高 洋，宋健峰,2

(1.西北農林科技大學 經濟管理學院，陜西 楊凌 712100；2.中國科學院/水利部 水土保持研究所，陜西 楊凌 712100)

東北溝小流域生態(tài)服務價值評估

高 洋1，宋健峰1,2

(1.西北農林科技大學 經濟管理學院，陜西 楊凌 712100；2.中國科學院/水利部 水土保持研究所，陜西 楊凌 712100)

生態(tài)服務價值；評估；東北溝小流域

冀北山區(qū)作為京津地區(qū)的重要水源地，對于保障下游的水資源安全發(fā)揮著關鍵性的作用，評估其生態(tài)服務價值是對其進行生態(tài)補償的直接依據。選取京津水源區(qū)的典型小流域——東北溝小流域進行了評估，經計算，其生態(tài)服務價值為7 104.07萬元，其中農地的生態(tài)價值為183.09萬元，林地的生態(tài)價值為6 714.34萬元(主要是涵養(yǎng)水源價值，占56%)，水域主溝的生態(tài)價值為206.64萬元。在水源地的保護過程中，應調整土地利用方式，充分發(fā)揮林地的水源涵養(yǎng)功能，并對流域內的生態(tài)系統(tǒng)服務價值定量化測量，以期為制定生態(tài)補償提供科學依據，確保水源地生態(tài)得到保護。

水源地在為受水區(qū)提供水資源保障的同時也喪失了自身的發(fā)展機會，以水源地的生態(tài)服務價值為依據對其進行生態(tài)補償有利于水源地的生態(tài)保護。Constanza指出，生態(tài)服務價值是人類從生態(tài)系統(tǒng)功能中直接或間接獲得的收益。針對不同類型的生態(tài)系統(tǒng)，許多文獻評估了其生態(tài)服務價值。

林地生態(tài)系統(tǒng)的估算較多，學者們運用市場價值法、影子工程法、機會成本法等方法估算森林生態(tài)系統(tǒng)服務價值[1-2]，一般通過物質量和價值量相結合來評估[3]，且趨于運用規(guī)范的估算指標[4]。在農田生態(tài)系統(tǒng)的價值估算方面，結合了市場價值法和當量因子表估算農地資源生態(tài)服務價值[5]，多通過農田產品供給、碳匯、土壤保持和養(yǎng)分循環(huán)、水調節(jié)等功能進行評價[6]。關于草地的價值，劉興元等[7]選擇水源涵養(yǎng)、侵蝕控制、廢物處理、滯留沙塵、生物多樣性保護、養(yǎng)分循環(huán)、固定CO2、釋放O2、消減SO2、畜牧生產、文化傳承和休閑旅游等12項貢獻率較高的功能指標，以藏北高寒草地為例進行了評估驗證。估算濕地生態(tài)服務價值的研究文獻也較多，一些學者從直接利用價值和間接利用價值兩方面進行了定性和定量貨幣化評估[8-10]。對于其中涉及水域主溝的生態(tài)服務價值，范芳玉等[9]選取了供水、供電、供砂、提供木材、水產養(yǎng)殖、調蓄洪水及降解污染物等功能指標，采用市場價值法、替代價格法、重置成本法、意愿調查評估法進行了評估。

生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估是生態(tài)補償的基礎。冀北山區(qū)是京津地區(qū)的重要水源地，也是其重要的生態(tài)屏障，探討京津與冀北山區(qū)間的生態(tài)補償問題有著重要的意義。東北溝小流域作為京津水源區(qū)的一個典型小流域，有著重要的參考價值。我們在系統(tǒng)分析東北溝小流域生態(tài)系統(tǒng)類別的基礎上，綜合各種生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務，對其生態(tài)功能進行了評估，以期為制定東北溝小流域的生態(tài)修復目標提供科學依據，實現流域健康可持續(xù)發(fā)展。

1 研究區(qū)概況

東北溝位于河北省平泉縣城西北部(118°33′—118°37′E，41°03′—41°06′N)，地處冀北燕山丘陵區(qū)，是車輪轎河的一條支溝。車輪轎河是瀑河的一級支流、灤河的二級支流。東北溝流域土地總面積19.34 km2，基本地形為北高南低，海拔600—1 200 m，土層厚度30～60 cm。該流域屬暖溫帶大陸性季風氣候區(qū)，年平均氣溫7.1 ℃，無霜期135 d，多年平均降水量為530 mm，約80%集中在6—9月份。土壤類型有褐土、棕壤、石質土、新積土、粗骨土和黃綿土。小流域內有1 108口人，勞動力有953人。

