石少華

(國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)專家組，北京 100713)

0 引言

《安全生產(chǎn)法》確立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度的重要內(nèi)容之一，就是關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)安全管理的組織保障，即安全管理機(jī)構(gòu)和人員配置的法律規(guī)定。當(dāng)前，一些企業(yè)之所以安全管理不到位，其重要原因是其安全生產(chǎn)管理缺乏組織保障，沒(méi)有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有配備足夠的安全生產(chǎn)管理人員。沒(méi)有專業(yè)、專職的安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍，就會(huì)使企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)管理措施和日常、現(xiàn)場(chǎng)的安全管理落空，就會(huì)使國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)無(wú)法得到有效的貫徹實(shí)施。多年來(lái)，有些企業(yè)以減人提效、壓縮非生產(chǎn)人員為由，撤銷、合并了原有的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，有的干脆不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，致使企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂，發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，政府一般不做干預(yù)，法律、法規(guī)也極少直接作出規(guī)定。但是出于對(duì)人民群眾生命安全和公眾權(quán)益的保護(hù)，也有特例。為了解決企業(yè)安全生產(chǎn)管理組織保障缺失的問(wèn)題，早在2002年6月出臺(tái)的《安全生產(chǎn)法》第19條就曾對(duì)此做出了專門的、明確的法律規(guī)定。這是國(guó)家法律直接規(guī)定企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備的1個(gè)特例，足見(jiàn)其特別需要、特別重要。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，應(yīng)有必要的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，即組織保障。這是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的重要環(huán)節(jié)。

新《安全生產(chǎn)法》不僅沒(méi)有取消相關(guān)原有的法律規(guī)定，反而進(jìn)一步明確和完善了相關(guān)規(guī)定，這要引起企業(yè)的高度重視。新《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理組織保障及違法責(zé)任追究，作出了下列規(guī)定。

1 關(guān)于安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人 員配置的強(qiáng)制性規(guī)定

修改后的《安全生產(chǎn)法》關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員配置的規(guī)定，是義務(wù)性、強(qiáng)制性的規(guī)定，不容企業(yè)自主選擇，企業(yè)應(yīng)當(dāng)不折不扣地執(zhí)行。

(1)高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。新《安全生產(chǎn)法》第21條第1款規(guī)定，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。這里所說(shuō)的可以不設(shè)機(jī)構(gòu)但需配備專職安全生產(chǎn)管理人員的情形，是指那些從事礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存活動(dòng)規(guī)模極小、從業(yè)人員極少、不需要或者無(wú)法設(shè)置機(jī)構(gòu)的單位和個(gè)人。

(2)非高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，按照從業(yè)人員的數(shù)量，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。新《安全生產(chǎn)法》對(duì)此區(qū)分2種情況分別作出了規(guī)定：

① 強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)當(dāng)配置機(jī)構(gòu)或者專門人員的，即除礦山、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其從業(yè)人員超過(guò)100人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

② 選擇性規(guī)定，即從業(yè)人員在100人以下的，可以不設(shè)專門機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。這里所謂“具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員”，在立法時(shí)考慮的是為后來(lái)設(shè)定注冊(cè)安全工程師制度提供必要的法律依據(jù)。

2 關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管 理人員的法定職責(zé)

依照新《安全生產(chǎn)法》第24的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員必須具備法定的安全資格條件：

(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力；

(2)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。

由于種種原因，2002年6月出臺(tái)的《安全生產(chǎn)法》沒(méi)有規(guī)定企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的法定職責(zé)，客觀上存在著企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)不清的問(wèn)題，不利于強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理的組織保障。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員擔(dān)負(fù)著企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重任，必須明確他們的法定職責(zé)。為此，新《安全生產(chǎn)法》第22條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：

（1） 組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（2） 組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；

（3)督促落實(shí)重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；

(4)組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；

(5)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；

(6)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

(7)督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

3 關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管 理人員的履職要求

為了保證企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員能夠依法履行職責(zé)、維護(hù)其切身權(quán)益，新《安全生產(chǎn)法》第23條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

4 違法行為的責(zé)任追究

為了保證關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員配置及其職責(zé)等法律規(guī)定的有效實(shí)施，新《安全生產(chǎn)法》對(duì)相關(guān)違法行為設(shè)定了法律責(zé)任，實(shí)施法律制裁。

(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。