高素霞
(建平縣水資源辦公室,遼寧 朝陽 122400)
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建平縣節(jié)水增糧工程建設(shè)與運行管理分析
高素霞
(建平縣水資源辦公室,遼寧 朝陽 122400)
摘要:2012—2015年建平縣節(jié)水增糧行動工程主要發(fā)展2.54 萬 hm2玉米膜下滴灌工程,工程主要分布在27個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、街),165個行政村,82個片區(qū)。節(jié)水增糧行動工程切實加強項目管理,加強項目監(jiān)督檢查,績效考核和驗收工作,充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與項目建設(shè)和管理的積極性,確保項目建設(shè)進度和工程質(zhì)量。根據(jù)工程類型、規(guī)模和土地經(jīng)營方式等,選擇適宜的工程管理模式,明確管理主體,落實管理經(jīng)費,建立規(guī)章制度,完善工程運行服務(wù)體系等,保障工程長效運行。
關(guān)鍵詞:節(jié)水增糧;項目管理;運行管理;措施
1基本概況
建平縣行政隸屬朝陽市,地理坐標為E119°18′~120°02′;N41°17′~42°20′。屬低山丘陵區(qū),為典型的丘陵加山地地貌。項目區(qū)土壤質(zhì)地為壤土,土層有機質(zhì)含量為中等水平,適宜種植糧谷作物,耕種深度為15~20 cm。
2工程項目建設(shè)管理分析
為保證建平縣“節(jié)水增糧行動”能夠順利實施,縣委、縣政府對此項工作高度重視。成立了建平縣節(jié)水增糧行動項目建設(shè)領(lǐng)導小組,該項目工程由建平縣水利局統(tǒng)一對項目區(qū)進行規(guī)劃,合理并科學地編制了項目建設(shè)的實施方案,項目區(qū)各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合工程建設(shè),以確保工程順利安排[1]。
2.1.1組織機構(gòu)成立
建平縣節(jié)水增糧行動項目建設(shè)領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣水利局,并設(shè)立5個職能工作組分別為:項目規(guī)劃組、水利工作組、機耕作業(yè)組、電力安裝組、監(jiān)督考核組。同時各片區(qū)成立以行政一把手為組長,水利站站長、財政所所長、農(nóng)業(yè)站站長、農(nóng)機站站長為成員的片區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組。抽調(diào)專門人員,開展節(jié)水增糧行動組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃設(shè)計等各項工作
2.1.2前期工作
根據(jù)確定的總體建設(shè)任務(wù),做好2012—2015年總體實施方案和分年度實施方案,將任務(wù)指標分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),充分考慮水土資源狀況,地形地貌特點,農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),因地制宜科學選擇節(jié)水灌溉模式和工程類型,采取先進適用的農(nóng)藝、農(nóng)技措施,提高單產(chǎn)水平。
2.1.3建設(shè)管理
探索建立適合高效節(jié)水灌溉工程特點的建設(shè)管理制度。組建項目法人或建設(shè)管理主體,積極推行項目法人負責制,招標投標制,建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制,有關(guān)法律確定的規(guī)模以上的項目要嚴格執(zhí)行招投標程序。嚴格核準項目招標范圍、招標方式和組織形式,堅決杜絕圍標、串標、規(guī)避招標及虛假招標行為。建立項目公示公告制度,及時將項目建設(shè)內(nèi)容,資金撥付使用,籌資酬勞等情況在項目區(qū)受益村公布公示,主動接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督。
通過多渠道籌集的節(jié)水增糧工程建設(shè)資金,統(tǒng)籌使用,專戶立帳,實行報賬制,按工程建設(shè)進度報帳后撥付進度款,經(jīng)驗收合格后撥付工程造價的90%,每個片區(qū)均留10%的質(zhì)量保證金,保質(zhì)期為1 a。嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)管理制度,建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制,完善票據(jù)審核、工程報賬等資金使用管理制度,在建設(shè)過程中防止弄虛作假等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。定期對資金撥付、到位、使用情況進行審計稽查,規(guī)范資金撥付程序,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,問題嚴重的嚴肅處理,違法犯罪的依法嚴懲,確保資金使用規(guī)范、安全、有效。
