烏蘇市水資源可持續(xù)發(fā)展管理分析

管海翔

(烏蘇市水利局，新疆 烏蘇833000)

1 烏蘇市所在區(qū)域地表水資源分布情況

主要包括水系概況、水資源概況和水質(zhì)的概況:

1.1 水系概況

烏蘇市位于新疆維吾爾自治區(qū)準(zhǔn)噶爾盆地的西南部，天山北坡的偏西位置，與著名的古爾班通古特沙漠緊密相連，屬典型的北溫帶大陸性氣候，氣候非常干旱、天然降水偏少。烏蘇市的河流水系大部分源于婆羅科努山之北坡，烏蘇市區(qū)域的東南部其河流則多發(fā)源于依連哈比爾尕山之北坡。烏蘇地區(qū)主要大的河流有托托、四棵樹、喇嘛溝、奎屯等河。

1.2 水資源概況

烏蘇市河流年平均徑流量約為17.73 億m3，其平均徑流深約107.6 mm。烏蘇市地區(qū)利于水利開發(fā)、利用的較大河流為奎屯、四棵樹及古爾圖等3 條大河，其年可開、發(fā)利用的地表水資源量為5.22 億m3。

烏蘇地域的大部分河流的補(bǔ)給源于為高山積雪融化之與中低山系的天然降雨。烏蘇水資源在全年的分配上呈現(xiàn)不均勻態(tài)勢(shì)，然，其年際之間的變化較為穩(wěn)定。烏蘇區(qū)域水系徑流季節(jié)水量相差差距懸殊，夏季時(shí)節(jié)因多雨水量最大，大概是其年總水量70%左右。秋季約為年水量的15%以上，春冬兩季水量大底相仿，僅為年水量的5 ～10%。

烏蘇市區(qū)域河流水系豐水與枯水量極值比為1.6∶1。其總體水資源年際間差距較少。烏蘇區(qū)域地下水補(bǔ)給總量是5.8 億m3，然，天然補(bǔ)給總量?jī)H有0.9 億m3，總轉(zhuǎn)化補(bǔ)給量有4.9 億m3，地下水資源可開采、利用的總量有3.5 億m3，年采水總量為3.2億m3。

1.3 水質(zhì)的概況

烏蘇地區(qū)的主要水資源多源于南部山區(qū)的冰雪融化以及山區(qū)天然降水作為補(bǔ)給。烏蘇區(qū)域許多河流水質(zhì)優(yōu)良，特別是上游。囿于河水礦化度不高，水質(zhì)尚穩(wěn)，屬于重碳酸鹽型、為鈣組Ⅱ型水質(zhì)。其下游地區(qū)水體質(zhì)量因?yàn)楹铀V化度逐漸升高，地下水，部分水體的氟化與砷化物有超標(biāo)的趨勢(shì)，對(duì)水體的使用造成了不良影響，須予以處置方能利用，其他區(qū)域的水體總體質(zhì)量尚好。烏蘇區(qū)域絕大多數(shù)地方水體質(zhì)量尚好，其受到的污染較少，許多水質(zhì)都能滿足各種用水的指標(biāo)需求，開發(fā)、利用的效果比較理想［1］。

2 烏蘇地區(qū)水資源總體利用開發(fā)情況

烏蘇區(qū)域水資源在新疆維吾爾自治區(qū)來講還是比較可觀的，其年均地表產(chǎn)水模數(shù)是10.76 萬(wàn)m3，乃整個(gè)自治區(qū)平均值的兩倍，人均擁有水量達(dá)5 300 m3，平均水量也能達(dá)到1 000 m3，倘若，僅從地表產(chǎn)水模數(shù)與人均水資源擁有數(shù)量來講，烏蘇地區(qū)水量還是比較充足的，按平均地表水資源擁有量說，其地表水資源就顯得比較匱乏。

