牛 富，李占偉

（1.海河水利委員會(huì)漳河上游管理局，河北邯鄲 056006；2.河北省邯鄲水文水資源勘測局，河北邯鄲 056001）

1 前言

漳河位于海河流域西南部，是海河水系漳衛(wèi)南運(yùn)河一級(jí)支流，發(fā)源于山西省境內(nèi)，流經(jīng)晉冀豫魯四省。多年來，漳河上游區(qū)域水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾十分突出，省際水事糾紛頻發(fā)，直接影響著當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)該區(qū)域水資源現(xiàn)狀的分析和研究，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)配和管理，緩解消除水事糾紛，保證水資源開發(fā)利用協(xié)調(diào)有序，保障區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)建設(shè)和諧流域具有重要意義。

2 漳河上游水資源現(xiàn)狀

漳河上游清漳河和濁漳河在河北省涉縣合漳村匯合成漳河干流，經(jīng)岳城水庫出山與衛(wèi)河在徐萬倉匯合后稱衛(wèi)運(yùn)河，經(jīng)四女寺樞紐入漳衛(wèi)新河入海。漳河全長460 km，流域面積19 220 km2，其中山西省占82%、河北省占14%、河南省占4%，涉及山西省長治市、晉中市14縣（市、區(qū)）、河北省邯鄲市6縣和河南省安陽市2縣，共4個(gè)地級(jí)市22個(gè)縣市區(qū)。

漳河干流觀臺(tái)水文站1956—2005年多年平均徑流量為16.68 億m3，特枯水平年（P=95%）徑流量為6.44億m3，人均水資源占有量為383 m3。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，漳河流域岳城水庫以上共有大、中、小型水庫100多座，均位于山西省境內(nèi)，總庫容約14億m3；漳河進(jìn)入河南、河北兩省境內(nèi)無調(diào)蓄工程，以渠道引水為主，河南紅旗渠、躍進(jìn)渠以及河北大躍峰渠、小躍峰渠四大灌區(qū)總引水能力達(dá)105 m3/s。漳河干流的岳城水庫是以防洪為主，兼有灌溉、城市供水、發(fā)電等綜合效益的大（1）型水利樞紐，控制流域面積18 100 km2，占漳河流域面積的94%，總庫容13 億m3。岳城水庫于1962年向下游民有渠、漳南渠兩大灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水，1981年開始通過民有渠供邯鄲城市用水，1985年開始通過漳南渠供安陽城市用水；1995、1998年，岳城水庫開始改為通過管道向安陽、邯鄲兩市城區(qū)供水。

在來水和用水的空間分布上，漳河上游流域在山西省境內(nèi)的面積占86.7%，產(chǎn)水量占79.9%；同時(shí)，流域內(nèi)絕大部分蓄水工程都建在山西省境內(nèi)，山西的用水量占60%。河北省境內(nèi)的流域面積占9.9%、產(chǎn)水量占14.1%，而用水量占27.5%；河南省境內(nèi)的流域面積占3.4%、產(chǎn)水量占0.6%，而用水量占12.5%。流域內(nèi)缺水問題主要集中在四大灌區(qū)和沿河村莊用水。在時(shí)間分布上，漳河上游降水量在年內(nèi)分布上約73%集中在6—9月的汛期，而農(nóng)業(yè)灌溉用水集中在3—5月的春耕及10月的秋種時(shí)段；漳河水進(jìn)入河南、河北兩省境內(nèi)后，不再有調(diào)蓄工程，來水時(shí)間、調(diào)控能力與農(nóng)業(yè)灌溉高峰不相匹配。

3 漳河上游水資源開發(fā)利用存在的主要問題

3.1 水資源供需矛盾突出，用水效率較低

漳河流域（岳城水庫以上）矛盾主要集中在上游（山西?。┡c下游（河北省和河南?。幩埽蟀叮ê颖笔。┡c右岸（河南?。幩疇幍孛?，河北、河南兩省四大灌區(qū)爭水矛盾，沿河村莊爭水矛盾，水電站之間、水電站與農(nóng)業(yè)灌溉之間爭水矛盾，生活生產(chǎn)與生態(tài)爭水矛盾上。根據(jù)海委2006年編制完成的《漳河上游水資源規(guī)劃》，四大灌區(qū)1980—2000年的平均引水量為4.86億m3，引水量占同期漳河徑流量的45%；四大灌區(qū)總引水能力為105 m3/s，枯水期基流僅5 m3/s左右。在時(shí)間分布上，漳河流域（岳城水庫以上）降水量約73%集中在6—9月的汛期，而農(nóng)業(yè)灌溉用水集中在3—6 及10—11月，來水時(shí)間、調(diào)控能力與農(nóng)業(yè)灌溉高峰不相匹配，灌溉高峰期爭水矛盾尖銳。此外，三省水電站眾多，僅漳河上游管理局管轄的108 km 河段內(nèi)就分布有梯級(jí)開發(fā)小水電站35 座，總裝機(jī)容量1.458 萬kW，最小僅為55 kW，最短間距不到1 km。

