安貞煜

（湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院 長(zhǎng)沙市 410007）

新中國(guó)成立以來，湖南省經(jīng)過了以“安全水利”、“生產(chǎn)水利”為主要目標(biāo)和重點(diǎn)的大規(guī)模水利建設(shè)，初步建成了防洪、灌溉、減災(zāi)體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了主要的安全保障和支撐。但同時(shí)，部分不合理的工程建設(shè)，給生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響，有些影響甚至是不可逆的，是深遠(yuǎn)的。2011年中央1號(hào)文件提出全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來，水利建設(shè)投入逐年加大，特別是2015年政府工作報(bào)告明確提出，要將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高公共服務(wù)產(chǎn)品的重要內(nèi)容，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，水利建設(shè)的投資規(guī)模必將進(jìn)一步增大。如何正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待水利建設(shè)中的各種生態(tài)環(huán)境影響，從工程、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面進(jìn)行論證，把水利建設(shè)的立足點(diǎn)放到生態(tài)水利上，以實(shí)現(xiàn)水利工程與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是新時(shí)期水利建設(shè)乃至整個(gè)水務(wù)工作的落腳點(diǎn)。

1 水利建設(shè)中的環(huán)境問題

水利建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在對(duì)自然環(huán)境的影響和對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響兩個(gè)方面，具有影響因子多、影響性質(zhì)復(fù)雜、影響范圍寬廣等特點(diǎn)。

1.1 水沙平衡破壞，河道功能受損

一方面，水利樞紐工程的建設(shè)將改變庫(kù)區(qū)和上下游河道泥沙的輸移及沉降模式[1]，破壞原有的水沙平衡，使得河道功能受損。如岳陽市鐵山水庫(kù)建成運(yùn)行后，下游河道流量減小，水位下降，下游新墻河在一定程度上已失去了河道的基本功能；近年來在資水干流中游的水事糾紛也是因?yàn)樾藿阆?、浪石灘等梯?jí)電站后，工程調(diào)度造成下游河道水位陡漲陡落，影響沿線取用水安全。

另一方面，水利工程及配套工程的建設(shè)，破壞了天然植被，造成一定程度的水土流失和土壤侵蝕，甚至是嚴(yán)重的泥石流災(zāi)害。工程運(yùn)行后，庫(kù)區(qū)及上游河段淤積加劇，使得工程調(diào)蓄能力逐年下降，影響工程運(yùn)行效益和使用壽命，淤積嚴(yán)重的甚至?xí)驗(yàn)檎{(diào)蓄能力不足而成為嚴(yán)重的安全隱患。此外，因清水下泄，下游河道原有的沖淤平衡被打破，影響河勢(shì)穩(wěn)定及涉河建筑物安全。

1.2 水質(zhì)惡化，水環(huán)境質(zhì)量下降

水庫(kù)建成后，庫(kù)內(nèi)水流流速小，降低了水、氣界面交換的速率和污染物的遷移擴(kuò)散能力，因此復(fù)氧能力減弱，使得水庫(kù)水體自凈能力比河流弱；庫(kù)內(nèi)水流流速小，透明度增大，利于藻類光合作用，易導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化[2]。下游河道因來水不足，水環(huán)境容量顯著減小。河道整治工程中大量的洲灘被疏挖，河道被裁彎取直，流態(tài)均一化，自然河岸甚至河底被水泥覆蓋，河流濕地消失，沿河兩岸的生態(tài)系統(tǒng)萎縮，自然河流與湖沼等濕地之間的天然聯(lián)系被阻斷，河道自凈能力顯著下降。農(nóng)田水利建設(shè)中為方便灌溉，人造直線化灌溉渠網(wǎng)，同時(shí)，為提高灌溉系數(shù)，過分強(qiáng)調(diào)渠道的硬護(hù)砌和斷面的均一，退水期間，大量的農(nóng)藥、化肥、除草劑等污染物由于缺乏有效的吸附和降解，快速隨田間排水渠進(jìn)入河道，提高了面源入河比例，惡化下游河流、湖泊的水環(huán)境質(zhì)量。