根據研究區(qū)實際情況，將東北溝主要劃分為農地、林地、水域主溝、其他4個土地利用類型，詳見表1。

表1 東北溝小流域土地利用類型

hm2

2 數據來源與方法

2.1 研究方法

生態(tài)系統(tǒng)服務價值大致可劃分為直接價值、間接價值兩種。結合市場價值法、替代價格法等多種方法，提出了各項生態(tài)服務的定量核算方法?？紤]到東北溝小流域的實際情況，對各種生態(tài)系統(tǒng)的核算指標進行了有選擇的計算，見表2。

表2 不同生態(tài)系統(tǒng)的核算方法

2.1.1 物質生產

物質生產即生態(tài)系統(tǒng)提供的產品價值，屬于直接價值，可運用市場價值法來評估，即采用系統(tǒng)的經濟產出價值來核算。

2.1.2 提供水源

這里的提供水源功能主要針對水域主溝。流域水供給功能的評價利用市場價值法。按照現行水價，將東北溝小流域農戶用水量、耕地用水量和向外輸出的水量作為考核指標，其供水的價值為

(1)

式中：U水為提供水源價值，元；Qi為第i種用途的用水量，m3；Pi為第i種用途的水的價格，元/m3。

農戶的用水量為農村居民人均生活用水量與小流域人口數量的乘積；農業(yè)用水量為農田單位面積用水量與農地面積的乘積；輸水量可根據小流域面積與灤河流域面積的比例獲得。

2.1.3 大氣調節(jié)

大氣調節(jié)一般包括固碳和制氧兩方面。固碳和制氧的估算采用替代價格法。首先是計算生態(tài)系統(tǒng)的凈初級生產力，即從光合作用所產生的有機質總量中扣除自養(yǎng)呼吸后的剩余部分。然后再根據光合作用和呼吸作用反應方程式推算吸收CO2和釋放O2的物質量，每形成1 kg干物質需要1.63 kg的CO2，釋放出1.2 kg的O2，CO2中碳的含量為27.27%。則農田固碳價值的計算公式為

(2)

式中：UC為固碳價值，元；NPP為凈初級生產力，t/hm2；A為生態(tài)系統(tǒng)的面積，hm2；θ為單位數量干物質固定CO2的量與CO2中碳含量的乘積；CCO2為CO2的價格，元/t。

對森林而言還要考慮土壤固碳，故森林的固碳價值計算公式為

(3)

式中：F為單位面積森林土壤的年固碳量，t/hm2。

制氧價值的計算公式為

(4)

式中：UO為制氧價值，元；δ為單位數量干物質固定O2的量；D為氧氣價格，元/t。

2.1.4 凈化水源

水域都有一定的自凈能力，可以去除多種排入水體的污染物。由于缺乏足夠的系統(tǒng)研究，目前還無法精確對東北溝流域所有的污染物去除功能與效益進行評價，因此本研究根據謝高地等[6]的研究成果，采用當量法計算，即水域主溝的面積與當量因子的乘積即為凈化水源的價值。

2.1.5 涵養(yǎng)水源

森林涵養(yǎng)水源的功能，包括調節(jié)水量和凈化水質兩方面。采用降水貯存量法，即用生態(tài)系統(tǒng)的蓄水效應來衡量其涵養(yǎng)水分的功能。涵養(yǎng)水源量的具體計算公式為

(5)

其中J=J0×K

R=R0-Rg

式中：Qw為與裸地相比較，生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源的增加量，m3；A為計算區(qū)面積，m2；J為計算區(qū)多年平均產流降雨量，m；J0為計算區(qū)多年平均降雨總量，m；K為計算區(qū)產流降雨量占降雨總量的比例，%；R為與裸地相比較，森林生態(tài)系統(tǒng)減少徑流的效益系數，%；R0為產流降雨條件下裸地降雨徑流率，%；Rg為產流降雨條件下的生態(tài)系統(tǒng)降雨徑流率，%。

在獲得降水貯存量的基礎上，以水庫的單位庫容造價計算調節(jié)水量的價值，計算公式為

(6)

式中：U調水為調節(jié)水量價值，元；Qw為涵養(yǎng)水源增加量，m3；C庫為水庫單位庫容造價，元/m3。

凈化水質價值的計算方法同上，以居民用水平均價格衡量，計算公式為

(7)

