論城市地區(qū)水土保持管理工作的有效開(kāi)展

陳麗波

(新疆伊犁哈薩克自治州塔城地區(qū)水利局，新疆 塔城834700)

城市出現(xiàn)水土流失問(wèn)題是指在城市化建設(shè)中，由于人為的原因造成的水土流失。大多數(shù)是由于土地的建設(shè)開(kāi)發(fā)、開(kāi)礦、采石、筑路、引水、建橋等行為而引發(fā)的［1］。因此，城市地區(qū)的水土保持管理工作應(yīng)引起人們的高度重視，并開(kāi)展相應(yīng)的管理。

1 城市水土流失產(chǎn)生的原因

城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)城市水土流失的現(xiàn)象也是必然的結(jié)果?？梢哉f(shuō)城市化是農(nóng)村變成城市的一個(gè)過(guò)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城市化從2001年到2015年大約每年都可以提高一個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)在今年可達(dá)到36.09%，從而就提高到了45% ～50%。所以，我們可以想象，城市化就是農(nóng)村變?yōu)槌鞘小Ｐ鲁鞘械牟粩喑霈F(xiàn)擴(kuò)大各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的改革建設(shè)，從而使城市出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象。很多城市的建設(shè)都是在水土資源豐富的土地上，這里的水土保持設(shè)施良好，生態(tài)環(huán)境也比較完善，城市地區(qū)擴(kuò)大，周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境就會(huì)跟著減少，原有的豐富資源和水土保持設(shè)施逐步減少及至消失。城市建設(shè)多了，造成的各種城市垃圾就會(huì)對(duì)成土壤產(chǎn)生快速的侵蝕，土地變得松散，創(chuàng)面暴露，從而出現(xiàn)水土流失。

另外，對(duì)于保護(hù)水土環(huán)境的意念也比較淡薄，只是一味的開(kāi)發(fā)建設(shè)，沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，加劇了城市化的水土流失現(xiàn)象。

2 城市水土流失的特點(diǎn)及危害

自然界的水土流失現(xiàn)象是由于風(fēng)力、凍融、水力、重力等作用下產(chǎn)生，它是一個(gè)自然環(huán)境變化的過(guò)程。而城市的水土流失是由人為造成的，是對(duì)環(huán)境的一種破壞。城市是文化、經(jīng)濟(jì)和地區(qū)政治的中心，在城市人口密集、經(jīng)濟(jì)集中、現(xiàn)代化的設(shè)施性也較高，因此，水土流失現(xiàn)象一旦在城市發(fā)生，就會(huì)對(duì)人的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)和生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的危害。

其次，城市出現(xiàn)水土問(wèn)題后涉及的范圍大，治理的難度也大，城市化建設(shè)包含了各行各業(yè)，很多項(xiàng)目和工程出現(xiàn)水土流失的原因和地區(qū)范圍也不好確定，防治的投入多，效果差，責(zé)任也難以得到落實(shí)。

城市地區(qū)出現(xiàn)水土問(wèn)題就會(huì)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成威脅。水是人類(lèi)生命的源頭，是生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)城市的興旺是由于城市的水資源豐富，土地肥沃，城市發(fā)展慢，人類(lèi)生活貧苦，也是由于城市的水資源不足，土地貧瘠造成的。因此，城市地區(qū)水土流失就會(huì)對(duì)城市造成多方便的危害，停滯城市的發(fā)展。水土問(wèn)題在城市地區(qū)頻發(fā)，也會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，它會(huì)使土地的地表硬化，地形、地貌都被破壞，土地失去原有的保水能力，植被不能生長(zhǎng)存活，雨水不能下滲，使得生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

3 城市地區(qū)水土保持的內(nèi)容

水土保持的一種比較特殊的形式也就是城市的水土保持工作，它的特殊性表現(xiàn)在以城市為保護(hù)水土資源的中心，主要的工作就是在對(duì)城市進(jìn)行環(huán)境的綠化和美化工作。還有對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)劣質(zhì)的已退化的土地進(jìn)行生態(tài)的修復(fù)和重建，這方面就包括修復(fù)裸露山體的缺口。如:采石場(chǎng)、廢棄石場(chǎng)、遺留邊坡、閑置的開(kāi)發(fā)區(qū)等進(jìn)行修復(fù)、復(fù)綠。使原有的生態(tài)劣質(zhì)區(qū)得到修復(fù)。并且，對(duì)城市化建設(shè)中出現(xiàn)的建筑垃圾、生活垃圾進(jìn)行處理，將開(kāi)發(fā)區(qū)城市有關(guān)水土保持的地區(qū)進(jìn)行綠化和美化，在沿海、沿河地區(qū)建設(shè)防護(hù)林，特別是在水源保護(hù)區(qū)也要建設(shè)防護(hù)林，山地生態(tài)保護(hù)林，也要重視城市化的給排水問(wèn)題，從而使城市沒(méi)有污水，沒(méi)有淤積。

