宋凌林

(貴定水利局，貴州 貴定551300)

0 引 言

我國水資源總量豐富，但人均占有量不足，是世界上人均水資源量最貧乏的國家之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人口快速增長，水生態(tài)系統(tǒng)承受著越來越大的壓力。黨的十八大更是把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局，把水利放在了生態(tài)文明建設(shè)的突出位置。

1 水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵

人類的無序發(fā)展給水生態(tài)系統(tǒng)帶來巨大壓力，如何開發(fā)利用好水資源，保護(hù)水生態(tài)，與水和諧相處，重塑新的文明狀態(tài)是擺在人類面前的現(xiàn)實(shí)課題。

1.1 內(nèi)涵剖析

在已有實(shí)踐管理與學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，水生態(tài)文明建設(shè)是以水生態(tài)系統(tǒng)為對(duì)象，通過工程性措施與非工程性措施建設(shè)，使其滿足人類社會(huì)發(fā)展需求，并最終形成一種可自我更替、完善的良性演化過程。

1.2 主要特征

水生態(tài)文明建設(shè)具有3 方面特征:

1)人為主觀意愿特征。

人類對(duì)水生態(tài)的需求是隨著生活水平的提高而提高，從被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)改造，再到“適應(yīng)+改造”相結(jié)合，水生態(tài)文明建設(shè)中無處不體現(xiàn)出人類的主觀意愿。

2)多學(xué)科交叉特征。

水生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)、有水力聯(lián)系的陸地生態(tài)系統(tǒng)與城市水生生態(tài)系統(tǒng)的改造和適應(yīng)過程，涉及的對(duì)象廣泛、學(xué)科多樣，具有明顯的交叉特點(diǎn)，因此在建設(shè)過程必須統(tǒng)籌兼顧。

3)符合未來全球水資源管理理念的發(fā)展趨勢。

當(dāng)前，世界各國在水資源管理中都非常強(qiáng)調(diào)人水和諧的理念，如荷蘭開展了“予河流更多空間”的水生態(tài)系統(tǒng)改造工程，建設(shè)理念超前。水生態(tài)文明建設(shè)符合未來水資源管理的先進(jìn)理念，是我國未來水資源管理的重要方向［1－3］。

2 貴定縣水生態(tài)文明城市建設(shè)存在的問題

貴定縣屬黔南布依族苗族自治州管轄，位于云貴高原東部的黔中山原中部，全境為南北向不規(guī)則長形地形，屬東亞季風(fēng)區(qū)，屬中亞熱帶濕潤氣候。貴定縣大部分屬于長江流域的烏江水系，小部分為沅江水系和珠江流域的紅水河水系，多年平均降水量20.4525 億m3，多年平均地表徑流量為10.4181 億m3，加上地下水儲(chǔ)量0.88 億m3，總計(jì)有水11．30 億m3，人均達(dá)3 896 m3。

2.1 水資源豐富，工程性缺水問題突出

2012年貴定縣水資源總量為8.86 億m3，人均水資源量3 836 m3，是全國人均量的1.83 倍，水資源量豐富。但因受地理?xiàng)l件影響，降水量和徑流量呈現(xiàn)地區(qū)和時(shí)空分布不均勻的特點(diǎn)。貴定縣試點(diǎn)范圍內(nèi)現(xiàn)有水庫8 座，水利工程調(diào)蓄能力不足，工程性缺水問題嚴(yán)重。

2.2 用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源配置有待優(yōu)化

貴定縣2012年供水量0.96 億m3，其中農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70.83%;其次是工業(yè)用水和居民生活用水，分別占16.67%和7.29%;生態(tài)環(huán)境用水量(人工生態(tài)環(huán)境用水)和城鎮(zhèn)公共用水量占總用水量的0.00%和5.21%。

由此可知，貴定縣用水結(jié)構(gòu)不合理，有以下3 點(diǎn)原因:

