地?zé)挘汗焦?，有序促發(fā)展

文/郁紅

地?zé)挘汗焦?，有序促發(fā)展

文/郁紅

編者按 獲得進(jìn)口原油配額及使用原油進(jìn)口資質(zhì)，對(duì)于淘汰落后和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)地方煉化企業(yè)自身升級(jí)具有重要意義。目前，山東、遼寧等省區(qū)的不少地?zé)捚髽I(yè)都已積極行動(dòng)起來(lái)。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)也展開了對(duì)地?zé)捚髽I(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)核查評(píng)估工作，并組織評(píng)估專家組深入地?zé)捚髽I(yè)進(jìn)行考察，目前核查評(píng)估工作已經(jīng)取得階段性進(jìn)展。5月23日到8月初，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)組織的專家組已對(duì)7家地?zé)捚髽I(yè)提交的申報(bào)材料進(jìn)行了審驗(yàn)，并于7月17～19日，在山東省東營(yíng)市專門召開用油企業(yè)核查評(píng)估座談會(huì)暨煉油能耗標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。截至目前，已經(jīng)有3家企業(yè)拿到了進(jìn)口用油指標(biāo)，2家企業(yè)通過了網(wǎng)上公示，東營(yíng)市亞通石化有限公司和寧夏寶塔石化集團(tuán)有限公司正在進(jìn)行媒體公示。

同時(shí)，其他相關(guān)核查評(píng)估工作也正在有序開展。那么，開展核查評(píng)估工作有何重要意義？在核查評(píng)估工作中，核查組發(fā)現(xiàn)煉化企業(yè)提交的材料存在哪些問題？企業(yè)又該如何著手準(zhǔn)備順利通過核查？中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)、核查評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)孫偉善為本刊讀者答疑解惑。

意 義

問題：此次用油企業(yè)核查評(píng)估工作是在怎樣的背景下展開的？目前地?zé)捚髽I(yè)的整體情況如何？國(guó)家發(fā)改委是如何推進(jìn)這項(xiàng)工作的？

孫偉善：石油化工是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)新建、改擴(kuò)建煉油項(xiàng)目須經(jīng)國(guó)家審批。在項(xiàng)目審批過程中，原油資源配置與項(xiàng)目規(guī)劃布局和建設(shè)同步明確，凡是按規(guī)定程序批準(zhǔn)建設(shè)的煉廠均按核準(zhǔn)能力配置了國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口原油。然而，20世紀(jì)90年代，一些地方新建、擴(kuò)建了一些小煉廠。2000年，國(guó)家對(duì)加工能力小于100萬(wàn)噸/年的小煉廠進(jìn)行了清理整頓，保留了63家規(guī)模相對(duì)較大的地方煉廠，并相應(yīng)配置了部分國(guó)產(chǎn)原油。近些年，一些企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)又進(jìn)一步擴(kuò)大了煉油能力，另外一些地方還在上馬瀝青、重油利用項(xiàng)目的同時(shí)新建了部分煉油類項(xiàng)目。這些新增能力沒有原油資源保障，加之部分企業(yè)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱和利稅大戶，地方政府和企業(yè)解決原油供應(yīng)問題的呼聲愈加強(qiáng)烈。

受技術(shù)水平和資金規(guī)模等因素限制，相當(dāng)一部分地方煉廠存在規(guī)模偏小、技術(shù)水平低的落后產(chǎn)能，致使我國(guó)煉廠平均規(guī)模（不到300萬(wàn)噸）不到世界平均水平（超過600萬(wàn)噸）的一半，良莠不齊、兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以適應(yīng)煉油產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展需要，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。由于不能正常獲得原油，多數(shù)地方煉廠主要以燃料油等為原料維持生產(chǎn)，不僅產(chǎn)品質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)，而且增加了能源消耗和污染排放。據(jù)調(diào)查，部分煉油企業(yè)裝置規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)已達(dá)到較高水平，產(chǎn)品質(zhì)量及環(huán)保、安全、能耗等也能滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有必要實(shí)事求是地統(tǒng)籌解決地方煉廠原油供應(yīng)問題，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委高度重視，成立聯(lián)合工作組，在深入調(diào)研、反復(fù)征求各方意見的基礎(chǔ)上，按照國(guó)辦發(fā)［2013］83號(hào)、國(guó)辦發(fā)［2014］19號(hào)等文件要求，商有關(guān)部門并報(bào)國(guó)務(wù)院同意，于今年2月9日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改運(yùn)行［2015］253號(hào)），提出了解決地方煉廠原油供應(yīng)問題的方案。