4 城市地區(qū)水土保持管理工作的措施

4.1 城市水土保持管理的工作措施

長(zhǎng)久以來(lái)，對(duì)于水土流失的概念都只是停留在農(nóng)村山區(qū)，所以將水土流失的防治都集中在山區(qū)，對(duì)城市水土的建設(shè)造成了忽略。1996年我國(guó)首次將城市水土流失問(wèn)題放到議事日程上，從而加強(qiáng)了城市水土保持生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。但是，城市地區(qū)的水土保持管理還存在著一些問(wèn)題得不到解決，就像城市管理的制度政策不完善，監(jiān)理不嚴(yán)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度不夠。

4.2 完善城市水土保持管理的政策制度

關(guān)于城市水土保持工作，一定要從政策和制度上加以完善，這樣才能形成有效的管理方針。要在全國(guó)樹(shù)立試點(diǎn)城市，進(jìn)行水土流失的治理實(shí)驗(yàn)，成立專(zhuān)門(mén)的試點(diǎn)工作辦公室和成員名單，明確他們的職責(zé)和任務(wù)。這項(xiàng)工作從水資源開(kāi)始，水利部門(mén)帶頭做好示范工作。其他部門(mén)負(fù)責(zé)城區(qū)周邊的綠化和環(huán)保。園林部門(mén)負(fù)責(zé)城市的綠化和美化工作。各個(gè)部門(mén)要積極配合，支持試點(diǎn)工作。

4.3 加強(qiáng)城市水土保持防治的監(jiān)督

產(chǎn)生城市水土流失的原因是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)不合理，開(kāi)發(fā)過(guò)度造成的。所以，在城市水土保持管理工作中要加強(qiáng)對(duì)其預(yù)防監(jiān)督，對(duì)水土保持法律法規(guī)認(rèn)真的貫徹和落實(shí)，并且，對(duì)開(kāi)發(fā)城市建設(shè)地區(qū)的業(yè)主進(jìn)行水土流失防治義務(wù)的監(jiān)督，并采取相對(duì)有效的水土保持防治措施，做到從城市的源頭上去遏制水土流失的發(fā)生與發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)環(huán)保的宣傳工作，提高人民群眾的水土保持意識(shí)

要搞好城市水土保持管理工作，其基礎(chǔ)性的工作就是提高全民對(duì)城市環(huán)境保護(hù)和水土保持的法律意識(shí)和國(guó)家政策意識(shí)。并且，各大部門(mén)要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等雜志媒體工具向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)。各個(gè)社區(qū)可以開(kāi)展環(huán)境保護(hù)專(zhuān)欄，從宣傳欄中為群眾講解城市環(huán)境保護(hù)和城市水土保持的重要意義。

4.5 對(duì)城市水土保持管理工作進(jìn)行功能性劃分

城市的水土保持管理做的好，就可以提升城市的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展。所以，對(duì)于城市的水土保護(hù)管理要進(jìn)行功能性的劃分工作。例如:經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、商業(yè)貿(mào)易區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生活居住區(qū)和文化娛樂(lè)區(qū)等。根據(jù)不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水土保持的適應(yīng)度進(jìn)行劃分，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。還有，要將城市地區(qū)的水系布局、排洪工程、河道整治進(jìn)行功能性的結(jié)合，提高水的綠化系數(shù)，調(diào)節(jié)城市對(duì)雨水等存儲(chǔ)能力，從而減輕因城市水土保持問(wèn)題所出現(xiàn)的城市水源污染和洪澇災(zāi)害。

4.6 城市水土保持要進(jìn)行嚴(yán)格的分類(lèi)管理

城市水土保持規(guī)劃是根據(jù)各地區(qū)水土流失的情況進(jìn)行分類(lèi)的，可分為重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)區(qū)、重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。因此，城市的水土保持管理工作要按照不同的區(qū)域進(jìn)行劃分，從而更好地對(duì)其進(jìn)行全程的管理。

5 結(jié) 語(yǔ)

總之，城市化的管理在發(fā)展過(guò)程中還存在著諸多的環(huán)境問(wèn)題，城市的建造者要重視自然與人類(lèi)之間的關(guān)系，任何城市建設(shè)都要重視水土保持工作的管理。城市化是如今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，如果不能在根源上對(duì)城市水土環(huán)境進(jìn)行防治，城市的生態(tài)環(huán)境就會(huì)受到嚴(yán)重的破壞。在城市水土保持管理的工作上就應(yīng)該不斷的更新理念，強(qiáng)化管理和監(jiān)督的意識(shí)，全面提升城市水土保持生態(tài)環(huán)境的建設(shè)水平，從而加快城市地區(qū)水土保持管理工作的有效開(kāi)展。

［1］姜國(guó)梁. 對(duì)“城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)”概念的探討［J］. 黑龍江水利科技，2012，40(12):16 －17.