河北省民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)的投資優(yōu)化

林 巍,陳 揚(yáng)

(1.河北大學(xué) 人事處, 河北 保定 071002;2.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院, 北京 100000)

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河北省民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)的投資優(yōu)化

林 巍1,陳 揚(yáng)2

(1.河北大學(xué) 人事處, 河北 保定 071002;2.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院, 北京 100000)

當(dāng)前河北省經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，大力發(fā)展民生建設(shè)的重要性日益彰顯。固定資產(chǎn)投資作為保民生促增長的主要?jiǎng)恿?，必須繼續(xù)擴(kuò)大民生領(lǐng)域投資規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為改善民生提供保障，但目前主要民生行業(yè)固定資產(chǎn)投資所占比重增速與投資總額增速相去甚遠(yuǎn)，投資結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。通過河北省固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀分析認(rèn)為主要民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資還存在投資總量相對(duì)不足、民生投資占比相對(duì)偏小和增速緩慢、投資來源結(jié)構(gòu)較為單一等問題，進(jìn)而提出完善民生領(lǐng)域投資項(xiàng)目配套機(jī)制、形成政府主導(dǎo)社會(huì)參與的合理布局、提高民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投入規(guī)模、優(yōu)化民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資來源結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)等建議。

固定資產(chǎn)投資；民生；投資結(jié)構(gòu)

作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，河北經(jīng)濟(jì)處于較高的增長態(tài)勢(shì)，其間GDP增長與固定資產(chǎn)投資增長有著很強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)和消費(fèi)需求起到了重要的拉動(dòng)作用。然而近年來河北省經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期間，即工業(yè)化和城市化“雙加速”，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升級(jí)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要從依靠工業(yè)帶動(dòng)，逐步轉(zhuǎn)換為三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)同拉動(dòng)。鑒于此，固定資產(chǎn)投資不僅需要繼續(xù)提高規(guī)模，更要實(shí)現(xiàn)投資布局的優(yōu)化配置，注重量質(zhì)同高。民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的改善既是優(yōu)化固定資產(chǎn)投資的重要舉措，也是促進(jìn)增長的重要手段，有利于更好地解決當(dāng)前突出的就業(yè)、教育、分配、社保、環(huán)境等關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式由過度積累向適度消費(fèi)的轉(zhuǎn)變，以發(fā)展促民生，以民生保發(fā)展。

民生改善是固定資產(chǎn)投資的重要目標(biāo)，固定資產(chǎn)投資則為民生改善提供資金保障，二者相輔相成。河北省固定資產(chǎn)投資總量雖然很大，但民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的份額相對(duì)大多省份還很低，2013年教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作、文化體育等五大民生行業(yè)固定資產(chǎn)投資占投資總額的比重僅為9.71%，在全國排在倒數(shù)第四位。落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民生建設(shè)不僅不利于民生問題的解決甚至還會(huì)減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此目前戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段有必要將改善民生作為固定資產(chǎn)投資的重要方向，實(shí)現(xiàn)提高民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)兩手抓，構(gòu)建民生建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)一致、相互促進(jìn)格局。

一、民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀

民生行業(yè)的范圍很廣，涵蓋了涉及人民衣食住行等與生活休戚相關(guān)各個(gè)方面，由于本次研究圍繞固定資產(chǎn)投資展開，因此選取第三產(chǎn)業(yè)為主框架，以主要的民生行業(yè)為具體研究范圍，具體包括水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化體育和娛樂業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)五個(gè)領(lǐng)域。

(一)民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模分析

從投資規(guī)模上看，民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資保持了較快的增長態(tài)勢(shì)，整體情況如表1所示。

表1 近年來民生領(lǐng)域投資規(guī)模情況 單位：億元

資料來源：根據(jù)相關(guān)年份《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理和計(jì)算。

