鞏小紅 付英彬

(平度市環(huán)境保護(hù)局，山東 平度 266700)

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分，其所實(shí)施的全部活動和措施是為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性［1］。我國環(huán)境監(jiān)測工作起步較晚，同時受經(jīng)濟(jì)條件的限制，使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理有很大的局限性。雖然經(jīng)過30 多年的不斷發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作在制度和技術(shù)建設(shè)方面日趨成熟、日趨完善，但在具體實(shí)踐中仍存在許多問題，而縣級環(huán)境監(jiān)測站在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理方面的問題則更為突出?，F(xiàn)對當(dāng)前縣級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中存在問題進(jìn)行分析，提出建立和完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的對策及建議，以期在實(shí)踐中可以借鑒。

1 現(xiàn)狀

我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作與環(huán)境監(jiān)測工作同時起步、并在環(huán)境監(jiān)測發(fā)展過程中不斷完善。起初，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理以技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)控考核和檢查為主，90年代初，原國家環(huán)保總局頒布了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理規(guī)定(暫行)》，為質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)設(shè)置提供了依據(jù)［2］。而《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》、《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》、《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則》的相繼頒布，標(biāo)志著我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作在制度和技術(shù)建設(shè)方面趨與成熟、完善。

自20 世紀(jì)80年代起，各級監(jiān)測站陸續(xù)開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，1992年，環(huán)境監(jiān)測站開始接受計(jì)量認(rèn)證考核和管理，為實(shí)施全面質(zhì)量管理提供了契機(jī)。目前，檢測機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作全面開展，各級監(jiān)測站質(zhì)量管理體系已基本建立。實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可促進(jìn)了我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系建設(shè)，有效地提高了質(zhì)量管理水平［3］。但能否維持和保障管理體系有效運(yùn)行、確保提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，由于基層監(jiān)測站質(zhì)量管理人員隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)測設(shè)備及工作條件等方面的滯后和不完善，其實(shí)施效果不盡理想。

2 縣級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作存在問題

2.1 質(zhì)量管理意識不強(qiáng)，質(zhì)量管理體系運(yùn)行存在問題

實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定促進(jìn)了我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系建設(shè)，各監(jiān)測站也都建立了自己的質(zhì)量管理體系，但質(zhì)量管理意識不強(qiáng)，導(dǎo)致質(zhì)量管理在資質(zhì)認(rèn)定前后，重視程度完全兩樣。部分監(jiān)測站在資質(zhì)認(rèn)定前很重視質(zhì)量管理，然而通過資質(zhì)認(rèn)定評審后，存在放松的思想;有些人員甚至認(rèn)為進(jìn)行質(zhì)量管理是為了資質(zhì)認(rèn)定，忽視了質(zhì)量管理應(yīng)該始終貫穿于監(jiān)測全過程的重要性，從而出現(xiàn)建立體系和執(zhí)行體系兩張皮的情況。

2.2 質(zhì)管隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)人員缺乏

首先是質(zhì)管隊(duì)伍不穩(wěn)定，質(zhì)量管理人員應(yīng)該由具備一定監(jiān)測分析技術(shù)和管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任，但因?yàn)槿耸植粔蚧蚱渌?，部分監(jiān)測站的質(zhì)量管理人員崗位調(diào)動頻繁、新手較多、管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。其次是專業(yè)質(zhì)量管理人員缺乏，縣級環(huán)境監(jiān)測站質(zhì)量管理人員大多由其他崗位人員轉(zhuǎn)崗而來，上級環(huán)境監(jiān)測部門對縣級監(jiān)測站在質(zhì)量管理方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)相對滯后，使得縣級監(jiān)測站在開展質(zhì)量管理工作中缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段。另外，監(jiān)測站人員少、監(jiān)測技能水平參差不齊的因素也影響質(zhì)量管理水平的提高。

2.3 監(jiān)測技術(shù)能力不足

目前，我國環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)設(shè)備相對落后、自動化程度低，這一問題在縣級監(jiān)測站更為突出，縣級監(jiān)測站除環(huán)境空氣采用自動檢測外，其他均以人工現(xiàn)場采樣、實(shí)驗(yàn)室儀器分析為監(jiān)測手段。另外，各環(huán)境監(jiān)測站普遍存在重視實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量控制，忽視環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理，現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)量管理存在缺陷。而實(shí)驗(yàn)室內(nèi)已經(jīng)形成了科學(xué)、有效的質(zhì)量控制方法，恰恰是現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)量管理工作存在漏洞和缺陷，制約著監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的提高［4］。

