湘潭市飲用水水源地環(huán)境調(diào)查評(píng)估及水源地環(huán)境保護(hù)工作存在的問題及對(duì)策

劉蓉（湖南省湘潭市環(huán)保監(jiān)測(cè)站，湖南湘潭 411104）

湘潭市飲用水水源地環(huán)境調(diào)查評(píng)估及水源地環(huán)境保護(hù)工作存在的問題及對(duì)策

劉蓉（湖南省湘潭市環(huán)保監(jiān)測(cè)站，湖南湘潭 411104）

通過對(duì)湘潭市飲用水水源地的水質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)飲用水水源地進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)湘潭市飲用水水源地中保護(hù)工作存在的問題提出了對(duì)策和建議。

飲用水水源地；環(huán)境管理；評(píng)估；對(duì)策

1 背景

為全面推動(dòng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作，確保飲用水安全保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，李克強(qiáng)總理在2014年《政府工作報(bào)告》中指出：實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。根據(jù)《全國(guó)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評(píng)估方案》（環(huán)辦［2010］27號(hào)）要求，湘潭環(huán)保對(duì)湘潭市飲用水水源的環(huán)境保護(hù)狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。

2 評(píng)估范圍

湘潭市擁有城市和縣級(jí)飲用水水源地各3個(gè)。湘潭市區(qū)有三座自來水廠，分別是湘潭市一水廠、湘潭市二水廠和湘潭市三水廠；其水源地均屬湘江湘潭段，屬河流型水源。湘潭市一、二、三水廠現(xiàn)有規(guī)模分別為17.5萬(wàn)m3/d；、5萬(wàn)m3/d、20萬(wàn)m3/d。2014年，湘潭市二水廠全面停止供水，湘潭市環(huán)保監(jiān)測(cè)站取消了對(duì)其的監(jiān)測(cè)。2014年湘潭市一水廠供水量為3677.08萬(wàn)噸，湘潭市三水廠供水量為4676.08萬(wàn)噸，共計(jì)8353.16萬(wàn)噸。

湘潭縣自來水公司其水源地屬湘江湘潭段、湘鄉(xiāng)洙津水廠其水源地屬漣水湘潭段。湘潭縣自來水公司2014年供水量為1720萬(wàn)噸，湘鄉(xiāng)洙津水廠2014年供水量為1796.4萬(wàn)噸，均屬于河流型水源。韶山青年水庫(kù)屬于湖庫(kù)型水源，2014年供水量180萬(wàn)噸。

3 評(píng)估指標(biāo)和方法

常規(guī)監(jiān)測(cè)：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）表1的基本項(xiàng)目（23項(xiàng)，化學(xué)需氧量除外）、表2的補(bǔ)充項(xiàng)目（5項(xiàng)）和表3的優(yōu)選特定項(xiàng)目（33項(xiàng)），共61項(xiàng)。全分析：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中的109項(xiàng)。評(píng)價(jià)方法：采用單因子評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)

4 水源水質(zhì)狀況

根據(jù)近年來水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，湘潭城市飲用水水源地總體水質(zhì)為良，除糞大腸菌外，其余所測(cè)指標(biāo)的年均值均能達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%?？h級(jí)水源中，湘潭縣自來水公司和湘鄉(xiāng)市洙津水廠均為Ⅲ類，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；韶山市青年水庫(kù)水質(zhì)因總磷、總氮偶有超標(biāo)，水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化程度為中營(yíng)養(yǎng)，水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。

總體來說，湘潭市級(jí)、縣級(jí)飲用水水質(zhì)狀況良好，污染類型以有機(jī)型污染為主。

5 環(huán)境管理狀況

5.1 水源監(jiān)測(cè)能力狀況

湘潭市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站是我市飲用水水源地監(jiān)測(cè)任務(wù)的主要承擔(dān)單位。該單位在全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系中屬二級(jí)監(jiān)測(cè)站。2005年通過了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可初次評(píng)審，通過國(guó)家認(rèn)可的項(xiàng)目有6大類共83項(xiàng)；2010年初通過了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的復(fù)評(píng)審。已具備109項(xiàng)全指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析能力，指標(biāo)完成率為100%。

5.2 水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志建設(shè)

湘潭市環(huán)保局于2008年11月對(duì)我市2個(gè)飲用水一級(jí)保護(hù)區(qū)，分別制作和安裝了界標(biāo)、交通警示牌和宣傳牌等三類飲用水保護(hù)區(qū)標(biāo)志，共計(jì)15塊。我市地級(jí)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志建設(shè)完成率為100%。

5.3 水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為整治

5.3.1 排污口取締整治。2009年我市共取締飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口5個(gè)，2010年取締市三水廠一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口1個(gè)，將這個(gè)排污口截污至市河?xùn)|污水處理廠。2011年我市取締了雨湖區(qū)窯灣排漬口，關(guān)閉原湘鋼焦化排污口。2014年我市爭(zhēng)取對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)各排污口進(jìn)行截污取締。

5.3.2 非工業(yè)污染源污染整治。我市飲用水水源的主要非工業(yè)污染源源污染來源是生活污水。二級(jí)保護(hù)區(qū)生活污水處理率為58%。

5.3.3 違法建設(shè)項(xiàng)目清拆。我市飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不存在與取水無(wú)關(guān)的建筑，一級(jí)保護(hù)區(qū)違章建筑清拆率為100%。

6 問題與成因分析

6.1 上游城市污染不容忽視

湘潭的上游城市是以化工、冶金為支柱產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)城市株洲。株洲霞灣工業(yè)排污口距湘潭市一水廠25公里。上游排放總量偏大、污染因素的累積效應(yīng)及以湘江干流岸邊污染帶為特征的區(qū)域水環(huán)境污染對(duì)城市飲用水源供水安全形成威脅，在枯水季節(jié)特別明顯。

6.2 工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不夠合理

湘潭市冶金、化工、鋼鐵等重污染行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重原值高于湖南省平均水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與布局不合理相互作用；現(xiàn)實(shí)的污染風(fēng)險(xiǎn)和潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)加大。

6.3 飲用水源環(huán)境安全隱患較大

由于湘江干流在不到42公里的流程內(nèi)經(jīng)過城市核心區(qū)和主要工業(yè)區(qū)，納污江段與飲用水取水江段交錯(cuò)，嚴(yán)重威脅城市飲用水源供水安全，枯水季節(jié)尤為突出，飲用水源環(huán)境安全隱患較大。

6.4 環(huán)保執(zhí)法力量比較薄弱

作為長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中重要組成部分，湘潭市排污點(diǎn)多面廣。環(huán)境監(jiān)察仍以傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)督查為主。執(zhí)法力量明顯不足，在線監(jiān)控剛剛起步。新環(huán)保法的實(shí)施，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、局部利益與整體利益短期內(nèi)還存在一定的沖突。環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)督職能受到牽制，不到位的情況仍不同程度地存在。

7 對(duì)策及建議

建議省政府督促上游城市實(shí)現(xiàn)湘江同治，以保護(hù)飲用水源安全和湘江污染治理為重點(diǎn)。上游城市及本市加快重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理步伐，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制要求。各城市均應(yīng)加快污水收集管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)，提高污水收集率和處理率。突出飲用水源保護(hù)，增強(qiáng)水污染防治能力。加強(qiáng)水域環(huán)境的監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和污染物總量控制要求。推進(jìn)重點(diǎn)工程，完善城市管網(wǎng)系統(tǒng)。保證污水處理效率。從嚴(yán)控制源頭，嚴(yán)把新建項(xiàng)目審批關(guān)。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，減少上游污染負(fù)荷。