式中：U凈水為凈化水質價值，元；P1水為居民用水平均價格，元/m3。

2.1.6 保護土壤

保護土壤的功能主要針對森林，森林保育土壤的功能包括固土和保肥兩方面。

固土價值的計算根據各類森林所在區(qū)位的潛在土壤侵蝕量與現實土壤侵蝕量之差進行評價，可根據蓄水成本，采用減少淤積泥沙的方法進行計算，公式為

(8)

式中：U固土為森林年固土價值，元；X1為林地土壤年侵蝕模數，t/hm2；X2為無林地土壤年侵蝕模數，t/hm2；A為林分面積，hm2；ρ為土壤的平均容重，t/m3；C庫為水庫的單位庫容造價，元/m3。

保肥價值的估算即減少養(yǎng)分流失估算。在假設土壤養(yǎng)分為全氮、全磷、全鉀的基礎上，同有林地對照，無林地每年隨土壤侵蝕會流失大量表土和表土中的營養(yǎng)物質，從而引起土壤肥力下降。森林保肥價值的計算公式為

HKC2/R3+HMC3)/100

(9)

式中：U肥為森林年保肥價值，元；HN、HP、HK分別為土壤氮、磷、鉀的平均含量，%；HM為土壤有機質平均含量，%；R1為磷酸二銨含氮量，%；R2為磷酸二銨含磷量，%；R3為氯化鉀含鉀量，%；C1、C2、C3分別為磷酸二銨、氯化鉀和有機質的平均價格，元/t。

2.1.7 凈化環(huán)境

生態(tài)系統(tǒng)的凈化環(huán)境功能包括吸收污染物質、阻滯粉塵、殺滅病菌和降低噪聲等。本次研究選擇了吸收SO2和滯塵兩種功能進行評價，利用工業(yè)降解SO2的成本和除塵運行成本來核算價值。吸收SO2價值計算公式為

(10)

式中：USO2為吸收SO2價值，元；KSO2為單位質量SO2的治理費用，元/kg；QSO2為單位面積森林的SO2年吸收量，kg/hm2；A為林分面積，hm2。

滯塵價值計算公式為

(11)

式中：U滯塵為滯塵價值，元；K滯塵為除塵運行成本，元/kg；Q滯塵為單位面積森林的年滯塵量，kg/hm2；A為林分面積，hm2。

2.1.8 生物多樣性

生物多樣性保護功能價值的計算采用Shannon-Wiener指數方法。生態(tài)系統(tǒng)的年生物物種資源保護價值(U生物)計算公式為

(12)

式中：S生為生態(tài)系統(tǒng)單位面積年生物物種資源保護價值，元/hm2；A為生態(tài)系統(tǒng)面積，hm2。根據Shannon-Wiener指數計算物種保護價值，共劃分為7級：當指數<1時，S生為3 000元/(hm2·a)；當1≤指數<2時，S生為5 000元/(hm2·a)；當2≤指數<3時，S生為10 000元/(hm2·a)；當3≤指數<4時，S生為20 000元/(hm2·a)；當4≤指數<5時，S生為30 000元/(hm2·a)；當5≤指數<6時，S生為40 000元/(hm2·a)；當指數≥6時，S生為50 000元/(hm2·a)。

2.2 數據來源

本研究的數據大致來自3個方面：第一類是實地調查的數據，即區(qū)域的基本數據。包括各個土地類型的面積、多年平均降雨量、人口數量、農業(yè)產值、林木產值。第二類是從文獻獲取數據，參考了國內研究者的相關文獻。包括農田和森林的初級生產力，土壤容重，土壤的氮、磷、鉀含量，土地侵蝕模數，單位面積森林土壤的年固碳量，地表徑流數據，產流降雨量占降雨總量的比例，生物多樣性指數。第三類是價格參數，采用權威部門的社會公共數據。主要來自《森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估規(guī)范》(LY/T 1721—2008)和《2011年中國水資源公報》，包括固碳價格、氧氣價格、水庫庫容造價、居民用水平均價格、農業(yè)用水水價、磷酸二銨含氮量、磷酸二銨含磷量、氯化鉀含鉀量、磷酸二銨價格、氯化鉀價格、有機質價格、降解二氧化硫費、除塵費。

