蓋了困難家庭的收入、住房、教育、就業(yè)、健康、養(yǎng)老等六個(gè)方面原始數(shù)據(jù)，提高了救助措施的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)困難家庭幫扶全覆蓋。

實(shí)施“民生安居工程”。近年來(lái)，市北區(qū)改建擴(kuò)建18處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，培育6700余處社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，完成34家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成了“一刻鐘家政生活、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)圈”。通過(guò)舊城改造和實(shí)施民生安居工程，修繕、改善了5萬(wàn)戶(hù)居民的居住條件，解決了1萬(wàn)余戶(hù)低收入家庭的住房問(wèn)題。大力推進(jìn)社區(qū)環(huán)境綜合整治，整治背街小巷960處共計(jì)67萬(wàn)平方米，整修居民樓院1000余個(gè)，新建改建綠地34.3萬(wàn)平方米。建成了具有旅游景點(diǎn)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境再造和人文內(nèi)涵各種職能的文化街、天幕城、體育街等17條特色街，形成了獨(dú)特的“市北特色街現(xiàn)象”，釋放出極大的集聚和輻射能力，直接帶動(dòng)5萬(wàn)余人就業(yè)。開(kāi)展“平安市北”創(chuàng)建，“綜治協(xié)會(huì)”、“一長(zhǎng)六員”樓院群防群治的經(jīng)驗(yàn)做法被中央綜治委推廣，被評(píng)為“平安山東建設(shè)先進(jìn)區(qū)”。

二、青島市市北區(qū)以社區(qū)建設(shè)推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的啟示與思考

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要從基層抓起，從社區(qū)起步。市北區(qū)通過(guò)加強(qiáng)基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)建設(shè)，改革完善基層社區(qū)管理體制，大力改善民生等措施為社會(huì)治理提供保障，有效改變了基層社會(huì)治理薄弱的現(xiàn)狀，筑牢了整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。市北區(qū)通過(guò)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理和公共服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)改善民生的四項(xiàng)舉措實(shí)現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理的同步發(fā)展，這也是市北區(qū)社會(huì)治理的亮點(diǎn)所在。社會(huì)治理要堅(jiān)持以人為本，必須重點(diǎn)解決民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題，推進(jìn)以保障、改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，盡快補(bǔ)齊社會(huì)建設(shè)的短板，真正增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，維護(hù)群眾合法權(quán)益和主體地位。未來(lái)社區(qū)建設(shè)可以從物質(zhì)層面和制度層面進(jìn)行提升，使社區(qū)成為創(chuàng)新社會(huì)治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從物質(zhì)層面來(lái)看，要使居民參與社區(qū)生活，包括社區(qū)廣場(chǎng)、文化中心、圖書(shū)館在內(nèi)的公共活動(dòng)空間和服務(wù)設(shè)施是必不可少的?？傮w來(lái)看，新建小區(qū)的公共活動(dòng)空間相對(duì)充足，而老城區(qū)社區(qū)活動(dòng)空間相對(duì)缺乏，限制了人們的社區(qū)交往和參與活動(dòng)。因此，社區(qū)公共活動(dòng)空間和服務(wù)設(shè)施建設(shè)必須放到城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)之中，把與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題考慮在內(nèi)，減少或避免出現(xiàn)形象工程和政績(jī)工程。

從制度層面來(lái)看，和諧社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)黨委政府的大力推動(dòng)，這也是我國(guó)社區(qū)建設(shè)的主旋律之一。黨委政府發(fā)展思路貫徹到社區(qū)建設(shè)中去的同時(shí)造成了社區(qū)建設(shè)的行政化趨向和路徑依賴(lài)。社區(qū)建設(shè)得益于國(guó)家宏觀政策所提供的發(fā)展空間，可以名正言順地得到國(guó)家權(quán)力和資源的支持，但也限制了公民參與能力和自身組織動(dòng)員能力，而這種集體行動(dòng)能力正是社區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)驅(qū)力。社會(huì)無(wú)法對(duì)國(guó)家意圖進(jìn)行有效回應(yīng)也導(dǎo)致國(guó)家意圖難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前社區(qū)建設(shè)所表現(xiàn)出的自治組織行政化、形式主義嚴(yán)重、公共服務(wù)不到位、發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題，其深層原因是社區(qū)居民參與的不足和政府“一駕馬車(chē)”拉動(dòng)的乏力。為了解決這一突出問(wèn)題，未來(lái)的社區(qū)建設(shè)必須走自上而下的政府推動(dòng)與自下而上的社區(qū)參與相結(jié)合的道路。一方面，現(xiàn)代社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展還離不開(kāi)政府的政治動(dòng)員、政策引導(dǎo)和行政扶持，在未來(lái)的社區(qū)建設(shè)中還要繼續(xù)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

責(zé)任編校：鄧小妮

Innovation of Social Governance System Driven by Community Development——A Case Study of Northern Qingdao City

SUN Tao

（Qingdao Party School of CPC，Qingdao，Shandong，266071，China）

Communities，as the elementary unit of society components，are the important fields of social governance and public service.To enhance the development of the community is the urgent need to realize the effective social governance in transformation period of China，and also the basic approach to drive the innovation of social governance system.The northern Qiangdao has effectively brought along and pushed forward this innovation through a series ofmeasures toenhance the communitydevelopment.Soit has reference for the grass-root governance reformand communitydevelopment.

social governance；communitydevelopment；northern Qiangdao

D630；C918.8

A

2095-7955（2015）06-0063-03

山東省社科規(guī)劃2014年青年項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：14DGLJ10）；全國(guó)行政學(xué)院科研合作基金課題2015年度項(xiàng)目；

青島市委黨校2015年校級(jí)課題。

2015-11-30

孫濤（1981—），中共青島市委黨校（青島行政學(xué)院）講師，法學(xué)博士。主要研究方向：社會(huì)治理。