□吳景峰

近年來，自然災(zāi)害和突發(fā)性涉水事件頻發(fā)，給國家、社會(huì)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大的影響和損失。在這些災(zāi)害不可預(yù)測預(yù)報(bào)且隨時(shí)可能發(fā)生的條件下，如何積極面對和主動(dòng)防御，使國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全不受損失并受影響程度最低，水文應(yīng)急監(jiān)測應(yīng)當(dāng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，這就對水文應(yīng)急監(jiān)測工作提出了新要求。

1.突發(fā)性水事件的特征對水文應(yīng)急監(jiān)測提出新要求

涉水突發(fā)事件具有隨機(jī)性、突發(fā)性、破壞性強(qiáng)、監(jiān)測復(fù)雜、危險(xiǎn)性大、社會(huì)影響重大等特點(diǎn)，不僅事件的發(fā)生機(jī)率具有增大趨勢，而且危害程度也隨之增加。主要有以下三大特征：損失巨大：不僅造成社會(huì)和人民的財(cái)產(chǎn)損失，還造成人身傷亡；不僅造成眼前損失，還造成長遠(yuǎn)損失。影響范圍廣泛：產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響、政治影響，甚至不穩(wěn)定因素。社會(huì)關(guān)注度高：隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人民對政府如何應(yīng)對突發(fā)水事件關(guān)注程度相應(yīng)地提高。

開展涉水災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，首先需要水文監(jiān)測信息，需要開展水文應(yīng)急監(jiān)測。水文應(yīng)急監(jiān)測是應(yīng)對突發(fā)性水事件的非常規(guī)狀態(tài)下的水文應(yīng)急工作。非常規(guī)水文應(yīng)急完全超出了水文日常工作的范疇，在技術(shù)要求和工作的方式方法上具有獨(dú)特的應(yīng)急特性。

2.水文應(yīng)急工作基本特點(diǎn)對水文應(yīng)急監(jiān)測提出新要求

水文應(yīng)急工作的特點(diǎn)概括為“四性二強(qiáng)”：緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性、非常規(guī)性、專業(yè)技術(shù)綜合性強(qiáng)、現(xiàn)場服務(wù)時(shí)效性強(qiáng)。

政府決策部門在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要求在最短的時(shí)間內(nèi)制定搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，這就需要水文部門以最快的速度提供決策支持。自然災(zāi)害發(fā)生地處偏僻地區(qū)，基礎(chǔ)資料缺乏，水文監(jiān)測設(shè)施薄弱，遇災(zāi)幾乎全損，水文應(yīng)急監(jiān)測、分析計(jì)算與預(yù)測預(yù)報(bào)難度大；水文應(yīng)急監(jiān)測在災(zāi)害還在發(fā)生時(shí)進(jìn)行，交通、通訊受損首當(dāng)其沖，滾木、亂石、塌方等直接威脅著監(jiān)測人員的生命安全，增加了水文監(jiān)測的艱巨性。突發(fā)性水事件誘因和事發(fā)地周圍環(huán)境的復(fù)雜性、政府應(yīng)急處置的多方位需求，決定了水文應(yīng)急技術(shù)的復(fù)雜性。由于事件發(fā)生的突然性和特殊性，決定了水文應(yīng)急工作的非常規(guī)性。因此，制定應(yīng)急監(jiān)測和分析預(yù)報(bào)方案時(shí)必須打破常規(guī)，監(jiān)測和預(yù)測的精度也不能按常規(guī)要求。

水文應(yīng)急工作主要是為政府決策部門制定搶險(xiǎn)減災(zāi)方案提供決策依據(jù)和技術(shù)保障，為工程排險(xiǎn)施工單位提供信息服務(wù)。不僅需要水文監(jiān)測提供現(xiàn)場各種特征資料，同時(shí)需要水文分析計(jì)算提供設(shè)計(jì)洪水、潰壩洪水，水文預(yù)報(bào)提供工程排險(xiǎn)期間的水情預(yù)報(bào)。水文應(yīng)急工作通常是在突發(fā)情況下開展的，因基礎(chǔ)信息缺乏，環(huán)境惡劣，往往還需要借助現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)（如3S技術(shù)）和通訊技術(shù)。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，政府希望把損失降到最低，各種處置方案要在最短的時(shí)間內(nèi)制定出來，這就對水文現(xiàn)場服務(wù)的時(shí)效性提出了較高的要求。

3.落實(shí)“大水文觀”的需要對水文應(yīng)急監(jiān)測提出新要求

隨著 《中華人民共和國水文條例》的深入貫徹落實(shí)，水文信息支撐水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的作用更加顯著，水文面臨的任務(wù)也更加繁重。立足水利，面向全社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“行業(yè)水文”向“社會(huì)水文”轉(zhuǎn)變的“大水文觀”發(fā)展思路，要求水文應(yīng)承擔(dān)起更多社會(huì)責(zé)任，為推進(jìn)水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提供更加有力的支撐和保障。

《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》要求各級氣象、水文、海洋部門應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報(bào)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共水事件，要求水文部門2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)監(jiān)測工作，及時(shí)上報(bào)測驗(yàn)結(jié)果，做好會(huì)商和預(yù)報(bào)，盡可能延長預(yù)見期，對重大氣象、水文災(zāi)害作出評估。水利部發(fā)布的《突發(fā)公共水事件水文應(yīng)急測報(bào)預(yù)案》，也明確規(guī)定了各級水文部門職責(zé)、響應(yīng)機(jī)制、技術(shù)保障等內(nèi)容。

4.水文應(yīng)急技術(shù)自身發(fā)展的需要對水文應(yīng)急監(jiān)測提出新要求

水文應(yīng)急技術(shù)服務(wù)對象是政府決策部門和排險(xiǎn)施工單位，但現(xiàn)階段還難以滿足決策部門的需要。我國現(xiàn)階段水文應(yīng)急存在的主要問題：應(yīng)急管理體制和機(jī)制不完善；水文應(yīng)急技術(shù)的研究力度不夠；應(yīng)急監(jiān)測能力亟待提高；基礎(chǔ)資料嚴(yán)重缺乏；水文應(yīng)急的地位不明確。

應(yīng)急監(jiān)測體制不完善，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源內(nèi)耗等方面嚴(yán)重缺失，也使得水文在應(yīng)急監(jiān)測中的種種關(guān)系不順暢，出現(xiàn)許多制約因素。水文事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張，渠道不暢，缺乏長期穩(wěn)定的保障機(jī)制，特別是地方財(cái)政對水文應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)支持力度不夠。水文現(xiàn)代化建設(shè)水平較差，在技術(shù)上存在著不足、功能不全、手段不新、時(shí)效不快等問題，難以滿足應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)的需要；水文應(yīng)急監(jiān)測的設(shè)施設(shè)備比較落后，技術(shù)保障水平低，難以完全適應(yīng)搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要。建設(shè)水文應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍，配備高精度的現(xiàn)代化水文監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，提高水文搶險(xiǎn)救災(zāi)監(jiān)測能力是非常必要的。

“災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命?！彼牟粌H要當(dāng)好防汛抗旱的 “耳目”和“參謀”，還要在應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害和重大水污染事件中承當(dāng)起 “偵察兵”和“突擊隊(duì)”的角色，為國家防災(zāi)減災(zāi)提供更加有力的信息支撐和決策支持?！?/p>