漳河流域（岳城水庫以上）用水效率較低。該區(qū)域萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量為海河流域平均值的2倍以上，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的54.7%。2009年灌溉用水量為6.66億m3（含區(qū)外供水），綜合灌溉用水定額5 095.5 m3/hm2，超出海河流域定額3 360 m3/hm2的52%；灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.49，遠(yuǎn)低于海河流域平均水平的0.64。

3.2 水資源分配方案不完善

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《漳河水量分配方案》對(duì)漳河山西省出境水量按河北、河南兩省進(jìn)行了比例分配，但對(duì)上游山西境內(nèi)的水量沒有進(jìn)行分配。近年來，山西省出境水量越來越少，與之相對(duì)應(yīng)的是上游山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快，用水量增加。目前，漳河流域及其供水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)漳河水資源依賴程度越來越高，爭水意識(shí)越來越強(qiáng)，違法工程建設(shè)愈演愈烈，爭水矛盾愈加尖銳。

2006年，海委編制完成《漳河上游水資源規(guī)劃》，對(duì)漳河流域（岳城水庫以上）的山西、河北、河南三省水資源配置提出了規(guī)劃意見。2013年，海委按照水利部的總體部署編制完成《清漳河水量分配方案》和《濁漳河水量分配方案》，其技術(shù)報(bào)告均已上報(bào)水利部，隨后又就水量分配方案多次協(xié)調(diào)有關(guān)省市征詢意見。目前，《漳河上游水資源規(guī)劃》、清漳河和濁漳河水量分配方案均未獲得批復(fù)，漳河流域水量分配方案仍不完善。

3.3 水資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制不健全

漳河上游管理局對(duì)直管的108 km河段，通過實(shí)施規(guī)劃治導(dǎo)線劃定、建設(shè)河道治理工程、建設(shè)分水工程等一系列措施，有效控制了無序引水，基本杜絕了爭地糾紛。此外，漳河上游管理局經(jīng)與冀豫兩省水利部門協(xié)商，于2012年5月1日開始實(shí)施《濁漳河水量分配意見（試行）》，通過試行輪灌制度基本保障了河南、河北兩省沿河村莊的灌溉期用水問題。然而，因?yàn)檎暮由嫌喂芾砭止芾淼?08 km 河段中沒有調(diào)蓄工程，實(shí)施調(diào)水或輪灌存在很多不確定因素，很難對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。上游山西省水庫由地方水行政主管部門管理調(diào)度，流域管理機(jī)構(gòu)缺乏調(diào)度能力和手段。水資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制亟待進(jìn)一步健全和完善。

4 漳河上游水資源開發(fā)利用對(duì)策

4.1 建立流域與地方的溝通互信機(jī)制

加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)與地方水利部門的溝通聯(lián)系，同時(shí)流域機(jī)構(gòu)也要為地方水利部門之間的溝通聯(lián)系建立橋梁，廣泛了解上、下游地區(qū)對(duì)水資源的實(shí)際需求。多了解情況，做工作就能夠有的放矢；多牽線搭橋，矛盾和糾紛就能在互相理解中找到解決措施。加強(qiáng)與山西、河北、河南三省及相關(guān)市縣的聯(lián)系，建立起溝通互信機(jī)制，才能加大流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的工作力度。

4.2 流域機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌考慮區(qū)域用水需要，建立明晰的三省水權(quán)體系

漳河上游的山西、河北及河南三省均屬資源型嚴(yán)重缺水省份，流域管理機(jī)構(gòu)在確定各省用水總量時(shí)要統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸的用水關(guān)系，平衡各方利益，公正公平地開展各項(xiàng)工作。

