姚光和，陳 紅

（貴州省黔西縣水利局，貴州黔西551500）

貴州省黔西縣附廓水庫(kù)飲用水水源地安全保障探討

姚光和，陳 紅

（貴州省黔西縣水利局，貴州黔西551500）

飲用水水源地保護(hù)是一項(xiàng)非常重要的工作，關(guān)系著人民群眾的切身利益，首先保證飲用水水源地安全，才能保證飲水安全。文章在調(diào)查黔西縣城重要飲用水源地水質(zhì)、排污口、污染防治、管理狀況等的基礎(chǔ)上，分析水源地保護(hù)存在的問題，探討了飲用水源地安全保障措施體系建立。

飲用水源地；水資源保護(hù)；安全保障；問題分析

0 前 言

黔西縣附廓水庫(kù)是黔西縣城重要飲用水水源地，在對(duì)其保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口、污染物排放等調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前建設(shè)工作中存在的問題，提出水源地安全保障建議，對(duì)加強(qiáng)水源地管理、保障飲水安全等具有重要意義。

1 附廓水庫(kù)飲用水水源地安全保障現(xiàn)狀

1.1 基本情況

黔西縣附廓水庫(kù)是黔西縣城主要的飲用水水源，該水庫(kù)位于縣城上游的野紀(jì)河流域，距黔西縣城15 km。

該水庫(kù)總庫(kù)容2 100萬(wàn)m3，興利庫(kù)容1 956萬(wàn)m3，屬中型水庫(kù)，是一座集灌溉、縣城防洪和供水的綜合性水利工程，目前水庫(kù)供水人口24.87萬(wàn)人，年供水量907.96萬(wàn)m3。

根據(jù)《黔西縣縣城飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃》要求，附廓水庫(kù)壩址以上集雨面積87.6 km2劃定為飲用水水源地保護(hù)區(qū)，經(jīng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)2014年附廓水庫(kù)水質(zhì)總體滿足《GB3838—2002》Ⅲ類，主要超標(biāo)項(xiàng)目為糞大腸桿菌等，是貴州省人民政府核準(zhǔn)公布的城鎮(zhèn)重要飲用水水源地之一。

1.2 水源水質(zhì)

根據(jù)2014年水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，附廓水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，但一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在生活排污口，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在煤礦企業(yè)排污口。目前附廓水庫(kù)水源地已完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分，并經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。飲用水源地保護(hù)區(qū)邊界基本已設(shè)立了明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，水源地取水設(shè)施周邊基本設(shè)有明顯的具有保護(hù)性功能的隔離防護(hù)設(shè)施。

1.3 監(jiān)控設(shè)施建設(shè)情況

附廓水庫(kù)飲用水源地建立了自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施，在取水口建立了自動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，水源地基本具備水量、水質(zhì)、水位等水文水資源信息采集、傳輸和分析處理能力。

1.4 管理單位落實(shí)情況

目前附廓水庫(kù)由黔西縣附廓水庫(kù)水利工程管理所管理，縣城供水由黔西供排水有限公司負(fù)責(zé)管理，水源地管理和保護(hù)配備了專職管理人員，并落實(shí)了管理經(jīng)費(fèi)。

此外，完成了飲用水水源地邊界、保護(hù)區(qū)邊界警示標(biāo)志的設(shè)置工作，建立了水源地安全保障部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、實(shí)行資源共享和重要事項(xiàng)會(huì)商制度，制定了飲用水水源地保護(hù)的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章或辦法，并經(jīng)縣人民政府頒布實(shí)施［1－2］。

2 附廓水庫(kù)飲用水水源地安全保障主要問題分析

主要有以下6類安全保障問題：

2.1 機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明確

多年來(lái)，水源保護(hù)工作在社會(huì)各界的關(guān)心和支持下，取得了一定的成效，但還存在機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確、職責(zé)保證不強(qiáng)等問題，水源保護(hù)工作主要涉及環(huán)保局和水利局，而環(huán)保局和水利局都只是從部門職責(zé)上開展一些水源保護(hù)的相關(guān)工作，沒有系統(tǒng)性地開展水源保護(hù)工作。沒有專職的機(jī)構(gòu)開展水源保護(hù)工作，缺乏強(qiáng)有力的組織保證。

2.2 污染威脅飲水安全

附廓水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)區(qū)由于受區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面的影響，水源環(huán)境狀況不容樂觀。對(duì)附廓水庫(kù)水源影響較大的原因主要有以下4個(gè)方面：