1)農(nóng)業(yè)用水量與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值不成比例。

2)工業(yè)用水和居民生活用水比例偏低。

3)生態(tài)環(huán)境用水，直接關(guān)系到水生態(tài)文明城市建設(shè)。

2.3 防洪排澇安全體系不夠完善，有待改善

貴定縣部分河段存在防洪標(biāo)準(zhǔn)不足、防洪設(shè)施不健全問題，如東門河、西門河、獨(dú)木河以及其支流的部分河段，未建立防洪堤岸，防洪保障率低。此外，排水管網(wǎng)普及率低、排水溝渠損毀嚴(yán)重、雨污合流等問題，也降低了貴定縣防洪安全保障能力，造成城市內(nèi)澇［4－6］。

2.4 水管理體制相對(duì)滯后，有待加強(qiáng)

貴定縣未實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)一體化管理體制，最嚴(yán)格水資源管理制度方面，貴定縣用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污管理具體實(shí)施方案和規(guī)劃尚未出臺(tái)，需要加快進(jìn)度。

2.5 河道水質(zhì)污染，水環(huán)境治理應(yīng)加強(qiáng)力度

貫穿縣城的獨(dú)木河部分河段水質(zhì)較差，針對(duì)現(xiàn)狀情況分析發(fā)現(xiàn)，貴定縣現(xiàn)有污水處理和垃圾收集處理能力不足，部分生活污水的任意排放入河、工礦企業(yè)的廢水廢渣污染、農(nóng)村污水垃圾的隨意排放清倒。

2.6 生態(tài)破壞、水土流失問題當(dāng)引起重視

不合理的礦山開采、內(nèi)源污染、生態(tài)緩沖帶的破壞等問題，破壞了植被的生長和野生動(dòng)物的生存環(huán)境，貴定縣生態(tài)環(huán)境破壞日趨明顯。此外，由于特殊的地理環(huán)境，貴定縣水土流失問題突出。

2.7 民族特色水文化需進(jìn)一步挖掘、整理和提升

貴定縣境內(nèi)少數(shù)民族眾多，民族風(fēng)情濃郁，水文化資源較為豐富。但是反映民族特色(尤以布依族為代表)的水文化還需進(jìn)一步挖掘和提升?，F(xiàn)狀公共水文化服務(wù)體系、水文化品牌還未形成，水情災(zāi)情教育仍然較為薄弱。

3 貴定縣水生態(tài)文明城市建設(shè)要點(diǎn)探討

通過水生態(tài)文明城市建設(shè)，結(jié)合城市的規(guī)劃建設(shè)、骨干水源工程建設(shè)、中小河流治理及“十二五規(guī)劃”等相關(guān)規(guī)劃基礎(chǔ)，構(gòu)建與貴定縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的水資源配置體系、水管理保障體系、防洪排澇體系、水環(huán)境保護(hù)體系、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系以及水文化體系。

3.1 水安全保障

針對(duì)貴定縣水資源問題與特點(diǎn)，以水資源配置為核心，根據(jù)貴定縣的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，本著以民生水庫為重點(diǎn)，優(yōu)先解決城鄉(xiāng)居民飲水安全和灌溉用水問題;堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域水利發(fā)展，加強(qiáng)以集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，兼顧飲水不安全人口的供水建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)一批水源水庫工程;建立以民生水利為重點(diǎn)的工程體系、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的供水安全和高效用水保障體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐保障體系、防汛抗旱減災(zāi)體系、良性生態(tài)體系、水資源保護(hù)和管理體系等“六大體系”，為建設(shè)貴定縣小康社會(huì)提供支撐和保障［7］。

3.2 水管理保障

3.2.1 建立河湖健康保障體系，完善河湖管理體制機(jī)制

以嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見》為核心，加強(qiáng)河湖管理，以尊重河湖自然規(guī)律、維護(hù)河湖生命健康為出發(fā)點(diǎn)，著力提升河湖管理水平，以健康完整的河湖功能支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持人水和諧、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持依法管理、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理開發(fā)利用河湖資源。

到2020年，基本建成河湖健康保障體系，建立完善河湖管理體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化。