從總量上看，河北省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額不斷增加，由2004年的3 218.8億元擴(kuò)大到2013年的23 194.2億元，增長了6倍有余。民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資2010年以前同樣保持了快速增長的態(tài)勢(shì)，但近幾年環(huán)比增速有所放緩。與投資規(guī)?？焖僭鲩L形成鮮明對(duì)比的是民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的占比并沒有明顯的變化，從時(shí)間軸上看在9%—12.50%之間作窄幅波動(dòng)，民生領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資所占比重增長乏力。參考全省生產(chǎn)

總值增速自2010年以來逐漸下降的趨勢(shì)，可以預(yù)計(jì)未來一段時(shí)期，固定資產(chǎn)投資總量仍將不斷擴(kuò)大，但增速將進(jìn)入平穩(wěn)或調(diào)整期，固定資產(chǎn)投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化將成為調(diào)整的重點(diǎn)。

(二)民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資區(qū)域?qū)Ρ确治?/p>

總體上看，2013年河北省投資規(guī)模在全國31個(gè)省、市、自治區(qū)中僅次于山東、江蘇、河南、遼寧四省位居第五位。但人均固定資產(chǎn)投資不高，在全國排在中間位置。民生領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資規(guī)模在全國排名第九，從絕對(duì)數(shù)上看同樣處于較高水平，但從民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重上看，2013年河北省以9.71%的比重排在倒數(shù)第四位，相對(duì)于全國12.00%的平均水平還有很大差距，民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資相對(duì)于整體固定資產(chǎn)投資水平明顯偏低。

(三)民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)分析

從發(fā)展趨勢(shì)上看民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資不斷改善，但行業(yè)增速并不均衡，結(jié)構(gòu)調(diào)整日益成為重點(diǎn)。近年來伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，河北省在涉及民生領(lǐng)域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化和居民服務(wù)等主要行業(yè)的投資有了很大的改善，具體見表2。

表2 2004—2012年河北省主要民生行業(yè)固定資產(chǎn)投資及增長狀況 單位：億元

注：查閱統(tǒng)計(jì)年鑒，為保持?jǐn)?shù)據(jù)的連貫性和不同時(shí)期指標(biāo)的可比性，選取2004-2012年為研究期間。

資料來源：根據(jù)相關(guān)年份《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理和計(jì)算。

2004年至2013年，主要民生領(lǐng)域累計(jì)完成投資11 415.0億元，但發(fā)展趨勢(shì)與固定資產(chǎn)投資總量直線快速增長趨勢(shì)不同，呈波動(dòng)性上升趨勢(shì)，并且年均增速低于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速。水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資由2004年末的150.2億元增長到2013年的1 496.4億元，九年間增長了近九倍，在整個(gè)民生領(lǐng)域中增速較快，凸顯出經(jīng)濟(jì)發(fā)展中水利環(huán)境和公共設(shè)施投資的快速需求，尤其是近5年絕對(duì)總量較以前有了明顯提高。教育行業(yè)固定資產(chǎn)投資的增速不高，2004年至2011年僅增長了27.4%，但2012年增速明顯，環(huán)比增速達(dá)到45.8%,九年來平均年增長率僅為6.96%，大大落后于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量24.54%的平均增速以及主要民生行業(yè)固定資產(chǎn)投資23%的平均增速。衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)保持了較為平穩(wěn)的增長，年均增速為16.46%，也落后于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量的平均增速。文化、體育和娛樂業(yè)投資增速明顯，2004年僅31.8億元，2013年達(dá)到342.9億元，年均增長30.23%，表明精神層面的投資需求快速增長。居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資2004年至2013年增長了235.9%，年均增長14.41%，整體表現(xiàn)出穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì)。

二、民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資存在的問題

(一)民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資總量相對(duì)不足

總體上看河北省民生固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量比重過小，與其固定資產(chǎn)投資總量排名不匹配。從全國范圍來看，2012年河北省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量處于較高水平，主要民生行業(yè)固定資產(chǎn)投資占比卻排在末端，大大低于全國的平均水平。究其根源，一方面由于帶來直接效益的傳統(tǒng)第一和第二產(chǎn)業(yè)仍受高度重視，另一方面民生項(xiàng)目投資增長存在支撐壓力，主要民生行業(yè)增長缺乏動(dòng)力。