3 核算理論生態(tài)價值

3.1 農地生態(tài)服務價值

東北溝小流域作為一個生態(tài)較原始、城市現代化并不發(fā)達的區(qū)域，農地的生態(tài)服務作用所起到的更多是經濟性，農地的水源涵養(yǎng)、保護土壤和凈化環(huán)境價值在東北溝小流域的生態(tài)服務價值測算中并不具備代表性。因此，依據研究區(qū)的特點，農地的生態(tài)服務價值主要包括經濟價值和大氣調節(jié)價值兩類。

3.1.1 農地的經濟價值

農田生態(tài)系統(tǒng)的經濟價值，主要是生產的農產品的價值。根據2010年調查得到的數據，東北溝小流域農地的生產總值是110.20萬元。

3.1.2 農地的大氣調節(jié)價值

根據以前學者的研究[11]，華北地區(qū)耕地的NPP為363～376 g/(m2·a)，本研究取中間值369.5 g/(m2·a)，即每年3.695 t/hm2。固碳價格采用瑞典的碳稅率150美元/t(折合人民幣1 200元/t)，釋放O2價值用2007年中華人民共和國衛(wèi)生部網站的價格(取值為1 000元/t)估算。根據式(2)和式(4)可以算出固碳價值是22.56萬元、制氧價值是50.33萬元，因此大氣調節(jié)價值為72.89萬元。

3.2 林地生態(tài)服務價值

根據東北溝小流域的水源地性質，林地對水源地的養(yǎng)護發(fā)揮著重要的作用，因此本研究選取物質生產、大氣調節(jié)、涵養(yǎng)水源、保護土壤、凈化環(huán)境、生物多樣性6類生態(tài)系統(tǒng)服務功能作為價值評估對象。

3.2.1 物質生產

林地生態(tài)系統(tǒng)的物質生產包括林木產品和經濟林果。根據2010年調查得到的數據，經濟林果的價值是2.10萬元，林木產品的價值是55.70萬元，總的價值是57.80萬元。

3.2.2 大氣調節(jié)

以森林生態(tài)系統(tǒng)凈初級生產力數據為基礎，東北溝流域的林木屬寒溫帶落葉林，參照趙同謙等[12]的森林生態(tài)系統(tǒng)類型凈初級生產力表，取凈初級生產力NPP為8.32 t/hm2。根據檀文炳等[13]的研究，取流域林地的土壤碳含量為0.88 t/hm2。固碳的生態(tài)效益采用瑞典碳稅率進行評價，成本為1 200元/t，制氧價格采用衛(wèi)生部2007年春節(jié)氧氣平均價格1 000元/t進行評價。根據式(3)可獲得固碳價值是456.89萬元，根據式(4)可得制氧的價值是1 019.31萬元。

3.2.3 涵養(yǎng)水源

流域的多年平均降水量為530 mm，即0.53 m。根據趙同謙等[12]給出的北方區(qū)K值為0.4、南方區(qū)K值為0.6，取K值為0.4。依據林地的類型，選取R值為0.21[12]，根據式(6)算出涵養(yǎng)水源量為4 583 423.04 m3。根據《森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估規(guī)范》(LY/T1721—2008)，單位庫容造價為6.11元/m3；采用網格法得到全國各大中城市的居民用水價格平均值為2.09元/m3。根據式(6)和式(7)可計算出調節(jié)水量價值為2 800.79萬元，凈化水質價值為957.94萬元。綜上，可得涵養(yǎng)水源價值為3 758.73萬元。

3.2.4 保護土壤

根據流域土壤類型取土壤的平均容重為1.3 t/m3[14-15]，其中林地土壤年侵蝕模數為361.69 t/km2，即3.616 9 t/hm2，無林地的潛在年侵蝕模數為23.592 4 t/km2[16], 即23.592 4 t/hm2。采用《森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估規(guī)范》(LY/T1721—2008)中的公共資源數據，水庫工程單位庫容造價為6.11元/m3，磷酸二銨含氮量、磷酸二銨含磷量、氯化鉀含鉀量分別為14%、15.01%、50%，磷酸二銨、氯化鉀和有機質的平均價格分別為2 400、2 200和320元/t。土壤中的氮、磷、鉀含量參照孫巧玉等[17]的數據。根據式(8)可得森林固土價值為579.83萬元，根據式(9)可得森林保肥價值為261.22萬元，因此可得保護土壤價值為841.05萬元。