問題：當(dāng)前，尤其是在國(guó)際油價(jià)大幅走低的情況下，解決地方煉廠原油供應(yīng)問題有何重要意義？

孫偉善：在堅(jiān)持宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，將解決地方煉廠原油供應(yīng)與淘汰落后煉油能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化質(zhì)量、環(huán)保、安全、能耗等監(jiān)管，以及推動(dòng)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，具有多重意義。

一是有利于淘汰落后和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。據(jù)初步測(cè)算，如果符合規(guī)模條件的企業(yè)均通過淘汰落后能力獲得原油使用資質(zhì)，可以淘汰數(shù)千萬(wàn)噸落后煉油能力，有效促進(jìn)煉油行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二是有利于促進(jìn)煉油行業(yè)市場(chǎng)化。符合條件的地方煉廠獲準(zhǔn)用油后，競(jìng)爭(zhēng)主體的增加將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)煉油行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步形成資源配置合理、競(jìng)爭(zhēng)公平有序的良性發(fā)展局面。

三是有利于擴(kuò)大進(jìn)口和穩(wěn)增長(zhǎng)。去年下半年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)大幅走低，獲準(zhǔn)用油后，企業(yè)會(huì)抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)口原油，有利于提高地方煉廠的加工負(fù)荷，進(jìn)而起到擴(kuò)大進(jìn)口和穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

四是有利于化解原油配置矛盾。近年來(lái)，有關(guān)方面多次通過多種渠道，呼吁解決地方煉廠油源問題。依據(jù)此次出臺(tái)的方案，符合條件的地方煉廠，均可依據(jù)公開透明的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)獲得原油使用權(quán)，可有效化解日益突出的原油供應(yīng)矛盾。

五是有利于建立依法依規(guī)的長(zhǎng)效機(jī)制。正在實(shí)施的方案未對(duì)違法違規(guī)的生產(chǎn)能力簡(jiǎn)單地合法化，而是促其承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。有企業(yè)可能認(rèn)為，與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤大幅度增加了成本，但這是保障社會(huì)公平所必須的，也有利于形成遵規(guī)守法、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

要 求

問題：對(duì)于核查評(píng)估中一些問題的處理方式和要求是什么？

孫偉善：一是規(guī)模認(rèn)定問題。缺少原始批準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件，以及沒有煉油工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)單位出具評(píng)估報(bào)告的，將不予認(rèn)定。

二是環(huán)評(píng)問題。對(duì)市（縣）出具的環(huán)評(píng)批復(fù)和驗(yàn)收文件，必須有省環(huán)保部門的認(rèn)可文件。

三是裝置拆除問題。國(guó)家發(fā)改委253號(hào)文規(guī)定：核查評(píng)估時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)自有落后生產(chǎn)裝置需全部完成淘汰，并由有關(guān)部門出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。但我們?cè)诤瞬樵u(píng)估中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)于取得用油數(shù)量之前拆除煉油裝置普遍存在顧慮，擔(dān)心裝置拆除了，卻不能取得用油數(shù)量。前期的核查工作中，東明石化、盤錦北燃在公示過程中就組織拆除了自有落后裝置，省發(fā)改委也出具了驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。在今后，石化聯(lián)合會(huì)在公示后向國(guó)家發(fā)改委出具評(píng)估報(bào)告時(shí)，要把握3個(gè)條件，即：申報(bào)企業(yè)的自有落后裝置必須完成拆除；省發(fā)改委（經(jīng)信委）必須出具現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；石化聯(lián)合會(huì)組織專家到現(xiàn)場(chǎng)復(fù)審確認(rèn)。

四是淘汰兼并重組落后裝置問題。有的企業(yè)為了取得更多的用油數(shù)量，除了淘汰自有落后煉油裝置，還計(jì)劃通過兼并重組方式淘汰其他企業(yè)的落后煉油裝置。申報(bào)企業(yè)兼并重組落后煉油裝置的，必須要有煉油工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)單位出具評(píng)估報(bào)告以及能證明裝置規(guī)模的原始批準(zhǔn)或設(shè)計(jì)文件、環(huán)評(píng)和安評(píng)驗(yàn)收文件，兼并重組協(xié)議書（要做到產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰），雙方同意拆除落后煉油裝置的承諾書。專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估也要查驗(yàn)上述內(nèi)容。拆除后，必須有發(fā)改委（經(jīng)信委）出具現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，石化聯(lián)合會(huì)組織專家到現(xiàn)場(chǎng)復(fù)審確認(rèn)。

五是企業(yè)申報(bào)機(jī)會(huì)問題。根據(jù)今年5月12日國(guó)家發(fā)改委運(yùn)行局主持召開的“地方煉廠供應(yīng)問題專題會(huì)議”精神，企業(yè)原則上只有一次申報(bào)機(jī)會(huì)。