烏蘇地區(qū)內(nèi)擁有建成的水利工程較多，其中水庫(kù)有17 座，總?cè)萘窟_(dá)3 200 萬(wàn)m3。用水渠道1 700 km，防滲率為95%以上，抽水機(jī)井多達(dá)2200余眼，可配套機(jī)電井有1900 余眼。

烏蘇市地區(qū)的水利開發(fā)利用主要集中在對(duì)奎屯、四棵樹及古爾圖等3 條大河上。其年平均利用水量3.9 億m3。年用總體水量高達(dá)6.4 億m3。用水當(dāng)中工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上達(dá)6.億m3，占據(jù)總體水量的94%以上，其他用水量?jī)H為0.37 億m3，只占總體用水量的5.8%左右。以前，囿于對(duì)地下水資源其有限性的認(rèn)知程度低，加上對(duì)水資源無序的開發(fā)利用，導(dǎo)致烏蘇地下水超采超標(biāo)，其水資源的供需矛盾愈加凸顯。

3 烏蘇市水資源管理呈現(xiàn)的問題所在

主要包括4 個(gè)方面的內(nèi)容:

3.1 奎屯河管理制度的欠缺

自20 世紀(jì)60 年代伊始，奎屯河所在流域?yàn)檗r(nóng)七師負(fù)責(zé)開發(fā)與管理奎屯及古爾圖兩河，且為烏蘇市供給水，逐漸形成了烏蘇市負(fù)責(zé)利用、開發(fā)并管控四棵樹河，且向農(nóng)七師配水的水務(wù)管控態(tài)勢(shì)，且都配置了河流管理機(jī)構(gòu)，也有了管理與調(diào)度水源的各種規(guī)章、制度。

囿于河道管理機(jī)構(gòu)和所在流域內(nèi)的用水單位在水資源建設(shè)以及許多工程項(xiàng)目建設(shè)等諸多方面溝通協(xié)調(diào)不佳，造成了眼下奎屯河及其流域水資源管控方面出現(xiàn)許多矛盾問題。難以適應(yīng)所在流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)體系保護(hù)的需求，在區(qū)域調(diào)水與生態(tài)修恢復(fù)上矛盾顯現(xiàn)。

3.2 地表以及地下水資源管理措施不當(dāng)

烏蘇市對(duì)地下水資源管控乏力且調(diào)控措施不佳，尤其是在供排水方面存在較多問題。現(xiàn)在城市區(qū)域供水歸口于城建部門，城區(qū)用水基本上都是自備水源井，對(duì)地下水資源無節(jié)制的開采，采水單位打著居民用水的金字招牌肆意攫取地下水，對(duì)地下水保護(hù)意識(shí)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，形成了城區(qū)部位地下水位急速下降，特別是供水單位其排水管道覆蓋面不夠，加上部分城區(qū)尤其是老城區(qū)給、排水管道年久失修，本來建設(shè)時(shí)管徑就小，管道絕大部分已老化，所以在供水時(shí)、在排水時(shí)、皆有跑冒滴漏的現(xiàn)象出現(xiàn)，污水遍地橫流的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，即對(duì)環(huán)境造成了不少的污染，也浪費(fèi)了許多寶貴的水資源。也更表明烏蘇市對(duì)地表、地下水資源的管控能力不強(qiáng)。

3.3 烏蘇區(qū)域節(jié)水措施欠妥

1)由于烏蘇市政府大力倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，水利設(shè)施逐漸增多其農(nóng)業(yè)種植過程中用水量勐增。然，節(jié)約用水能力較差，水資源使用的效率不高、浪費(fèi)非常嚴(yán)重。烏蘇市許多地方的水利設(shè)施老化嚴(yán)重、且維護(hù)與加固工作做的不夠，更加大了其水資源的浪費(fèi)程度。

2)烏蘇地區(qū)其地表水的補(bǔ)給在時(shí)空上分布不均，夏季雨季河流徑流量大，其他季節(jié)徑流少僅為總量的30%左右。而蓄水的工程又不多，導(dǎo)致汛期水體流失嚴(yán)重，多數(shù)季節(jié)無水可汲，用水矛盾立顯。特別是在工業(yè)用水量日益提高的情況下更是矛盾加劇。