3.2.5 凈化環(huán)境

東北溝小流域的林地大部分為針葉林，針葉林吸收SO2的能力為117.60 kg/hm2[12]，工業(yè)降解SO2的成本為1.20元/kg，根據式(10)計算，可得吸收SO2的價值為14.53萬元。有關文獻表明，松樹林每年可吸附塵埃36.0 t/hm2[16]，一個位于綠化良好地區(qū)的城鎮(zhèn)，其降塵量只有樹木缺乏城鎮(zhèn)的1/9～1/8。一般，針葉林的年滯塵能力為33.20 t/hm2，除塵運行成本為0.15元/kg，根據式(11)，可得阻滯降塵的價值為51.27萬元。因此，凈化環(huán)境價值為65.80萬元。

3.2.6 生物多樣性保護

根據劉琳等[18]對冀北山地的研究，取東北溝小流域林地的Shannon-Wiener指數為1.3，則單位面積年生物物種資源保護價值為5 000元/hm2，根據式(12)，可算出生物多樣性保護的價值是514.76萬元。

3.3 水域主溝生態(tài)服務價值

水域主溝的面積是32.80 hm2，水域是提供水源的最大主體，其生態(tài)服務功能包括提供水源、凈化水源、生物多樣性保護3類功能價值。

3.3.1 提供水源價值

根據《2011年中國水資源公報》，農村居民人均生活用水量為82 L/d，即每年29.93 m3,農田每年實際灌溉用水量為6 375 m3/hm2。潘家口水庫年平均入庫徑流量為20.86億m3[19]，灤河在河北省承德市境內流域面積為2.65萬km2，占潘家口水庫以上流域總面積的78.6%，則來自灤河的水量大約取值16.396億m3，而流域主溝面積32.80 hm2占比約為0.001 2%，則小流域對外輸水量為202 938.67 m3。居民用水水價是2.09元/m3，農業(yè)用水水價為0.16元/m3。根據《2011年中國水資源公報》，生活用水量占比12.9%，農業(yè)用水量占比61.3%，對外提供的水價采取加權平均的方法進行計算，按水價為1.38元/m3，根據式(1)，可得提供水源價值為137.48萬元。

3.3.2 凈化水源價值

根據當量表，中國水體的廢物處理功能平均價值為16 086.6元/hm2，東北溝流域的水體面積為32.8 hm2，則其凈化水源的價值為52.76萬元。

3.3.3 生物多樣性保護價值

根據李文君等[20]的研究，5—11月份潘家口水庫浮游植物的Shannon-Wiener指數在0.01～1.97之間，平均值為1.42。取平均值1.42作為水域的生物多樣性指數，根據式(12)可以算出水域的生物多樣性保護價值為16.40萬元。

3.4 生態(tài)服務總價值

綜上，東北溝小流域的生態(tài)服務價值為7 104.07萬元，見表3。

4 結論與討論

東北溝小流域的年生態(tài)系統(tǒng)服務價值為7 104.07萬元。林地的6項功能價值表現為涵養(yǎng)水源>大氣調節(jié)>保護土壤>保護生物多樣性>凈化環(huán)境>物質生產，且涵養(yǎng)水源的價值占比為56%，大氣調節(jié)為22%，保護土壤為13%，說明林地在涵養(yǎng)水源方面作用重大。作為京津水源區(qū)的冀北山區(qū)，水源地的主要價值在于其水源涵養(yǎng)方面，因此改變土地的利用方式對水源地保護有著重要的影響。水源地的價值評估對于水源地的保護、水源地的可持續(xù)經營和生態(tài)補償有著重要價值。

表3 東北溝小流域生態(tài)服務價值

本研究在計算各類型生態(tài)系統(tǒng)的服務價值過程中，對農地的相關指標進行了取舍，只計算了其物質生產和大氣調節(jié)價值。這主要是考慮了東北溝流域的特性，農地帶來的更多的是負效應。由于方法選擇的局限性和評估項目的不完全性，或者是技術局限導致的數據不精確，可能導致計算結果與流域真實價值相比存在一定的誤差。林地包括經濟林，而本研究沒有將經濟林的特殊性考慮在內。在水域主溝的生態(tài)服務價值的測算中，由于作者的局限，故其凈化水源的價值只能采用當量因子法計算。

與此同時，在得出總的生態(tài)系統(tǒng)的價值時，本研究只是將3種生態(tài)系統(tǒng)的價值相加，而沒有考慮3種生態(tài)系統(tǒng)之間的相互作用，今后可對其做進一步的研究。

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[18] 劉琳,姜韜,李玉靈,等.冀北山地不同生境下土壤種子庫特征分析[J].東北林業(yè)大學學報,2012(7):112-115.

