淺議公路工程安全管理與控制

馮文毅

(貴州省水城公路管理局)

1 我國公路工程安全管理過程中存在的問題

1.1 公路工程安全管理制度不夠完善

目前，我國制定的關于工程建設安全管理的法律法規(guī)有《建設工程安全生產管理條例》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》等。雖然相關法律法規(guī)眾多，但是這些法律法規(guī)缺乏實質性內容，僅僅只是對建設工程安全管理整體框架的規(guī)范標準，對在公路工程各個環(huán)節(jié)的安全管理細節(jié)問題，并沒有過多涉及，可實施性又不強。所以，不利于公路工程安全管理具體的實施。

1.2 公路工程組織管理水平較低

(1)公路工程安全管理體系不夠完善

自實行項目管理以來，我國雖然對施工團隊以及管理部門做了一次大的改變，并取得了一定的成績，但總整體上來說，與預期目標還存在較大的差距，主要原因便是由于我國沒有對工程公路的安全項目建立一套完善的管理體系，使得在實際的施工過程中，管理人員對安全管理的不重視，甚至忽略對公路現(xiàn)場施工的監(jiān)督，與此同時施工人員的安全意識也不高，造成在現(xiàn)場施工時不嚴格按照施工計劃進行、施工任務隨意更改等等不良現(xiàn)象層出不窮，進而引起一些不必要的安全事故。

(2)高素質管理人才缺乏，施工人員整體素質不高

安全管理人員是公路工程安全管理中的核心要素，直接影響著公路工程安全管理水平。所以在公路工程的安全管理中，安全管理人員的業(yè)務能力和職業(yè)道德水平至關重要。但是由于我國在公路工程安全管理工作方面起步較晚，很多安全管理人員只是從其他部門抽調出來的，缺乏基本的業(yè)務能力和安全管理經驗，從而導致安全管理水平低下，業(yè)務能力欠佳。

1.3 施工單位缺乏安全管理意識，安全責任得不到落實

目前，我國很多公路施工單位都缺乏基本的安全管理意識，不注重施工過程中的細節(jié)問題。此外，施工單位對安全責任制的重視力度不夠，許多公路工程的安全責任未落實到位，相應的安全管理措施實施不到位，缺乏有效的管理辦法和實施途徑，使得公路工程施工中安全事故時有發(fā)生。

1.4 公路施工過程中存在諸多不可抗因素

在公路施工過程中，容易受到自然因素的影響，例如氣候、環(huán)境以及地域的限制等，比如發(fā)生泥石流、山體滑坡、臺風等不可抗力的災害時有發(fā)生，氣候多變、地質復雜以及地勢險惡等多重因素的影響，使得公路施工安全無法得到絕對的保障。

2 我國公路工程安全管理過程中存在問題的解決措施

2.1 完善相關法律法規(guī)，制定安全管理制度

在制定和完善相關的法律法規(guī)以及標準規(guī)范時一定要考慮到公路工程各個環(huán)節(jié)的安全管理細節(jié)問題，使得在具體施工過程中出現(xiàn)的安全問題做到有法可依，例如公路工程生產安全檢查及評價規(guī)范、公路工程危險源辨識規(guī)范等，以形成切實有效的法律法規(guī)和標準體系。

2.2 提高公路工程組織管理水平

(1)建立完善的公路工程安全管理體系

一是構建整體安全管理框架，了解具體的公路項目施工特點、施工流程以及施工工藝，充分考慮建設過程中各個環(huán)節(jié)的注意事項;二是建立安全管理激勵機制，對于嚴格遵守公路工程安全管理標準規(guī)范的安全管理人員和施工人員采取獎勵措施，反之，則采取相應的懲罰措施，以帶動管理人員和施工人員的工作積極性，充分體現(xiàn)“以人為本”的管理理念;三是建立安全管理制度評價體系，對安全管理制度的具體實踐工作作出考核與評價，分析并解決建設過程中出現(xiàn)的安全問題，對安全問題的再次發(fā)生加以防范和控制;四是在整個建設過程中，參建各方要加大人力、物力及資金投入。

(2)改善公路工程組織管理，提高相關人員整體素質水平

在公路施工過程中，對于地理環(huán)境較為復雜的安全管理須先做好施工組織設計。施工前，管理人員與技術人員協(xié)同做好施工設計圖紙和相關文件的研究工作，并了解整個施工流程中各個環(huán)節(jié)的施工情況，做好施工組織設計，防范和控制安全事故的發(fā)生;在施工的過程中，施工人員須嚴格按照施工計劃正常、安全施工，切不可依據(jù)個人經驗隨意更改施工細節(jié)，同時，管理人員應加強對其的監(jiān)督工作，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，要及時處理并向領導匯報;施工結束后，嚴格檢查施工質量，只有在確保安全的情況下，才能申請投入使用。

2.3 加大安全監(jiān)管力度，落實安全責任制

在公路工程安全管理過程中，要充分發(fā)揮工程監(jiān)理單位的監(jiān)督作用。作為工程監(jiān)理部門，應當編制安全生產監(jiān)理計劃，加強對危險性較大的工程作業(yè)的巡查力度，對于存在安全隱患的公路工程，應當要求施工單位停止施工。

2.4 改善公路工程施工環(huán)境

在施工之前，首先，相關人員應該對施工現(xiàn)場進行考察研究，選擇適合的、安全的建設場地;其次，改善施工現(xiàn)場的環(huán)境，例如在施工過程中，會產生大量對人體有害的粉塵，做好防塵措施;最后，合理配搭管理和施工人員、機具、運輸設備，降低安全風險。

3 結束語

綜上所述，公路工程在建設過程中存在公路工程安全管理制度不夠完善，高素質管理人才缺乏，施工人員整體素質不高，資金投入不到位，以及諸多不可抗因素等問題，只有采取有效的應對措施，建立完善的公路工程安全管理制度提高管理人員的整體素質水平，改善施工環(huán)境，才能保證公路工程的安全，促進我國道路事業(yè)的發(fā)展。此外，本文只是對公路工程中的安全管理問題及措施進行了初步探討，尚有不足之處，需要更多的專業(yè)人士投入到這項研究之中，提出有效的應對措施，以提高我國公路建設水平，促進我國國民經濟的發(fā)展。

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