工程建設(shè)過程中分階段定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正。項目檢查驗收包括自檢,復檢和抽檢。項目建成后,施工單位提交驗收申請,項目法人即建平縣水利工程建設(shè)管理中心組織監(jiān)理、設(shè)計單位、施工單位、財政局等部門共同對工程進行區(qū)級自驗,驗收合格后,申請市級復驗、省級抽檢。
3工程運行管理分析
3.1.1明確管理主體
建平縣出臺制定了《建平縣節(jié)水增糧項目運行管理辦法》,在建設(shè)節(jié)水增糧行動的同時,明確工程運行管理主體,責任到人,主要結(jié)合省水利廳開展的基層水利服務(wù)體系建設(shè),明確縣水利局、鎮(zhèn)水利站、村水管員以及村一級村管員機構(gòu)運行管理中的作用及所負責運行管護工程?!肮?jié)水增糧行動”項目形成的水利資產(chǎn)歸受益區(qū)群眾集體所有,根據(jù)工程規(guī)模大小及受益范圍,因地制宜地確定村集體、用水合作組織、農(nóng)經(jīng)(農(nóng)機)專業(yè)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等作為工程的管護主體,行使管理職責。在明確管理主體的基礎(chǔ)上,要配備專門的管理人員,選擇具有一定文化知識,責任心強的人員,經(jīng)過專門培訓合格后,擔任運行管理人員,并在有關(guān)方面指導下開展工程運行管理工作。
3.1.2落實管理經(jīng)費
按照《建平縣節(jié)水增糧項目運行管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定,建平縣制定節(jié)水增糧工程運行管護資金使用辦法。計劃安排50萬元用于節(jié)水增糧工程管理維修,納入地方財政預算。同時,對管理維修資金加強監(jiān)管力度,有效整合,發(fā)揮資金效益,科學界定管理費與維修費,堅決杜絕和抵制弄虛作假、改變專項資金使用用途的違規(guī)違紀行為。將各級政府土地出讓收益10%中的20%用于農(nóng)村水利工程運行維修養(yǎng)護,建立農(nóng)村水利工程運行維修養(yǎng)護基金。積極落實區(qū)級土地出讓受益10%的20%計提劃轉(zhuǎn)和使用,制定明確的農(nóng)村水利工程運行管理資金使用辦法,制定運行管理資金的“以獎代補”補貼辦法,保障工程運行養(yǎng)護維修資金發(fā)揮效益。
3.1.3建立管理機制
建立行之有效的工程運行管理制度,制定并認真執(zhí)行科學的管理細則,加強對運行管護人員的上崗專業(yè)技術(shù)培訓,培養(yǎng)一批管理素質(zhì)過硬的技術(shù)操作和運行維護能人,堅持管理人員持證上崗的定期考核制度,不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和運行管理技能。
完善“職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位”基層服務(wù)體系。縣政府要在工程可持續(xù)運行上發(fā)揮主導作用,組織水利、農(nóng)機、農(nóng)技、氣象等部門,對灌溉措施、耕作措施、農(nóng)藝措施、墑情預報等各個環(huán)節(jié)提供綜合的技術(shù)服務(wù),確保項目效益的發(fā)揮。健全工程管護人員隊伍建設(shè),實現(xiàn)管養(yǎng)分離,事企分開。及時組織相關(guān)人員進行技術(shù)培訓,培育一批有知識、有水平的專業(yè)服務(wù)隊伍,不斷提升服務(wù)功能。加強技術(shù)人才隊伍建設(shè),為持續(xù)做好農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工作提供技術(shù)支撐。水利局可聘請精通高效節(jié)水技術(shù)的技術(shù)人員負責指導建平縣高效節(jié)水工程建設(shè)、運行管理及培訓工作,也可選派相關(guān)人員到周邊地區(qū)學習高效節(jié)水建設(shè)管理和運行管理技術(shù),為今后建平縣高效節(jié)水灌溉的發(fā)展和管理奠定基礎(chǔ)。能夠確保工程一旦出現(xiàn)問題,維修養(yǎng)護及時、可靠。
4結(jié)語
建平縣節(jié)水增糧工程項目的順利實施,不僅解決了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)灌溉問題,切實加強了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),既是全面提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,也改善了農(nóng)民生存質(zhì)量生活和水平,也是為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)保障,又促進了社會的和諧、進步與發(fā)展。
參考文獻:
[1]劉凱.建平縣節(jié)水增糧工程建設(shè)分析[J].黑龍江水利科技,2014,42(12):285-286.
[作者簡介]高素霞(1974-),女,遼寧建平人,工程師,從事農(nóng)田水利工作。
[收稿日期]2015-06-28
中圖分類號:F326.11
文獻標識碼:C
文章編號:1007-7596(2015)08-0171-02