1）集鎮(zhèn)和集中居住點(diǎn)生活污染源。附廓水庫(kù)飲用水水源上游保護(hù)區(qū)內(nèi)有人口1.28萬(wàn)人，經(jīng)初步測(cè)算，年排放污水27.8萬(wàn)m3，生活垃圾0.33萬(wàn)t。

2）工礦企業(yè)污染源。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，附廓水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)目前有養(yǎng)殖、餐飲、礦山、建材等各類企業(yè)16家，其中二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有3家，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)13家。

3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，附廓水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)有耕地面積438 hm2，每年保護(hù)區(qū)內(nèi)化肥用量為1 310 t，農(nóng)藥用量為437 kg。農(nóng)村分散畜牧養(yǎng)殖也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)飲用水水源影響較重的污染源。

4）水土流失污染源。保護(hù)區(qū)水土流失面積為35 km2，每年水土流失量為18.33萬(wàn)t。水土流失造成泥沙下泄，淤塞河道、水庫(kù)，影響水質(zhì)。

2.3 事故隱患威脅飲水安全，應(yīng)加強(qiáng)后備應(yīng)急水源工程建設(shè)與管理

附廓水庫(kù)是黔西縣城重要的飲用水水源地，關(guān)系近24.87萬(wàn)人的城鎮(zhèn)人口的用水安全，目前基本完成水源保護(hù)區(qū)的劃分工作，但保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在工礦企業(yè)和村鎮(zhèn)居民的生活排污口等污染隱患，這些污染隱患短期內(nèi)無(wú)法徹底消除，抵御事故性風(fēng)險(xiǎn)能力較低，一旦城市供水水源地受到污染，城市供水須啟動(dòng)備用水源。雖然2012年黔西縣已建成黔西縣城區(qū)及周邊抗旱應(yīng)急水源工程，但供水水源結(jié)構(gòu)單一，應(yīng)急備用供水能力不足，且應(yīng)急備用水源工程管理和城市供水管理單位不統(tǒng)一，供水管理和協(xié)調(diào)有一定難度。

2.4 水源保護(hù)宣傳不夠，群眾意識(shí)淡薄

水源保護(hù)工作的推進(jìn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)心和支持下，取得了一定成效，但水源保護(hù)工作的社會(huì)知曉度并不高。

根據(jù)對(duì)保護(hù)區(qū)群眾和縣城居民的調(diào)查走訪，對(duì)水源保護(hù)工作比較關(guān)心和關(guān)注的主要是各級(jí)各部門的部分領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)知名人士，廣大群眾對(duì)水源保護(hù)工作并不關(guān)心，認(rèn)為不關(guān)自己的事。這說(shuō)明水源保護(hù)工作宣傳深度和廣度不夠，缺乏有效的引導(dǎo)，導(dǎo)致社會(huì)氛圍不濃，群眾意識(shí)淡薄［3－4］。

2.5 水源地多部門管理，工作難推進(jìn)

附廓水庫(kù)飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，管轄權(quán)屬百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)管理。按照《關(guān)于開展全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)的通知》要求，水源地要達(dá)到“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的總體目標(biāo)，需要開展大量工作，包括水源地保護(hù)工程措施和備用水源地建設(shè)等。

根據(jù)水法、水污染防治法等法規(guī)的規(guī)定，飲用水水源地保護(hù)區(qū)由各級(jí)地方政府劃定，相關(guān)職能部門根據(jù)各自的法規(guī)授權(quán)進(jìn)行管理，單靠地方水利部門一家牽頭推動(dòng)水源地安全保障建設(shè)工作難度較大，影響了水源地安全保障建設(shè)工作的有效開展［5］。

2.6 資金投入不足，制約安全保障建設(shè)工作進(jìn)度

黔西縣人民政府及其水行政主管部門歷來(lái)非常重視飲用水水源地保護(hù)工作，但水源地建設(shè)工程措施，包括備用水源地建設(shè)、排污口關(guān)停遷移、生活污水收集處理等，需要很大的資金投入，縣級(jí)財(cái)政難以承擔(dān)。

3 附廓水庫(kù)飲用水水源地安全保障措施建議

建議采取以下8條安全保障措施：

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)