1.3 大量土地資源喪失，土壤環(huán)境惡化

水利建設(shè)對(duì)土壤及土地資源的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是侵占或淹沒了大量的土地甚至是耕地資源。山丘區(qū)大規(guī)模梯級(jí)水電站開發(fā)建設(shè)，沿河兩岸低洼地帶的大量耕地被淹沒，耕地資源緊張的矛盾加劇；農(nóng)田水利建設(shè)過程中，有的項(xiàng)目區(qū)片面的追求田成方、渠成行、路相間，浪費(fèi)了大量的耕地資源。二是因?yàn)榇罅克こ痰男藿?，造成土壤環(huán)境發(fā)生改變。水利工程建成運(yùn)行后，河道周邊區(qū)的地下水位發(fā)生變化，一方面使得庫(kù)區(qū)及輸水渠道兩側(cè)的土壤大面積的浸沒、次生鹽堿化和沼澤化、潛育化。例如，南津渡水電站庫(kù)區(qū)、大源渡航電樞紐庫(kù)區(qū)大面積的良田因地下水位太高而變成低溫冷浸田，產(chǎn)量減少，耕作不便。另一方面，河口及部分河流下游地區(qū)因?yàn)樯嫌蝸硭坝倌喾试礈p少，土壤肥力下降，且因地下水位下降，土壤發(fā)生沙化，保墑能力降低。

1.4 生物多樣性喪失

不合理的水利建設(shè)特別是攔河工程建設(shè)導(dǎo)致生物種類和數(shù)量急劇減少，生物多樣性喪失。一方面，堤、壩、閘等工程的建設(shè)，特別是梯級(jí)電站的開發(fā)，使得原本順暢的河道被阻隔成一個(gè)個(gè)水體相對(duì)獨(dú)立的水庫(kù)，使得水生生物特別是洄游性魚類的生活、覓食、產(chǎn)卵通道被完全阻斷。同時(shí)，由于水庫(kù)的調(diào)蓄，下游河道水位、流量陡漲陡落，水生生物的棲息地和產(chǎn)卵場(chǎng)等生境被破壞，加上低溫水下泄影響，對(duì)其自然生長(zhǎng)繁殖不利，造成種群數(shù)量急劇減少、活性降低，嚴(yán)重的甚至造成物種滅絕。另一方面，庫(kù)區(qū)內(nèi)原來的森林、草地或農(nóng)田被淹沒，工程建設(shè)及由此引起的移民安置、道路等配套設(shè)施建設(shè)又在很大程度上侵占和分割了原有動(dòng)植物生活環(huán)境，陸生動(dòng)物被迫遷徙，植物和其他微生物物種大量死亡，加劇了區(qū)域生物多樣性的下降。

1.5 誘發(fā)不良地質(zhì)災(zāi)害

水利工程建設(shè)對(duì)環(huán)境地質(zhì)的影響主要表現(xiàn)為水位、流速等變化引發(fā)的不良地質(zhì)災(zāi)害。如水庫(kù)蓄水后，岸坡土壤含水率增加，岸坡土體的抗剪強(qiáng)度降低，易發(fā)生塌方、山體滑坡及危險(xiǎn)巖體失穩(wěn)等災(zāi)害[3]，部分高庫(kù)大壩還可能誘發(fā)地震和水庫(kù)滲漏等不良地質(zhì)災(zāi)害。同時(shí)，下游河道也會(huì)因清水下泄，在一定范圍內(nèi)加劇河床的沖刷，影響岸坡穩(wěn)定，造成崩岸、塌岸等險(xiǎn)情。

1.6 引發(fā)的社會(huì)問題多，文化多樣性受損

修建水庫(kù)等大型水利工程，不可避免的存在移民搬遷和安置問題，移民安置去向，生產(chǎn)生活方式的變化，新環(huán)境的適應(yīng)性，以及接納地對(duì)移民的態(tài)度等，都可能引發(fā)許多社會(huì)問題。庫(kù)區(qū)蓄水后，水面增大，為蚊蟲等病媒體的滋生提供了條件；鼠類由于庫(kù)區(qū)淹沒和浸沒影響被迫大規(guī)模后遷，增加了庫(kù)區(qū)周圍鼠類密度，提高了蟲媒傳染病的發(fā)生幾率，可能引發(fā)瘧疾、霍亂、血吸蟲病等水介疾病蔓延。此外，庫(kù)區(qū)淹沒還可能對(duì)文物和景觀帶來不利影響。

1.7 改變局地微氣候

修建水庫(kù)等水利工程，部分洲灘、農(nóng)田被淹，熱容量小的陸地變成了熱容量大的水域，溫室氣體排放量增大，會(huì)使庫(kù)區(qū)及周邊范圍內(nèi)溫度、濕度、降水等微氣候環(huán)境條件有所改變，這種影響在大型水庫(kù)工程中較為突出。