（1）清漳河、濁漳河水量分配方案出臺(tái)前三省水權(quán)體系。①繼續(xù)按照國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《漳河水量分配方案》，對(duì)漳河上游四大灌區(qū)建立流域用水總量控制紅線，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的《漳河水量分配方案》的規(guī)定引水，在灌溉季節(jié)濁漳河矛盾易發(fā)河段可以進(jìn)行水量輪灌調(diào)度分配；②在有條件情況下執(zhí)行應(yīng)急調(diào)度，由漳河上游管理局組織與山西省境內(nèi)有關(guān)水庫主管部門協(xié)商實(shí)施統(tǒng)一應(yīng)急水量調(diào)度，依據(jù)公平公正的原則進(jìn)行二次分配，并研究應(yīng)急調(diào)水水權(quán)體系和水權(quán)交易價(jià)格機(jī)制。

（2）清漳河、濁漳河水量分配方案出臺(tái)后三省水權(quán)體系。根據(jù)出臺(tái)的濁漳河、清漳河水量分配方案，劃出清漳河、濁漳河取水總量控制紅線，確定濁漳河侯壁及清漳河匡門口斷面不同保證率的下泄水量，并進(jìn)一步明確流域內(nèi)各省、市、縣在不同保證率下取用漳河水的總量指標(biāo)。

4.3 建立高效的水資源配置與調(diào)度體系

（1）制定漳河上游水資源調(diào)度方案、應(yīng)急預(yù)案，合理確定各個(gè)水利工程的調(diào)配過程，保障供水和水生態(tài)安全。分析漳河上游地區(qū)水資源供需形勢，評(píng)估上一年度水量調(diào)度方案運(yùn)行結(jié)果并提出處理意見，組織核定下一年度漳河上游用水計(jì)劃，編制漳河上游年度水量調(diào)度方案和水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施水量調(diào)度方案，為在漳河上游地區(qū)貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度提供技術(shù)支撐。

（2）編制漳河、濁漳河和清漳河水量分配方案實(shí)施細(xì)則，把各地水量控制指標(biāo)落到實(shí)處。根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《漳河水量分配方案》以及尚未批復(fù)的《濁漳河水量分配方案》和《清漳河水量分配方案》，分別按照豐、平、枯不同水平年，將侯壁水文站、匡門口水文站、劉家莊水文站、觀臺(tái)水文站以及各主要用水戶控制斷面的控制指標(biāo)進(jìn)一步明確、細(xì)化，把各地來水量指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，落實(shí)到水文斷面上和規(guī)定時(shí)間上，達(dá)到能實(shí)際操作、考核的目的。

4.4 完善漳河水量調(diào)度辦法

為加強(qiáng)漳河水量統(tǒng)一調(diào)度、合理配置漳河流域水資源、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及國務(wù)院42 號(hào)文件，制定《漳河水量調(diào)度辦法》。

漳河上游管理局對(duì)漳河上游河段水量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，沿漳三省三市五縣政府配合漳河上游管理局做好漳河水量調(diào)度，三省區(qū)有關(guān)縣級(jí)以上地方政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)有關(guān)灌區(qū)水量調(diào)度的引水監(jiān)督工作。國務(wù)院批準(zhǔn)的《漳河水量分配方案》是漳河上游水量調(diào)度的依據(jù)，有關(guān)地方政府及漳河上游管理局必須執(zhí)行。在調(diào)度過程中，根據(jù)來水實(shí)際情況可分為常規(guī)調(diào)度、應(yīng)急調(diào)度、輪灌調(diào)度。輪灌調(diào)度由漳河上游管理局與矛盾易發(fā)河段有關(guān)市縣水行政主管部門商定，協(xié)商未能達(dá)成一致意見的，由漳河上游管理局按照國務(wù)院42號(hào)文件規(guī)定的用水原則和次序合理制定輪灌方案，沿河市縣水行政主管部門必須執(zhí)行。漳河上游管理局應(yīng)當(dāng)于每月初向有關(guān)單位通報(bào)；每年底通報(bào)上一年度水量調(diào)度情況，并向社會(huì)公告。對(duì)妨礙分水的無論是個(gè)人或單位，均應(yīng)根據(jù)情節(jié)給予不同的處分處罰，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

5 結(jié)語

漳河上游水資源開發(fā)利用與管理，應(yīng)尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，采用技術(shù)方法和合理的管理體制進(jìn)行改革、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和布局，滿足沿河兩岸供水需要，以期實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。