從規(guī)模角度看，2004—2013年民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模整體上相對(duì)于固定資產(chǎn)投資總量還處于較低水平，九年來僅有3個(gè)年份超過10%。從投資結(jié)構(gòu)看，河北省固定資產(chǎn)的投資仍以傳統(tǒng)第一和第二產(chǎn)業(yè)為主體，占到總投資的半壁江山，民生行業(yè)投資所占份額較小，尤其是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)和衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，2013年分別占0.24%和0.65%。從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)三個(gè)行業(yè)規(guī)模最大，2013年三項(xiàng)合計(jì)已占到投資總額的71.5%，而在民生領(lǐng)域，投資規(guī)模處于較低水平，且教育、衛(wèi)生、社保等領(lǐng)域投資增長乏力，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)改造投資比重不高，民生項(xiàng)目投資增長存在支撐壓力。

(二)民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資占比增速緩慢

縱向上看河北省主要民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資合計(jì)占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量的比重處于波動(dòng)上升走勢(shì)，沒有實(shí)質(zhì)性提高，整體上分布在以10%為軸的窄幅區(qū)間。由于2008年后我國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施，2009-2010兩年達(dá)到階段頂點(diǎn)。從圖1可以看出，2004年至2013年期間，主要民生行業(yè)固定資產(chǎn)投資在投資總額中的比例并不樂觀，其中水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資占比最大，呈先增長后下降走勢(shì)，基本代表了民生行業(yè)投資的整體走勢(shì)；文化、體育和娛樂業(yè)投資占比走勢(shì)平穩(wěn)，稍有所增長；衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)投資占比變化不大，甚至有所下降；值得注意的是教育業(yè)固定資產(chǎn)投資所占比重出現(xiàn)負(fù)增長趨勢(shì)，2004年占比3.49%降低到2012年的0.89%，下降幅度明顯。綜合來看民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資所占比重走勢(shì)與河北省的國民經(jīng)濟(jì)增速是不相符的，未能保持適當(dāng)同步增長，主要原因之一是由于民生行業(yè)投資來源結(jié)構(gòu)較為單一，投資上沒有實(shí)現(xiàn)較大幅度增長?？梢钥闯霰M管GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模連年攀升，關(guān)乎民生的投資規(guī)模還比較小而且增速緩慢，投資資金不足較為明顯。

圖1 主要民生行業(yè)固定資產(chǎn)投資額占

(三)投資來源結(jié)構(gòu)較為單一

從2013年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源來看，河北省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)際到位資金中以自籌資金為主，向下依次為其他資金、國內(nèi)貸款、國家預(yù)算資金和利用外資，除自籌資金外其他來源均低于全國平均數(shù)。從實(shí)際到位資金構(gòu)成上看，與其固定資產(chǎn)投資實(shí)際到位水平全國排在第七位形成反差的是，國家預(yù)算內(nèi)投資占比全國排在倒數(shù)第五位。在實(shí)際到位的總資金中，河北省自籌部分占比82.58%，全國居第三位；國家預(yù)算資金到位占比全國排在倒數(shù)第五位；國內(nèi)貸款構(gòu)成6.62%，全國倒數(shù)第五位，說明信貸規(guī)模仍需進(jìn)一步增長；利用外資構(gòu)成也不樂觀，排在中后部。自籌資金來源一支獨(dú)大的局面增加了民生領(lǐng)域資金多渠道來源的壓力和保障系數(shù)，信貸市場不暢，應(yīng)逐步調(diào)整優(yōu)化資金來源構(gòu)成的渠道。