[19] 王得軍.潘家口水庫入庫水量現狀分析[J].海河水利,2006(1):9-11.

[20] 李文君,郭勇,富可榮.潘家口水庫浮游植物群落結構時空變化及多樣性分析[J].環(huán)境科學與技術,2012(9):103-107.

(責任編輯 徐素霞)

興國縣抓好“四個結合”助推水保生態(tài)建設

2013年以來，興國縣依托國家水土保持重點建設工程項目和中央預算內投資水保項目，以小流域為單元，山、水、田、林、路、能、居、村綜合治理，堅持“規(guī)劃優(yōu)先、精心設計、科學施工、突出重點、全面推進”原則，抓好“四個結合”，協(xié)同發(fā)力，助推水保生態(tài)建設取得新成效。

第一，鞏固與創(chuàng)新相結合，創(chuàng)建科技興水保示范基地。一是通過吸收社會閑散資金、農戶入股、政府補貼等措施進行相對集中連片開發(fā)，實現由分散開發(fā)向規(guī)模開發(fā)轉變。二是改變過去油茶林開發(fā)采取機械整地破壞性大和坡面挖穴種植效果差的情況，采用在疏林地不清山，開挖小規(guī)格竹節(jié)水平溝整地，溝頭定植，隨油茶林生長情況逐年清山，實現由粗放型開發(fā)向保護性開發(fā)轉變。三是順應群眾需要，在項目區(qū)種植油茶林、茶葉，改善林相，充分發(fā)揮經濟林的生態(tài)效益和經濟效益，實現由重視生態(tài)效益向兼顧綜合效益轉變。四是加強生態(tài)示范園建設，為水土流失治理起示范推廣作用。

第二，治理與開發(fā)相結合，打造經濟產業(yè)型小流域。政府在資金、技術上提供幫扶，將水土流失治理與發(fā)展小流域經濟、幫助群眾脫貧致富結合在一起，培育農村支柱產業(yè)，促進農村經濟增長。

第三，改善環(huán)境與小型工程建設相結合，打造民生型小流域。在項目實施中科學有序有效實施投資較小但見效快的小型水保工程，凸顯攔沙固土與蓄水抗旱的水保功效，使廣大群眾直接受益。

第四，弘揚水保文化與建設美麗鄉(xiāng)村相結合，打造生態(tài)清潔型小流域。在工程建設中，把發(fā)展水保文化與建設秀美鄉(xiāng)村緊密結合，創(chuàng)辦水保生態(tài)觀光園、示范園，形成集科學研究、技術培訓、觀光旅游為一體的科普示范和水土保持國策警示教育基地。推廣太陽能熱水器、太陽能路燈，興建沼氣池，實行“三清六改”為主要內容的村莊整治，把水土保持與村容村貌整治結合起來，建設秀美鄉(xiāng)村。

謝運源(江西省興國縣水土保持局)

會昌積極開展湘江綜合治理

湘江是會昌人民的“母親河”，是贛江上游貢江一級支流，是會昌的寶貴資源，更是會昌發(fā)展的優(yōu)勢品牌所在，為此會昌縣委、縣政府決定開展湘江綜合整治?？h水保局迅速行動，把湘江流域水土流失綜合治理工作納入到全縣的綜合整治工作中，使湘江早日重現水凈、水美的良好生態(tài)。一是精心組織、建立機構?？h水保局專門成立了湘江流域水土流失綜合治理工作領導小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，抽調局有關部門、單位人員20人，分區(qū)分片分項目開展工作，確保任務落實，責任到人。二是強化監(jiān)管，依法防治。依法加強水土保持執(zhí)法巡查與監(jiān)督管理力度，制止造成水土流失的違法行為，保證對湘江沿線生產建設項目每月開展3次以上執(zhí)法巡查；嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，依法督促生產建設單位落實項目水土保持方案，遏制人為水土流失；建立和完善水土保持行政執(zhí)法責任制，提高水土保持監(jiān)管水平與監(jiān)管效率。三是加強宣傳，優(yōu)化服務。開展形式多樣、切實有效的水土保持法律法規(guī)、政策宣傳，增強全民的水土保持意識與法制觀念；堅持依法監(jiān)管與優(yōu)質服務相結合，組織專業(yè)人員為生產建設單位提供水土保持法規(guī)政策咨詢與水土流失防治技術服務，科學治理因生產建設活動造成的水土流失。