2009 年烏蘇市的工業(yè)用水總量只有450 萬(wàn)m3。然，到了2011 年僅僅幾年的功夫，因石化等重化企業(yè)發(fā)展腳步的加速，用水量頓時(shí)劇增，年用水總量高達(dá)2 700 萬(wàn)m3以上，用水量大的驚人。

3)烏蘇地區(qū)各地老城區(qū)居民用水增加，入戶管網(wǎng)管道老化、漏水現(xiàn)象較多，機(jī)井設(shè)置布局不科學(xué)導(dǎo)致局部區(qū)域地下水采用超標(biāo)，給烏蘇市呵護(hù)生態(tài)環(huán)境增加了難度。

3.4 烏蘇地區(qū)水資源的分布極不均衡

烏蘇市所在地理位置屬內(nèi)陸的腹地，因地理位置、氣候特質(zhì)、緯度及地形、地貌等許多因素的緣故，其大氣中的水分含量偏低。天然降水大多分布在天山山區(qū)南部面積地域，面積較少而降水量卻是整體流域總降水量的80%。

廣袤的平原與沙漠地域降水卻很少，且，水分蒸發(fā)較快。因受天然降水及特殊地貌、地形的影響，烏蘇市境內(nèi)河流徑流值相差懸殊。徑流高值區(qū)集中在中高山區(qū)，徑流的低值區(qū)與徑流散失區(qū)分布于低山丘陵、平原地區(qū)。地表徑流集中分布在幾條較大的河流流域，優(yōu)勢(shì)在于開發(fā)利用便利。烏蘇地區(qū)的八音溝、奎屯、四棵樹以及古爾圖等四大河。年徑流量平均值幾乎占整個(gè)烏蘇地表水量的90%。

全市水資源空間分布不平衡，尤其是表現(xiàn)在季節(jié)與分布地區(qū)上，加上蓄水工程基設(shè)施的匱乏及管控的不合理，很難與水資源的利用動(dòng)態(tài)、變化相匹配，必然導(dǎo)致用水時(shí)節(jié)無水可汲，不用水時(shí)節(jié)水然”水多為成害”的不利態(tài)勢(shì)。特別是近幾年，地表補(bǔ)給水量少，許多地方為抗旱保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取豐收需大量用水，只是毫無節(jié)制的褫奪地下水，更加劇了烏蘇地區(qū)水資源開發(fā)利用走可持續(xù)發(fā)展道路的難度。

4 烏蘇市水資源管理、保護(hù)、開發(fā)、利用的措施所在

主要包括3 個(gè)方面的內(nèi)容:

4.1 健全水務(wù)管理體制

烏蘇市水資源管理體制有待改革，囿于歷史原因?yàn)跆K市對(duì)水質(zhì)源的管理實(shí)行的是兵地分水協(xié)議制，這種按比例分配水資源的方式，在水務(wù)管理上不具備流域體制管理的功效，管理機(jī)制明顯不健全、不科學(xué)。這正是導(dǎo)致奎屯河等流域水資源開發(fā)、利用上問題、矛盾較多的原因。

分水制度是歷史的“產(chǎn)物”。這種水資源管理形式缺點(diǎn)較多、不合乎水資源管理的可行性，嚴(yán)重干擾了區(qū)域之間水資源的科學(xué)配置，羈絆著流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的速度，也為烏蘇市水資源建設(shè)埋下了障礙，幾乎阻斷了烏蘇市水資源向可持續(xù)發(fā)展前行的道路。