2.4 工作任務(wù)重，日常監(jiān)管不力

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，各監(jiān)測站監(jiān)測任務(wù)隨之不斷增加，而監(jiān)測人員卻嚴(yán)重不足。以平度市環(huán)境監(jiān)測站為例，近幾年來按照山東省要求，開展了環(huán)境安全預(yù)警水質(zhì)監(jiān)測、涉重金屬監(jiān)測、重點(diǎn)河流監(jiān)測、重點(diǎn)污染源監(jiān)測等，同時承擔(dān)的例行監(jiān)測、信訪監(jiān)測等監(jiān)測量也在增加，造成監(jiān)測站監(jiān)測任務(wù)加重。按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》三級站人員為20 人［5］，而我站現(xiàn)實(shí)狀況為13 人，造成監(jiān)測站盡可能將人力資源向一線傾斜，質(zhì)量管理、監(jiān)督人員多為兼職，使日常應(yīng)進(jìn)行的監(jiān)督管理缺乏力度，甚至難以實(shí)施。

3 相應(yīng)措施建議

3.1 強(qiáng)化管理體系有效運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)和不斷完善

管理體系覆蓋了環(huán)境監(jiān)測工作的所有環(huán)節(jié)和工作運(yùn)行的全部要素。要強(qiáng)化管理體系有效運(yùn)行，由質(zhì)量負(fù)責(zé)人總負(fù)責(zé)，質(zhì)量控制室負(fù)責(zé)具體日常工作，質(zhì)量監(jiān)督員時時監(jiān)督組成質(zhì)量控制體系，在該體系下，全面開展質(zhì)控工作。加強(qiáng)內(nèi)審和管理評審工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，工作中發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、提出糾正措施、落實(shí)改進(jìn)措施、補(bǔ)充預(yù)防措施，使管理體系得到持續(xù)改進(jìn)和不斷完善，防止建立體系和執(zhí)行體系兩張皮的情況。

3.2 明確職責(zé)，完善質(zhì)量管理人員隊(duì)伍體系

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)工程，涉及環(huán)境監(jiān)測的每個環(huán)節(jié)、每個人員，環(huán)境監(jiān)測站作為一個獨(dú)立機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立質(zhì)量管理人員隊(duì)伍體系，包括質(zhì)量負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理員、科室負(fù)責(zé)人以及質(zhì)量監(jiān)督員等，并對這些人員在職責(zé)上明確分工。強(qiáng)化質(zhì)量管理人員能力水平，全面掌握監(jiān)測業(yè)務(wù)知識、熟悉各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)方法，還要涉獵其它學(xué)科的知識，更好地搞好質(zhì)量管理工作。

3.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高全員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

質(zhì)量管理工作關(guān)聯(lián)到監(jiān)測工作的全過程，每一個具體環(huán)節(jié)都不能忽視質(zhì)量管理，任何環(huán)節(jié)人員的工作責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平、工作能力都影響著工作質(zhì)量，因此，監(jiān)測站應(yīng)加大對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，要通過崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育等渠道搞好培訓(xùn)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要突出抓好關(guān)鍵技術(shù)崗位人員的培訓(xùn)與考核，保證監(jiān)測人員能夠及時更新思想、掌握新方法，了解新技術(shù)，及時滿足現(xiàn)代監(jiān)測管理的需要。

3.4 加強(qiáng)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，全面提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

現(xiàn)場監(jiān)測工作中客觀的、主觀的影響因素較多，對布點(diǎn)和采樣等現(xiàn)場監(jiān)測影響較大，樣品的代表性和真實(shí)性嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性?，F(xiàn)場監(jiān)測工作中應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)測點(diǎn)位、采樣時間、頻次的管理，保證樣品的代表性和真實(shí)性;確?，F(xiàn)場監(jiān)測儀器設(shè)備完好、計(jì)量合格;開展現(xiàn)場監(jiān)測的質(zhì)量控制;加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保監(jiān)測布點(diǎn)、采集、固定、保存和運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)量管理工作，最大限度減少現(xiàn)場監(jiān)測對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的影響。同時，隨著污染源自動在線監(jiān)測工作的逐步展開，監(jiān)測站應(yīng)對自動監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行定期比對，以對在線監(jiān)測進(jìn)行有效質(zhì)量控制。

4 結(jié) 語

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作是一項(xiàng)重要的技術(shù)工作，幾乎涉及了環(huán)境監(jiān)測的全過程，抓好質(zhì)量管理作，也就等于抓好了整個監(jiān)測站的核心工作。縣級環(huán)境監(jiān)測站作為國家環(huán)境監(jiān)測三級站，是我國環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)體系中最基礎(chǔ)、分布最廣泛的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。因此，做好環(huán)境監(jiān)測站質(zhì)量管理工作是所有縣級環(huán)境監(jiān)測站最首要、最根本的工作，是保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性、代表性、準(zhǔn)確性的根本要求。

［1］袁力．加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員隊(duì)伍建設(shè)的思考［J］．環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2010，22(5):5－7．

［2］李國剛．環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作指南［M］．第一版．北京:中國環(huán)境出版社，2010．1－5．

［3］彭剛?cè)A．環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策初探［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，2006，22(2):46－48．

［4］邵理瑾．對縣級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的粗淺分析［J］．現(xiàn)代測量與實(shí)驗(yàn)室管理，2009，2:57－58．

［5］全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)［S］．