馮 萍邵銘煌(江西省會昌縣水土保持局)

敖漢旗科學安排施工推進重點治理工程

2014年12月8日，筆者在楊家杖子小流域看到層層梯田繞山轉，魚鱗坑、蓄水池、谷坊壩布滿山川，十分壯觀。敖漢旗水利局局長朱久昌介紹，2014年敖漢旗采取春秋兩季工程建設會戰(zhàn)的方式，治理了4 000多hm2的水土流失面積。

2014年，敖漢旗依托國家實施的2013年度坡耕地水土流失綜合治理工程項目、2013年度京津風沙源二期治理工程項目，大力推進水土保持生態(tài)建設。在兩個項目實施過程中，敖漢旗政府成立了領導小組，水利局成立了水土保持工程建設管理處，對施工單位、監(jiān)理單位進行招標，資金單項管理。針對當地氣候、民情，科學安排工期，合理組織施工。將工程施工分成兩步走，即春季施工一部分，秋季完成一部分，較好地避開了農民春耕和秋收農忙時節(jié)。

張國鋒(內蒙古敖漢旗水利局)

廣安市開展生產建設項目水土保持監(jiān)督檢查

根據年初制訂的水行政執(zhí)法行動水土保持專項執(zhí)法行動方案，廣安市水務局組織開展了2014年度水土保持監(jiān)督檢查工作，通過開展水土保持專項檢查執(zhí)法行動，對未編制水土保持方案的開工建設項目，督促補報了方案；對編制了方案但防治措施不落實的，堅決督促整改，嚴格要求把各項措施落到實處，大大提高了生產建設單位的水土保持意識，徹底改變了部分生產建設單位僅把水土保持方案作為項目開工建設的“敲門磚”的做法，基本形成自覺編制水土保持方案并主動接受監(jiān)督檢查的局面，把方案的各項措施正真落到實處。2014年全市對廣安棗山110 kV輸變電新建工程、華鎣市鎣城自來水廠工程和廣安思源礦業(yè)集團背脊嶺煤礦擴建工程等25個生產建設項目進行監(jiān)督檢查，發(fā)放水土保持法律法規(guī)宣傳手冊1 000余冊，查處不落實水土保持“三同時”制度案件6起，發(fā)出監(jiān)督檢查記錄表25份、書面整改通知書15份，補報編制水保方案10余個。

李桂平(四川省廣安市水務局)

于都加強礦山開采水保監(jiān)督巡查工作

連日來，為規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，于都縣水土保持局聯(lián)合礦管、林業(yè)、國土、環(huán)保、安監(jiān)等相關部門對全縣的礦山開采企業(yè)進行地毯式監(jiān)督檢查。專項督查行動對造成水土流失的違法案件進行了重點查處，如煤矸石的露天開采，動土產生的廢棄土石量多，破壞山林植被等造成生態(tài)環(huán)境惡化，產生的人為水土流失較嚴重，是水土保持督查的重點項目。在縣政府的統(tǒng)一領導下，組織有關部門通過加強依法監(jiān)督巡查工作，及時掌握有關水土保持“三同時”制度落實情況，分析水土流失等問題，責令有關方面限期整改，影響嚴重的立即處理，形成了查處水土流失嚴重案件分頭把關、各司其職、密切溝通、協(xié)調一致、齊抓共管的監(jiān)督管理局面。

謝建平(江西省于都縣水土保持局)

興國迅速貫徹水保改革試驗區(qū)座談會精神

為貫徹2014年12月8日贛州全國水土保持改革試驗區(qū)座談會精神，興國縣水土保持局圍繞水土保持改革試驗區(qū)建設的主要工作目標，突出“監(jiān)督、治理、監(jiān)測、科技、宣傳、廉政”六個方面，結合興國實際，提出了當前的貫徹意見和工作任務。一是成立了“興國縣推進贛州全國水土保持改革試驗區(qū)”實施領導小組。二是圍繞“水土保持改革與發(fā)展”的主題開展調查研究，擬定總體目標、實施項目、推進措施，并根據市里的實施方案，做好規(guī)劃和年度計劃。三是以項目為抓手，打造流域治理特色，建設精品流域。四是確定好監(jiān)測點監(jiān)測樣板，完善監(jiān)測網絡和設備，開展水土流失動態(tài)和治理成效監(jiān)測。五是深入推進水土保持國策宣傳教育活動，以縣委黨校為平臺，組織村“兩委”干部，舉辦水土保持法規(guī)知識培訓班；創(chuàng)作和編排一臺以“水土保持在我身邊”為主題的文藝節(jié)目，走進鄉(xiāng)村、機關、學校、社區(qū)、企業(yè)進行巡回演出。六是扎實推進水土保持廉政建設，細化編制廉政風險防控標準化流程，嚴格依法行政，確保資金安全、工程安全和干部安全。