(四)民生領(lǐng)域民間投資介入程度有待提高

近年來河北省固定資產(chǎn)投資中民間投資部分逐步增長，很好地帶動(dòng)了投資和經(jīng)濟(jì)增長。隨著民間資金的不斷積累，尋找投資出路的需求日益提高，引導(dǎo)其進(jìn)入民生經(jīng)濟(jì)有利于降低金融風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)投資不足，但目前一批具體民生行業(yè)受其重社會(huì)效益，投資回報(bào)期間長等因素的影響，民間投資進(jìn)入缺乏主動(dòng)性，整體比重還不高。民間投資主要圍繞在制造、房地產(chǎn)、餐飲等利潤顯著行業(yè)，衛(wèi)生、教育、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域還存在資源和投入不足的問題，需要民間投資的有益補(bǔ)充。民間投資需要引導(dǎo)，目前部分項(xiàng)目未能充分融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，難以形成輻射周邊產(chǎn)業(yè)的整體合力。

三、提升固定資產(chǎn)投資促進(jìn)民生改善的建議

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，一方面要繼續(xù)增加固定資產(chǎn)投資規(guī)模，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以投資促銷費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長；另一方面隨著人民生活水平的逐步提高，對(duì)民生建設(shè)也提出了更高的需求，必須處理好當(dāng)前突出的環(huán)境、水利、就業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生醫(yī)療等關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題，高度重視固定資產(chǎn)投資對(duì)民生建設(shè)的促進(jìn)作用。

(一)完善民生領(lǐng)域投資項(xiàng)目配套機(jī)制

總體上投資思路和機(jī)制的完善是民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資優(yōu)化的基礎(chǔ)，應(yīng)圍繞改善民生謀發(fā)展。民生領(lǐng)域的投資既要注重“量”，更要強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”，逐步完善各民生項(xiàng)目的投資流程與機(jī)制。建立項(xiàng)目推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，如成立項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)合監(jiān)督審計(jì)小組，執(zhí)行監(jiān)督投資項(xiàng)目建設(shè)流程、督促推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度的職責(zé)。通過公開公示方式增加民生投資項(xiàng)目的透明度，積極鼓勵(lì)民眾參與民生項(xiàng)目的整個(gè)流程，并設(shè)立專門部門接受群眾意見。

完善民生投資項(xiàng)目庫和相關(guān)管理制度建設(shè)，將民生重點(diǎn)項(xiàng)目細(xì)分為若干投資子項(xiàng)目并定級(jí)，按時(shí)間和等級(jí)有序展開建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)民生項(xiàng)目的引領(lǐng)示范作用，增加項(xiàng)目涵蓋行業(yè)范圍和城鄉(xiāng)區(qū)域。并且入庫的民生投資項(xiàng)目應(yīng)有一套完整的民眾調(diào)研意見、資金來源及可行性論證報(bào)告。完善立項(xiàng)多方聯(lián)審審批機(jī)制，后續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)計(jì)民生項(xiàng)目建設(shè)效果調(diào)查滿意度、教育資金投入完成率等一批可量化的指標(biāo)，訂立考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)質(zhì)量不合格、社會(huì)反映度不高的項(xiàng)目形成整改機(jī)制。

(二)持續(xù)提高民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投入規(guī)模

擴(kuò)大民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的財(cái)稅政策支持。河北省人均財(cái)政收入和支出水平不高，2012年人均財(cái)政收入2 060元，全國排名倒數(shù)第六，人均財(cái)政支出5 598，全國排名倒數(shù)第二，由此可見公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給存在很大壓力。鑒于此，河北省應(yīng)籌集更多的財(cái)政收入，相應(yīng)增加財(cái)政支出水平，為教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生項(xiàng)目提供資金保障。一方面高度重視民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的合理比重，增加投資規(guī)模，另一方面根據(jù)經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長情況合理配比民生領(lǐng)域投資占比的相應(yīng)增長速度。此外應(yīng)明確劃分各級(jí)政府在衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境治理等民生項(xiàng)目上的職責(zé)范圍，根據(jù)職責(zé)權(quán)限配以相應(yīng)的財(cái)力。

