農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理體制改革

詹永成

(金沙縣交通運(yùn)輸局)

0 引 言

農(nóng)村公路是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，只有促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理體制的改革，改善交通狀況，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在實(shí)際體制改革工作中，農(nóng)村公路的建設(shè)與管理還存在一些不足，同時也遇到一定的阻力，現(xiàn)對其做了具體分析。

1 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

一般來說，農(nóng)村公路是指縣域范圍內(nèi)的一種主要交通方式，連接城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通道，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村的發(fā)展和人們生活水平的提高具有十分重要的意義。農(nóng)村公路具有涉及范圍廣、數(shù)量多、線路長等特點(diǎn)，與城市要道或主干線公路相比，存在缺乏基礎(chǔ)設(shè)施、承載能力低、路面等級低等缺點(diǎn)，最主要的是缺乏建后的養(yǎng)護(hù)管理，使其抵抗自然災(zāi)害的能力低，出現(xiàn)年年修、年年壞的問題，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不利。究其原因，除了技術(shù)上的因素以外，其建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理體制落后是主要因素，造成建設(shè)中監(jiān)督制度存在諸多漏洞或是根本沒有監(jiān)督機(jī)制、建后缺乏養(yǎng)護(hù)，部分落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村公路的質(zhì)量可想而知。因此，目前農(nóng)村公路建設(shè)的主要任務(wù)是管理體制的改革。

2 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理體制存在的問題

2.1 農(nóng)村公路建設(shè)方面存在的問題

(1)資金不足

充足的資金是保證公路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提，但是農(nóng)村公路建設(shè)普遍存在地方財政壓力大、國家補(bǔ)貼資金少的問題。首先，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)程也逐漸加快，部分鄉(xiāng)村借助先天優(yōu)勢已率先完成了農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村村通，還有一大部分農(nóng)村地理位置閉塞，本身公路修建就存在一定的難度，再加上里程長、施工難度大等問題，需要投入大筆的資金，但是地方財政無力承擔(dān)這筆龐大的資金，即使勉強(qiáng)使公路建設(shè)完成，也無力支付建后養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，造成農(nóng)村公路質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、承載能力低。其次，隨著施工材料的上漲，國家補(bǔ)貼方面存在標(biāo)準(zhǔn)過低、沒有考慮實(shí)際情況的問題，按照現(xiàn)階段的市場價格計算，其補(bǔ)貼資金僅為農(nóng)村公路整體造價的1/3，其余資金則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地方政府籌備，因此，提高農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尤其是貧困地區(qū)，是目前農(nóng)村公路建設(shè)方面的緊急訴求。

(2)農(nóng)民缺乏認(rèn)識

在農(nóng)村公路建設(shè)方面，農(nóng)民往往存在錯誤的認(rèn)識，例如:部分農(nóng)民認(rèn)為公路修建是政府的問題，與個人無關(guān)等，這種認(rèn)識導(dǎo)致農(nóng)民籌建設(shè)公路的積極性不高，再加上部分地區(qū)的農(nóng)民較貧困，根本無力承擔(dān)修路資金，因此，在這種資金有限和各種壓力之下，如何又快又好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的修建，并制定合理的養(yǎng)護(hù)制度就成為一個地方性難題。

2.2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方面存在的問題

(1)養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任不明確

養(yǎng)護(hù)主體不明確是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在一個主要問題。首先，按照國家農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制管理改革方案，其養(yǎng)護(hù)主體應(yīng)該是縣級人民政府，具體的實(shí)施和監(jiān)督等事宜應(yīng)歸于交通部門，但是在實(shí)際的實(shí)施過程中，縣級政府并未充分明確主體責(zé)任，未充分發(fā)揮資金籌集、養(yǎng)護(hù)制度落實(shí)等工作，交通部門在實(shí)施過程中未充分發(fā)揮其作用，沒有制定合理的養(yǎng)護(hù)措施進(jìn)而實(shí)行。其次，農(nóng)民無視農(nóng)村公路修建的大局作用，在拆遷時漫天要價、在養(yǎng)護(hù)時不配合，甚至還存在破壞的行為，無疑給公路養(yǎng)護(hù)增加了難度。另外，鄉(xiāng)級政府推卸責(zé)任，認(rèn)為養(yǎng)護(hù)只是縣級政府的責(zé)任，對政策存在片面理解的問題，在養(yǎng)護(hù)方面不能提供有利的支持，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)不力，重建輕養(yǎng)問題嚴(yán)重。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題。首先，資金沒有穩(wěn)定來源，主要是靠國家撥款，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不能及時更換，同時地方政府只是組織村民對公路實(shí)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，且養(yǎng)護(hù)手段落后，致使農(nóng)村公路病害逐漸增多，影響其使用和作用的發(fā)揮。其次，標(biāo)志牌、周邊環(huán)境的整治并未落實(shí)，特別是山村公路對邊坡的整治不到位，埋下安全隱患。