2 發(fā)展生態(tài)水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

要解決水利建設(shè)和水資源開發(fā)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的沖擊，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)可靠的支撐，唯一的途徑就是發(fā)展生態(tài)水利。

2.1 發(fā)展生態(tài)水利是新時(shí)期水利發(fā)展的方向

黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入 “五位一體”建設(shè)總布局，提出要把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，要從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。國(guó)務(wù)院最新出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（水十條），為當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)水生態(tài)文明建設(shè)提出了路線圖，必將對(duì)我國(guó)推進(jìn)整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)，乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式和生活方式產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。水是生命之源，生態(tài)之基，是生態(tài)安全的源頭，是生態(tài)環(huán)境不可分割的保障系統(tǒng)，生態(tài)問題很大程度上就是水的問題，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是新時(shí)期治水的重要舉措和目標(biāo)。

2.2 發(fā)展生態(tài)水利是建設(shè)“兩型社會(huì)”的內(nèi)在要求

湖南省委、省政府立足湖南發(fā)展的階段性特征，提出了“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的發(fā)展戰(zhàn)略，“兩型社會(huì)”的建設(shè)，要求全面優(yōu)化水環(huán)境、協(xié)調(diào)水資源，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，在保障安全的前提下，追求最大可能的環(huán)境改善，以水資源的可持續(xù)利用、水利工程的良性運(yùn)行和水環(huán)境、水生態(tài)的良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2.3 發(fā)展生態(tài)水利是實(shí)現(xiàn)“人水和諧”的根本途徑

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度逐漸加大，廣大人民群眾對(duì)環(huán)境問題越來越重視，對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，生態(tài)、環(huán)境問題已成為水利建設(shè)和水資源開發(fā)利用的重要制約因素。這就要求把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到水利建設(shè)和水資源開發(fā)利用各個(gè)環(huán)節(jié)之中，順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源，把對(duì)生態(tài)、環(huán)境的影響降到最低，真正實(shí)現(xiàn)人水和諧。

3 推進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)的對(duì)策和建議

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度進(jìn)行了一系列新部署新要求。習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要論述，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路。各級(jí)水利部門必須搶抓歷時(shí)性的發(fā)展機(jī)遇，樹立生態(tài)文明的理念，堅(jiān)持人水和諧相處，全力推進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)。

3.1 理清思路，樹立生態(tài)水利觀念

新中國(guó)成立以來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我們進(jìn)行水利建設(shè)主要是以對(duì)水流的控制為目標(biāo)，以滿足人們對(duì)防洪、灌溉、發(fā)電、供水等需求，工程指標(biāo)主要是基于經(jīng)濟(jì)效益制定，很少考慮工程建設(shè)的不良影響，造成了一定的環(huán)境問題甚至生態(tài)失衡。在強(qiáng)調(diào)人水和諧的今天，我們必須正視水資源開發(fā)利用過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，理清工作思路，轉(zhuǎn)變治水觀念，克服思維近視，跳出“小水利”的圈子，摒棄“控制”思想，尊重自然規(guī)律，樹立和提高生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到建設(shè)生態(tài)水利的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性，從人口、資源、環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系和人與自然之間的主客體關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行水利工程建設(shè)和水資源開發(fā)利用。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，以不破壞流域生態(tài)環(huán)境為前提推進(jìn)流域開發(fā)

俗話說，規(guī)劃是綱，規(guī)劃是魂，流域綜合規(guī)劃是規(guī)范各種流域開發(fā)行為的基本依據(jù)，是水利工作的龍頭。流域規(guī)劃應(yīng)改變以往“技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的觀念，堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)為前提，從維護(hù)河流及流域生態(tài)系統(tǒng)健康出發(fā)，做到“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”，重點(diǎn)在水資源優(yōu)化配置、節(jié)水、防污、環(huán)境保護(hù)等方面做文章。對(duì)正在實(shí)施或編制的規(guī)劃，必須按照流域可持續(xù)發(fā)展的需求進(jìn)行修訂調(diào)整，不僅要考慮資源開發(fā)布局、規(guī)模、方式及開發(fā)時(shí)序等技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素，更要考慮流域和區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，在項(xiàng)目規(guī)劃階段就將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到流域開發(fā)的目標(biāo)體系之中，明確哪些區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)，不適合開發(fā)，哪些區(qū)域?yàn)楸Ａ魠^(qū)，哪些區(qū)域可以適當(dāng)開發(fā)，開發(fā)方式和程度如何等，真正體現(xiàn)生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)籌兼顧。