(三)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的合理布局

民生建設(shè)需要由政府主導(dǎo)和推動(dòng)。在統(tǒng)一思路的指導(dǎo)下制定民生建設(shè)固定資產(chǎn)投資的政策和規(guī)劃，各相關(guān)部門應(yīng)不折不扣的落實(shí)執(zhí)行，盡快充實(shí)民生問題中的緊缺資源，增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等行業(yè)的資金投入，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力與標(biāo)準(zhǔn)，杜絕民生投資的無效和浪費(fèi)現(xiàn)象。要充分挖掘社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等社會(huì)力量在民生改善中的潛力，激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入部分民生項(xiàng)目，通過引入市場競爭激勵(lì)機(jī)制，提高部分民生建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。

提高民間資金進(jìn)入民生領(lǐng)域的規(guī)模。適度放開民間資金進(jìn)入的領(lǐng)域，通過稅收、土地供應(yīng)等優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，提高民生資本進(jìn)入民生領(lǐng)域的積極性，設(shè)計(jì)并推出吸引民間投資的部分項(xiàng)目，做到項(xiàng)目細(xì)化，明確建設(shè)內(nèi)容、發(fā)展計(jì)劃，使其具有一定的收益預(yù)期。開展多種形式的民間資金投資平臺(tái)建設(shè)，制定投資細(xì)則，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入社會(huì)公用事業(yè)及教科文衛(wèi)領(lǐng)域，并形成重要力量。創(chuàng)新拓展民間資本進(jìn)入方式，如股權(quán)并購、委托經(jīng)營、特許經(jīng)營、BOT和政府購買公共服務(wù)等多種方式，開展“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的行業(yè)試點(diǎn)工作。

(四)優(yōu)化民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資資金的來源結(jié)構(gòu)

增加民生領(lǐng)域的資金投入是目前改善民生的主要舉措，要不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)投資的來源結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)提高預(yù)算資金投入力度的同時(shí)，積極爭取中央預(yù)算資金，拓展資金來源。優(yōu)化民生固定資產(chǎn)投資金融環(huán)境，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和制定優(yōu)惠信貸政策等措施，鼓勵(lì)吸引銀行等金融機(jī)構(gòu)增加民生貸款投資，嘗試開展多種形式的資本運(yùn)作方式，培育多元化、多層次的民生項(xiàng)目融資市場。提高招商引資力度，適當(dāng)利用外資來彌補(bǔ)部分項(xiàng)目資金不足的問題。民生建設(shè)需要建立長效機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，民生改善也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，因此民生領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資不能一蹴而就，同時(shí)也不能是階段性的，應(yīng)適應(yīng)人民不斷增長的需求水平使民生投資長期化制度化。

(五)優(yōu)化民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資行業(yè)結(jié)構(gòu)

對(duì)于教育的投資，重點(diǎn)是義務(wù)教育和中小學(xué)教育，逐步有序提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比重，同時(shí)，在高等教育和職業(yè)技能教育方面，通過制定激勵(lì)政策引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)行投資，形成對(duì)教育資源的有益補(bǔ)充。

醫(yī)療衛(wèi)生具有公益性，應(yīng)繼續(xù)加大政府固定資產(chǎn)投資力度,增加城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),尤其以農(nóng)村為重點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，通過投資改善其醫(yī)療設(shè)施條件，充實(shí)醫(yī)務(wù)人員，并開展定期醫(yī)療技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源的全覆蓋的同時(shí)大大提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，緩解就醫(yī)人員集中于少數(shù)大型醫(yī)院的局面。為緩解醫(yī)療資源的不足，完善監(jiān)管的同時(shí)也鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興建醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。

