龍麗娜

（花垣縣水利局 湘西州 416400）

水資源管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要深刻認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新水資源社會管理的重大意義，貫徹落實(shí)好新時期治水思路，充分發(fā)揮政府、市場、社會的作用，切實(shí)提高水資源社會管理和公共服務(wù)的科學(xué)化水平，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。

1 花垣縣水資源概況

花垣縣位于湖南省西北邊陲，武陵山脈中段，湘黔渝交界處，人稱“一腳踏三省”、“ 湘楚西南門戶”。全縣地表水及地下水資源較豐富，每年水資源總量29.52 億m3，年均降雨量為1 421.7 mm。全縣境內(nèi)河流分屬酉水和武水兩大水系，水系呈不對稱樹枝狀分布，境內(nèi)干流長度大于5 km 的河流有32 條，其中屬于酉水水系25 條，武水水系7 條主干流有花垣河、兄弟河、牛角河三大河流，水能理論蘊(yùn)藏量為14.32萬kW，已開發(fā)9.1 萬kW。地下河15 條，較豐富的地下水資源主要集中在雅酉、長樂、排碧、團(tuán)結(jié)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 花垣縣水資源管理的現(xiàn)狀

（1）用水總量急劇增加。

近年來，隨著花恒縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口的不斷增加，工農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活用水需求量逐年加大，加之近年來出現(xiàn)的嚴(yán)重旱災(zāi)、水災(zāi)，導(dǎo)致水資源緊缺形勢日益加劇。

（2）水環(huán)境遭到破壞。

花垣縣是礦業(yè)大縣，礦業(yè)占全縣GDP 60%以上，“一礦獨(dú)大”沒有改變。全縣現(xiàn)有尾礦庫98 座，其中在用庫73 座，大多數(shù)建成的尾礦庫存在選址不合理、設(shè)計(jì)不科學(xué)、尾礦庫排洪排水系統(tǒng)不完善、治污能力較低等問題，給水環(huán)境帶來一定的破壞。

（3）水量分配不均。

雖然花恒縣地表水及地下水資源較豐富，但由于水資源的分布不均及水資源的調(diào)度不平衡，加上花恒縣工農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)較為嚴(yán)重，用水矛盾日益突出。

（4）節(jié)水意識不強(qiáng)。

水法律法規(guī)的宣傳盡管做了大量的工作，如開展“世界水日”、“中國水周”、“國家憲法日”等一系列的節(jié)水宣傳活動，但由于宣傳時間短、內(nèi)容多，真正了解的人特別是掌握的人非常有限。

3 落實(shí)水資源管理的有效途徑

根據(jù)目前花垣縣的水資源現(xiàn)狀，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理的有效途徑為：

（1）落實(shí)水資源開發(fā)利用控制。

一是結(jié)合花垣縣取用水現(xiàn)狀，確定2015年用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制目標(biāo)。全縣用水總量控制在1.51 億m3以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量控制在99 m3/萬元；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.476；重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。2015年全面建立和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源合理配置格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，水環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采得到有效控制，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水保障能力大幅度提升。二是積極推進(jìn)總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理體系建設(shè)，根據(jù)《水量分配暫行辦法》（水利部第32 號令）和湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)用水定額及有關(guān)要求，并根據(jù)兄弟河流域的需水現(xiàn)狀，制定了兄弟河流域豐、枯水期的用水規(guī)劃，核定和分配生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、發(fā)電、養(yǎng)殖等各行業(yè)用水量。及時調(diào)整枯水期兄弟河流域水資源調(diào)度計(jì)劃，按計(jì)劃調(diào)用水量。三是執(zhí)行本轄區(qū)內(nèi)取水許可和水資源有償使用管理，制定水資源費(fèi)征收工作實(shí)施方案，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目新增取水的關(guān)口。

（2）落實(shí)用水效率控制。

一是為了進(jìn)一步控制用水總量，提高用水效率，完成縣內(nèi)10 家規(guī)模以上企業(yè)的計(jì)量用水工作，實(shí)現(xiàn)用水總量和效率控制。完善國家水資源實(shí)時監(jiān)控管理系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)，共安裝12 套設(shè)備。不定期巡查水資源實(shí)時監(jiān)控管理系統(tǒng)運(yùn)行情況，排查系統(tǒng)故障，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。二是牢固樹立節(jié)水和潔水觀念，切實(shí)把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。在工業(yè)節(jié)水方面，要加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)用水，逐步淘汰高耗水的落后產(chǎn)能，新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目必須落實(shí)節(jié)水“三同時”制度。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，要積極推廣低壓管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，抓好輸水、灌水、用水全過程節(jié)水。在城市節(jié)水方面，要加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，減少“跑、冒、滴、漏”，全面推廣使用節(jié)水型器具，嚴(yán)格規(guī)范高耗水服務(wù)行業(yè)用水管理。

（3）落實(shí)水功能區(qū)納污總量控制。

一是按照統(tǒng)一管理原則，對沿河所有入河排污口登記造冊，建立完善監(jiān)管機(jī)制。不定期進(jìn)行河道入河排污口巡查，提升流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，指導(dǎo)企業(yè)入河排污達(dá)標(biāo)排放。對重點(diǎn)排污口定期巡查，加強(qiáng)與環(huán)保部門的聯(lián)系溝通，提高監(jiān)管水平。二是萬元工業(yè)增加值和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均已達(dá)到年度要求，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)。

（4）做好宣傳教育工作。

制訂水法宣傳規(guī)劃，做到集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合、城市宣傳與鄉(xiāng)村宣傳相結(jié)合，逐步將水法律法規(guī)知識向廣大干部群眾宣、講、學(xué)。充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙的作用，借助新聞傳媒的大眾效應(yīng)，進(jìn)行廣泛深入的宣傳，以提高廣大人民群眾的節(jié)約用水、保護(hù)水資源的自覺性，為水利執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極促進(jìn)花恒縣水利事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。