3.3 健全制度，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建設(shè)生態(tài)水利，必須進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)方面的政策法規(guī)。

一是要完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證，強(qiáng)化環(huán)評(píng)結(jié)論在流域開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)決策中的地位和權(quán)威；嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保措施“三同時(shí)”制度，特別是敏感目標(biāo)保護(hù)、生態(tài)流量泄放、水溫恢復(fù)、過魚設(shè)施等重要環(huán)境保護(hù)措施；要強(qiáng)化公眾參與，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的監(jiān)管；要開展回顧性研究或環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，對(duì)確定須補(bǔ)設(shè)或優(yōu)化的重要環(huán)保措施，應(yīng)按水電工程設(shè)計(jì)有關(guān)變更管理的要求，履行相關(guān)程序后實(shí)施；對(duì)存在重大環(huán)境問題的要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究評(píng)價(jià)單位和建設(shè)方的責(zé)任。通過客觀、公開、公正的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，盡量減少和避免區(qū)域開發(fā)活動(dòng)所造成的生態(tài)環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)的平衡，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用。

二是要健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格按照“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w及補(bǔ)償?shù)姆秶?，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金，用于對(duì)項(xiàng)目所在地的生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)平衡。同時(shí)，可參照耕地占補(bǔ)政策，探索建立占用水域?qū)徟把a(bǔ)償機(jī)制、積極開展排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任保險(xiǎn)等試點(diǎn)。

3.4 深化改革，創(chuàng)新流域管理和開發(fā)模式

一方面，要切實(shí)強(qiáng)化流域綜合管理。目前涉水事物管理涉及的部門眾多，因利益沖突，涉水事物管理協(xié)調(diào)難度大、效率低。實(shí)施生態(tài)水利戰(zhàn)略，必須進(jìn)一步深化流域管理體制改革，打破部門管理和行政管理的界限，強(qiáng)化以流域綜合水務(wù)綜合管理為核心的現(xiàn)代水利管理體制建設(shè)，充分適應(yīng)自然規(guī)律，注重河流經(jīng)濟(jì)功能、環(huán)境功能、資源功能和生態(tài)服務(wù)功能的相互協(xié)調(diào)及功能的整體提升，實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確流域管理機(jī)構(gòu)的職能，強(qiáng)化流域管理的權(quán)威。目前，我省已在湘江流域的管理上進(jìn)行了初步探索。

另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新流域開發(fā)建設(shè)模式。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到流域開發(fā)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。流域開發(fā)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照流域綜合規(guī)劃，以小流域?yàn)閱卧w推進(jìn)，在具體的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工過程中，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析及補(bǔ)救方案設(shè)計(jì)，注重生態(tài)系統(tǒng)的自我設(shè)計(jì)、自我修復(fù)，選擇對(duì)生態(tài)環(huán)境特別是對(duì)生物多樣性影響小的施工工藝和建筑材料，強(qiáng)化工程的生態(tài)調(diào)度。具體來說，河道綜合治理工程要以流域?yàn)閱卧M(jìn)行整體推進(jìn)，并堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，堤防工程要盡量避免硬質(zhì)材料全程護(hù)砌，因勢(shì)利導(dǎo)，盡量保留河流的自然流態(tài)，突出兩側(cè)的濕地系統(tǒng)保護(hù)；水能資源開發(fā)不要苛求每1米水頭都得到利用，避免造成河段脫水的開發(fā)模式，確保河道生態(tài)基流；農(nóng)田水利建設(shè)過程中盡量減少占地，盡量少采用走向順直、斷面單一、全程硬化田間渠道等。

生態(tài)水利建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，這需要我們充分認(rèn)識(shí)到水資源和水生態(tài)環(huán)境所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，按照科學(xué)發(fā)展觀和兩型社會(huì)建設(shè)的總體要求，貫徹人水和諧的理念，堅(jiān)持整治與保護(hù)并舉，統(tǒng)領(lǐng)水利工程建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)水利工程與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)保障。

[1]張紅武,姚文藝,張俊華,等.黃科院90年代泥沙研究進(jìn)展[J].泥沙研究，1999，（6）：30-33.

[2]姚同山.水利工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)理論與方法初探[EB/OL].http：//www.hwcc.com.cn.newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=115659.2004-11-19.

[3]李蓉，鄭垂勇，馬駿，等.水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響綜述[J].水利經(jīng)濟(jì)，2009，（3）：12-15.