3.2.2 加快推進(jìn)涉水事務(wù)一體化管理體制改革

貴定縣要加快推進(jìn)涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，要加強(qiáng)防洪、排澇、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及節(jié)水等涉水事務(wù)的全面管理和監(jiān)督工作，根除“多部門領(lǐng)導(dǎo)，九龍治水”的局面。同時(shí)圍繞新時(shí)期水務(wù)管理工作，采用信息化管理技術(shù)，逐步提高水務(wù)管理工作的整體水平［8－10］。

3.2.3 建立用水總量控制制度，嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量

貴定縣水資源量比較豐富，賦承的水資源量在貴州省居上等水平，但時(shí)空分布不均勻，現(xiàn)狀條件下又沒有相應(yīng)的庫容可以進(jìn)行補(bǔ)償調(diào)節(jié)，以致呈現(xiàn)嚴(yán)重的工程性缺水總態(tài)勢，因此，要加強(qiáng)用水總量控制，嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量。

3.2.4 建立用水總量控制制度，嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量

貴定縣水資源量比較豐富，賦承的水資源量在貴州省居上等水平，但時(shí)空分布不均勻，現(xiàn)狀條件下又沒有相應(yīng)的庫容可以進(jìn)行補(bǔ)償調(diào)節(jié)，以致呈現(xiàn)嚴(yán)重的工程性缺水總態(tài)勢，因此，要加強(qiáng)用水總量控制，嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量。

3.2.5 強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)管理，有效保護(hù)水資源

水資源管理要采取多種措施，建立水功能區(qū)限制納污“紅線”，嚴(yán)格控制入河排污總量。保護(hù)水資源和修復(fù)水環(huán)境是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展利用的長期性任務(wù)，為此，要加強(qiáng)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)管理、加強(qiáng)監(jiān)測、治理污染源，實(shí)施水土保護(hù)，消減入河排污量等一系列措施。

3.3 水環(huán)境保護(hù)

水環(huán)境保護(hù)方案的建設(shè)主要是針對(duì)水環(huán)境污染各主要污染源的治理與控制進(jìn)行的，本方案主要從城區(qū)生活污染、農(nóng)村環(huán)境污染、工業(yè)污染和環(huán)境管理環(huán)保宣傳四方面提出方案，對(duì)試點(diǎn)范圍內(nèi)的污染情況進(jìn)行治理，同時(shí)落實(shí)環(huán)境管理制度的建設(shè)，保護(hù)水環(huán)境、防治水污染，進(jìn)而更好地建設(shè)水生態(tài)文明城市［11］。

3.4 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，必須有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)理順和完善管理體制，克服多部門分頭管理、各自為政的現(xiàn)象，加強(qiáng)部門、地區(qū)的密切配合，整合生態(tài)補(bǔ)償資金和資源，形成合力，共同推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的加快建立。要積極借鑒國內(nèi)外在生態(tài)補(bǔ)償方面的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全政策法規(guī)，完善管理體制，拓寬資金渠道，在實(shí)踐中不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.5 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，必須有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)理順和完善管理體制，克服多部門分頭管理、各自為政的現(xiàn)象，加強(qiáng)部門、地區(qū)的密切配合，整合生態(tài)補(bǔ)償資金和資源，形成合力，共同推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的加快建立。要積極借鑒國內(nèi)外在生態(tài)補(bǔ)償方面的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全政策法規(guī)，完善管理體制，拓寬資金渠道，在實(shí)踐中不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4 結(jié) 語

我國水資源環(huán)境的現(xiàn)狀使我們必須重新審視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力的矛盾，水資源所面臨的危機(jī)使我們再次認(rèn)識(shí)到必須重視水生態(tài)文明建設(shè)。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于改善水資源環(huán)境，緩解水資源危機(jī)起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)然，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)并非一朝一夕就能完成，它需要方方面面的配合和努力，相信通過法規(guī)制度的不斷完善，政府部門的大力引導(dǎo)，執(zhí)法監(jiān)管的有效實(shí)施，社會(huì)公眾的積極參與，節(jié)水型社會(huì)定能早日建成。

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