因此，為烏蘇市水資源走可持續(xù)發(fā)展之路，為烏蘇市工農(nóng)業(yè)有水可用、水源高效利用，要實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制，履行好國(guó)家有關(guān)對(duì)水資源管理的法律、法規(guī)，成立水務(wù)管理局，實(shí)現(xiàn)行業(yè)歸口、優(yōu)化職能配置、調(diào)整，對(duì)烏蘇政府其他行政部門涉及到水職能的予以劃轉(zhuǎn)、職能合并，對(duì)烏蘇市所在區(qū)域的水資源予以保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)水源地的管理，在供、排水、以及開展節(jié)水、整治污水與防洪等管理上 施以行政執(zhí)法。

4.2 對(duì)地下水資源的開采予以嚴(yán)格控制

烏蘇市水資源要想盡快走上可持續(xù)發(fā)展的道路，必須對(duì)所在區(qū)域地下水資源的開采利用予以嚴(yán)格管控，首先控制總的開采量，有必要規(guī)劃出地下水資源的可采區(qū)、限量可采區(qū)以及嚴(yán)禁采水區(qū)，從采水總量以及開采區(qū)域兩個(gè)方面對(duì)地下水資源進(jìn)行有效保護(hù)。嚴(yán)格水務(wù)執(zhí)法，對(duì)采水超標(biāo)的予以重罰或者取消其采水的資格，對(duì)在劃定的禁止采水區(qū)采水的單位以及個(gè)體予以法律制裁。

4.3 高效利用水資源

不可否認(rèn)的是隨著烏蘇市經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加速，人口的逐漸增加，全市水資源利用矛盾必定逐步凸顯。故，烏蘇市政府部門應(yīng)盡早出臺(tái)有關(guān)水資源高效利用的政策與措施。為盡快解決全市水資源相對(duì)短缺的難題，就必須在加強(qiáng)水資源管理的同時(shí)，倡導(dǎo)農(nóng)、工業(yè)、生活等諸多方面、行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水:

1)充分利用用水價(jià)調(diào)節(jié)的杠桿作用，對(duì)區(qū)域內(nèi)的水資源予以行政管理。

2)利用政策激勵(lì)機(jī)制對(duì)采用節(jié)水設(shè)備、器械的單位、集團(tuán)、個(gè)人予以財(cái)政補(bǔ)助或給予物質(zhì)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。

3)對(duì)浪費(fèi)或污染水資源的單位、個(gè)人予以懲戒，必要時(shí)可以在大眾能接受的情形下提高工、農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，充分利用價(jià)格、價(jià)值的經(jīng)濟(jì)原理逼迫用水客戶理性節(jié)約用水。

鑒于我市水資源在年內(nèi)空間分配的不均衡性形成的春旱無水，夏洪棄水的惡劣局勢(shì)，可以在專家論證等基礎(chǔ)上，于較大的河流上投資興建引水、蓄水工程，人為調(diào)節(jié)各地區(qū)水資源的分布、分配，逐步扭轉(zhuǎn)我市歷來就有的春旱、夏洪的水資源分配的劣勢(shì)，充分緩解工、農(nóng)、牧等行業(yè)生產(chǎn)、生活用水。

5 結(jié) 語(yǔ)

水是人類的血脈，乳養(yǎng)著你我、潤(rùn)澤著烏蘇，呵護(hù)著她的企業(yè)、她的工廠、她的牧民、她的牛羊，水是人類賴以生存與發(fā)展的必須品，不可缺少、很難替待。烏蘇市政府部門要加大節(jié)約用水的宣傳力度，倡導(dǎo)居民改善生產(chǎn)用水方式，倡導(dǎo)高效用水、循環(huán)用水?？茖W(xué)布局分配水資源的利用開采區(qū)域，降低工、農(nóng)、牧業(yè)等行業(yè)對(duì)生產(chǎn)用水的需求量，加大對(duì)我市水資源的保護(hù)力度，相信烏蘇市在水資源可持續(xù)發(fā)展的道路上會(huì)越走越寬。

［1］李冰，李思宓.中國(guó)水資源管理模式的哲學(xué)思考［J］.黑龍江水利科技，2015，43(02):56－57.