要適度增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)投資力度，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬民眾就業(yè)渠道，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。適當(dāng)增加政府職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金預(yù)算，提高失業(yè)人員、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等勞動(dòng)者的就業(yè)能力。

居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)方面，在以政府管理為主，并輔以適當(dāng)投資的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)、街道、個(gè)人等投資主體興辦家庭服務(wù)、托兒所、修理與維護(hù)、清潔服務(wù)等與日常生活緊密相關(guān)的服務(wù)，通過市場化管理激勵(lì)服務(wù)供給水平，尤其在農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)力爭實(shí)現(xiàn)居民服務(wù)的全覆蓋。

提高和優(yōu)化水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)方面的固定資產(chǎn)投資，對(duì)于緩解日益嚴(yán)重的資源環(huán)境問題具有重大意義，增加對(duì)水資源高效利用、污染治理的高科技設(shè)備投入，提高政府組織管理水平。增加對(duì)自然保護(hù)區(qū)和環(huán)境治理方面的投資，增加石油化工、制藥、冶金等污染行業(yè)廢物處理、再利用的設(shè)備投資，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

社會(huì)福利和社會(huì)保障行業(yè)的固定資產(chǎn)投資應(yīng)在政府在輔以一定資金支持下，引導(dǎo)社會(huì)力量繼續(xù)重點(diǎn)增加一批涉及福利院、養(yǎng)老院、救助站、城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等民生項(xiàng)目的投資，提高基礎(chǔ)設(shè)施條件供給水平,擴(kuò)大普及范圍。對(duì)于市政公用設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等方面的投資，應(yīng)優(yōu)化政策環(huán)境，將降低市場準(zhǔn)入門檻和加強(qiáng)進(jìn)入條件監(jiān)督評(píng)審相結(jié)合，吸引民間投資介入。

文化、體育事業(yè)方面，政府進(jìn)一步提高圖書館、文化室、大型體育賽事建設(shè)、各類學(xué)校體育建設(shè)等固定資產(chǎn)投資，形成設(shè)備更新?lián)Q代機(jī)制，扶持各級(jí)規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)河北省文化產(chǎn)業(yè)。

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【責(zé)任編輯 王雅坤】

Study on the Optimization of Fixed Assets Investment in People’s Livelihood in Hebei Province

LIN Wei1, CHEN Yang2

(1. Personnel Division, Hebei University, Baoding, Hebei 071002; 2. College of International and Trade Economics, University of International Business and Economics, Beijing 100000, China)

The current economy in Hebei province has entered the critical stage of strategic transformation, and the vigorous development of people’s livelihood construction is more and more important. As the main power of ensuring people’s livelihood to promote growth, investment in fixed assets must continue to expand the scale of investment and optimize the structure, providing protection for the improvement of people’s livelihood. However, the growth rate of fixed asset investment in the people’s livelihood sector is much lower than the growth rate of total investment, so we need to optimize the investment structure. Based on the analysis of the current situation of investment in fixed assets in Hebei, the paper analyzes the shortcomings of the investment in fixed assets in major areas of people’s livelihood fields, such as total investment in fixed assets investment is relatively insufficient, the proportion of investment of people’s livelihood is relatively small and has slow growth, and investment source structure is relatively single. Then the paper puts forward ideas and countermeasures, such as perfecting examination and assessment mechanism of investment project, forming reasonable layout of government-led social participation, improving the scale of fixed asset investment in people’s livelihood, and optimizing the source structure and industry structure of fixed assets investment in people’s livelihood.

the investment in fixed assets； the people’s livelihood； the investment structure

2015-02-25

2015年度河北省軟科學(xué)項(xiàng)目《京津冀協(xié)同發(fā)展視角下河北省土地資源承載潛力研究》(15456109)

林巍(1981-)，男，河北滿城人，河北大學(xué)副教授，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)及城鄉(xiāng)一體化。

F27

A

1005-6378(2015)05-0118-06

10.3969/j.issn.1005-6378.2015.05.019