組織領(lǐng)導(dǎo)是水源保護(hù)工作的重要保證，附廓水庫(kù)是黔西縣城重要的飲用水源。首先要從縣級(jí)層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣級(jí)水源保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)縣級(jí)相關(guān)單位部門工作，對(duì)水源保護(hù)工作進(jìn)行總體安排。機(jī)構(gòu)建設(shè)是水源保護(hù)工作的重要前提，必須建立水源保護(hù)工作的專職機(jī)構(gòu)，配備專職人員，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展水源保護(hù)實(shí)質(zhì)性日常工作［6－7］。

3.2 加強(qiáng)流域水污染防治，保障水源地水質(zhì)

統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步或及時(shí)關(guān)停水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的煤礦、餐飲、建材等企業(yè)，限期整治或遷移保護(hù)區(qū)內(nèi)的污水排放口，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)居民生活污水的收集和污水處理廠建設(shè)集中處理，處理后的尾水實(shí)現(xiàn)資源化利用。通過(guò)行政、技術(shù)和工程手段，分區(qū)控制農(nóng)業(yè)面源污染。

3.3 加強(qiáng)流域水資源綜合管理，保障水源地水量安全

加強(qiáng)對(duì)附廓水庫(kù)的調(diào)度，統(tǒng)籌兼顧灌溉、防洪、供水與生態(tài)的用水關(guān)系，確保黔西縣城供水和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水。

3.4 加強(qiáng)水源地保護(hù)日常管理規(guī)范化建設(shè)

按照飲用水水源地環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，建議水源地設(shè)立專門環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，對(duì)水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，與保護(hù)區(qū)內(nèi)有關(guān)部門或與其它飲用水環(huán)境管理部門建立聯(lián)合制度，及時(shí)溝通情況，共同做好水源地環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)要加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理，堅(jiān)決取締保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)和可能污染水源水體的活動(dòng)。

3.5 加強(qiáng)水源地監(jiān)控體系建設(shè)

建立城市飲用水水源監(jiān)測(cè)體系，對(duì)水源地水質(zhì)、水量、水土流失與面源污染等多方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提高飲用水水源預(yù)警預(yù)報(bào)能力。重視環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)和人才引進(jìn)，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備投入，提高水源地監(jiān)測(cè)能力。

目前黔西縣已在取水口建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，但未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。在保護(hù)區(qū)內(nèi)未安裝自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，應(yīng)盡快完善。

3.6 建立水源地安全預(yù)警和應(yīng)急體系

在取水口建設(shè)水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)非常必要，一旦出現(xiàn)突發(fā)性水污染事故，通過(guò)水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，迅速算出對(duì)水源的影響程度，為啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案提供決策。

水源管理機(jī)構(gòu)排查應(yīng)該分析水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)可能發(fā)生污染事故的污染源，針對(duì)不同的污染源性質(zhì)，編制水源地突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣人民政府審批后實(shí)施。

3.7 加強(qiáng)水源地保護(hù)宣傳教育

加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)各部門和廣大群眾的環(huán)保和法制意識(shí)。黔西縣人民政府應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等多種方式，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村等進(jìn)行廣泛而有針對(duì)性的飲用水水源地保護(hù)宣傳，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裰匾曀吹丨h(huán)境保護(hù)工作，增強(qiáng)人民群眾的水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)。

3.8 建立水源保護(hù)基金，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入

水源保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，必須常態(tài)化開展，建立穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制是水源保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。建立穩(wěn)定的投入機(jī)制主要有2方面：

1）把水源保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入政府年度財(cái)政預(yù)算，每年可根據(jù)財(cái)政情況適當(dāng)調(diào)整，以保證水源保護(hù)日常性管理工作的開展。

2）從原水供應(yīng)中提取一定費(fèi)用建立水源保護(hù)基金用于水源保護(hù)工作，適當(dāng)提高水價(jià)，符合資源有償使用及補(bǔ)償原則，也符合國(guó)家水價(jià)改革指導(dǎo)意見，有利于促進(jìn)節(jié)約用水。

4 結(jié) 語(yǔ)

飲用水水源地保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)投資大、效益長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)公益性事業(yè)。

黔西縣應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)附廓水庫(kù)水源地保護(hù)工作的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，建立健全水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)的法規(guī)制度和監(jiān)督管理體系，加大政府財(cái)政資金投入，加強(qiáng)水源地污染防治，確保飲用水水源地安全保障工作順利開展。

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TU991

B

1007－7596（2015）05－0178－03

2014－10－31

姚光和（1969－），男，貴州黔西人，工程師，從事小型水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)劃與施工管理工作；陳紅（1967－），女，貴州黔西人，助理工程師，從事小型水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)與施工管理工作。