謝運源 吳朝華(江西省興國縣水保局)

鄰水2014年水土保持宣傳卓有成效

2014年，為做好水土保持宣傳工作，鄰水縣水務局成立了鄰水縣水土保持宣傳工作領導小組，主要領導親自抓，分管領導具體抓，分管部門詳細抓，有關職工共同抓，做到了領導、部門、人員、經費四落實。明確了目標，分解了任務，落實了責任，制訂了方案，作出了部署。鄰水縣水務局以新水土保持法實施3周年為契機，抓住全縣水利法律、科技“三下鄉(xiāng)”和其他法律“宣傳日、宣傳周、宣傳月”的關鍵時期，充分利用廣播、電視、報刊、網絡、防汛指揮平臺、手機短信等平臺進行宣傳，還通過書寫標語、出內部簡報、開展咨詢服務、召開座談會、出動宣傳車等形式，大力宣傳水土保持法和水土保持工作新方針、新政策、新思路和新舉措，突出宣傳全縣水土保持工作先進經驗、治理成效和業(yè)主開發(fā)典型，切實做到電視上有圖像、廣播里有聲音、報刊中有文章、網站上有信息。據不完全統(tǒng)計，2014年，鄰水縣在水利部、長江委、四川省、廣安市有關媒體，發(fā)表水土保持宣傳信息230多篇，在縣電臺廣播新聞15條，在縣電視臺播發(fā)新聞20條，出版水土保持影集2冊，固定水土保持宣傳標語12塊，編印和散發(fā)水土保持宣傳單6 000份，發(fā)放水土保持宣傳畫500張。鄰水縣2014年的水土保持宣傳工作，無論是宣傳的深度和廣度，還是宣傳的力度、質量、數量、規(guī)模和聲勢，都好于往年，為水土保持工作創(chuàng)造了良好的社會氛圍，增強了全縣人民的水土保持法制意識，提高了鄰水縣水土保持工作在社會上的知名度。

馮勝驊魏國躍馮永會(四川省鄰水縣水務局)

夷陵區(qū)首個水土保持生態(tài)文明工程通過評審

2014年12月19日，宜昌市夷陵區(qū)水土保持局主持召開了宜昌華西礦業(yè)有限公司華興磷礦水土保持生態(tài)文明工程評審會。評審組通過察看現場、聽取匯報、審查資料、提問質詢、審查評分、綜合評議，一致認為：宜昌華西礦業(yè)有限公司華興磷礦在生產建設過程中，高度重視水土保持生態(tài)文明建設，思路清晰、目標明確、機制完善、資金保證，各項防治措施到位，防治模式科學，建設成效顯著，在行業(yè)和所在區(qū)域引領、示范、帶動作用明顯，達到了區(qū)級水土保持生態(tài)文明工程評定標準，同意通過評審。

夷陵區(qū)為全面貫徹落實水土保持法，不斷推進水土保持監(jiān)督管理能力建設，使水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動逐級傳遞，在全區(qū)創(chuàng)建全國水土保持生態(tài)文明綜合治理工程的同時，出臺了區(qū)級創(chuàng)建水土保持生態(tài)文明工程管理辦法，明確了創(chuàng)建條件和標準，規(guī)范程序和獎勵辦法，同步啟動區(qū)級創(chuàng)建活動。

萬 華(湖北省宜昌市夷陵區(qū)水土保持局)

(責任編輯 李西民)

國家自然科學基金項目(71103144)

X826

A

1000-0941(2015)02-0062-05

高洋(1992—)，女，湖北黃岡市人，碩士研究生，主要從事資源經濟方面的研究；通信作者宋健峰(1981—)，女，山西芮城縣人，副教授，博士，主要從事水資源經濟與環(huán)境管理研究。

2014-08-28