(3)管養(yǎng)矛盾突出

由于國家政策的調(diào)整，而地方養(yǎng)護(hù)體制不能根據(jù)變化的情況進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)村公路管養(yǎng)矛盾突出。首先，農(nóng)村稅制改革后，村民集資和義務(wù)工制度取消，公路養(yǎng)護(hù)的資金籌集成為一個難題，緊隨而來就是基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，養(yǎng)護(hù)制度自然不能及時落實(shí)。其次，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，在公路建設(shè)上只能降低標(biāo)準(zhǔn)，在管理和養(yǎng)護(hù)方面只能應(yīng)付了事。

3 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理體制改革措施

3.1 明確管理主體責(zé)任，健全公路管理體系

以“統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)”為原則，明確責(zé)任，同時健全農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理體系。首先，進(jìn)一步明確縣政府的主體責(zé)任，并在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下進(jìn)行農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理體系的落實(shí)，其下屬部門，如:交通部門、鄉(xiāng)政府等，各司其職、各負(fù)其責(zé)，并把農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)制度進(jìn)一步落實(shí)。其次，交通部門作為農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的具體實(shí)施部門，應(yīng)在建設(shè)中，對其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督，使其承載力和公路等級符合規(guī)范，同時在公路完工后，將公路日常養(yǎng)護(hù)納入其日常工作體系。另外，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，成立專門進(jìn)行公路相關(guān)事宜的管理站，由鎮(zhèn)長或鄉(xiāng)長帶頭，緊抓農(nóng)村公路的日常管理工作，對公路的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和考核，切實(shí)保證農(nóng)村公路的質(zhì)量。

3.2 拓寬資金籌措渠道，落實(shí)建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金

在公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理中，資金是重點(diǎn)，在國家財政補(bǔ)貼不能滿足實(shí)際需求的情況下，拓寬資金籌措渠道是主要解決措施，現(xiàn)從以下幾個方面進(jìn)行具體分析:(1)在盡力爭取國家財政補(bǔ)貼的同時，并以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算，積極從多方面籌集資金，落實(shí)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。(2)加大車輛路費(fèi)征收力度，如:拖拉機(jī)、重型卡車等，并把征收的養(yǎng)路費(fèi)全部投入到養(yǎng)護(hù)工作中，使之取之于民、用之于民。(3)實(shí)施“以獎代補(bǔ)”制度，使養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)，用沿線荒山、荒地、路樹等資源進(jìn)行資產(chǎn)置換，且充分利用村民委員會的資金，實(shí)施“一事一議”制度，調(diào)動村民的積極性，使其承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。

3.3 強(qiáng)化公路管理體系，加強(qiáng)監(jiān)督力度

強(qiáng)化公路管理體系，加強(qiáng)監(jiān)督力度是保證公路建設(shè)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的重要措施。首先，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理是交通部門的重要職責(zé)，這也是改革方案中明確規(guī)定的，因此，交通部門應(yīng)履行法定責(zé)任，從資金管理、考核管理等方面入手，制定計劃、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)督。其次，針對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公路，采取政協(xié)管理、委托管理等方式，協(xié)助農(nóng)村公路的管理，同時通過政府統(tǒng)籌規(guī)劃，組織公安、交通、國土等職能部門成立監(jiān)督和執(zhí)法隊(duì)伍，對超載車輛、亂搭亂建、破壞公路基礎(chǔ)設(shè)施的行為嚴(yán)格禁止，并加大懲罰力度，減少農(nóng)村公路的人為損壞，共同維護(hù)公路的產(chǎn)權(quán)。

4 結(jié)束語

目前，城市化發(fā)展已步入正常、穩(wěn)定的軌道，人們開始把目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村，農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理是社會廣泛關(guān)注的話題。在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)方面，針對資金不足、農(nóng)民意識淡薄、主體不明等問題，積極采取措施解決，并根據(jù)國家改革方案，明確縣政府的主體責(zé)任，并結(jié)合交通部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，共同做好農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。

［1］李漢文，王征，鄧威.對“一事一議”制度的幾點(diǎn)反思［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2009，(5):56.

［2］宋學(xué)文，張紅艷，馮曉.農(nóng)村公路研究現(xiàn)狀綜述［J］.重慶交通學(xué)院學(xué)報，2009，(3):98.

［3］許銳.農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理體系研究［D］.華南理工大學(xué)，2010，(4):256.