六是企業(yè)取得用油數(shù)量問題。據(jù)我目前掌握的信息，國(guó)家沒有總量控制指標(biāo)。凡是符合國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改運(yùn)行［2015］253號(hào)）要求，經(jīng)石化聯(lián)合會(huì)組織專家審查評(píng)估合格的地方煉油企業(yè)都可以獲得相應(yīng)進(jìn)口原油使用指標(biāo)。聯(lián)合會(huì)提供的數(shù)量只是一般意義上技術(shù)評(píng)估的審核結(jié)果，基本上相當(dāng)于符合條件裝置的最高負(fù)荷量，具體數(shù)量的控制由有關(guān)部委負(fù)責(zé)。

問題：聯(lián)合會(huì)對(duì)專家組核查評(píng)估工作有什么要求？

孫偉善：簡(jiǎn)單的說(shuō)就是，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格按程序辦理。

一是堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不打折扣。已公布的用油企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和條件都經(jīng)過有關(guān)部門的反復(fù)研究斟酌，是一個(gè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)的煉油企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的。必須堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到先后一致、國(guó)有與民營(yíng)一致、大企業(yè)和小企業(yè)一致、中央企業(yè)和地方企業(yè)一致，通過核查評(píng)估，真正把條件好、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)納入現(xiàn)行原油保障體系。這是對(duì)核查評(píng)估工作的基本要求，也只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，做到公平競(jìng)爭(zhēng)。

二是堅(jiān)決淘汰落后煉油能力。淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是國(guó)家制定政策的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，必須落實(shí)到位。以淘汰落后裝置能力換指標(biāo)是這次核查評(píng)估工作的重要特點(diǎn)。沒有關(guān)停、拆除自有落后裝置的，堅(jiān)決不允許使用進(jìn)口原油；承諾淘汰而沒有兌現(xiàn)的，扣減或停止原油供應(yīng)。

三是落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格紀(jì)律要求。堅(jiān)持回避制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用， 嚴(yán)格紀(jì)律要求，實(shí)行專家負(fù)責(zé)制，認(rèn)真查處違規(guī)違紀(jì)行為。聯(lián)合會(huì)專門設(shè)立了舉報(bào)電話，加強(qiáng)了自律和監(jiān)督。地方相關(guān)主管部門要幫助和監(jiān)督專家組認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格工作紀(jì)律要求，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

四是主動(dòng)接受新聞媒體和公眾監(jiān)督。引入公眾監(jiān)督是保證公平公正的重要措施。不僅組建專家團(tuán)隊(duì)、制定核查評(píng)估細(xì)則等工作要全部對(duì)外公示，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案，確認(rèn)符合條件的用油企業(yè)前也要進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。下一步要盡可能將評(píng)估工作方法、過程等以適當(dāng)方式對(duì)外公開，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。企業(yè)及媒體等提出疑問的，必須進(jìn)行復(fù)核，要讓各方面心服口服。

問 題

問題：石化聯(lián)合會(huì)在落實(shí)國(guó)家發(fā)改委委托開展用油企業(yè)核查評(píng)估中做了哪些卓有成效的工作？

孫偉善：石化聯(lián)合會(huì)對(duì)用油企業(yè)核查評(píng)估工作高度重視。今年2月16日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳下發(fā)《關(guān)于委托對(duì)申請(qǐng)用油企業(yè)進(jìn)行核查評(píng)估的函》，正式委托石化聯(lián)合會(huì)開展對(duì)用油企業(yè)的核查評(píng)估工作。接到委托以后，聯(lián)合會(huì)黨委高度重視，一是召開黨委會(huì)、會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)，成立了核查評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名副會(huì)長(zhǎng)任組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作（下設(shè)三個(gè)工作組：專家組、宣傳組、綜合組）；二是組織編制了《核查評(píng)估用油企業(yè)工作細(xì)則》，共8章42條和10個(gè)附件，通過反復(fù)征求意見后進(jìn)行修改，并經(jīng)用油企業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定，公示發(fā)布；三是制定《專家組成辦法》，在有關(guān)省區(qū)主管部門、企業(yè)集團(tuán)和有關(guān)單位推薦基礎(chǔ)上組建了專家團(tuán)隊(duì)，并開展了集中培訓(xùn)。這些工作對(duì)開展核查評(píng)估工作形成了組織和制度保障。

問題：目前，由石化聯(lián)合會(huì)組織的專家團(tuán)隊(duì)對(duì)地?zé)捚髽I(yè)核查評(píng)估的進(jìn)展情況如何？在審驗(yàn)企業(yè)申報(bào)材料及對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和核實(shí)過程中又發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

孫偉善：此次出臺(tái)的文件僅適用于2015年2月9日前建成投產(chǎn)的煉油企業(yè)。

到目前為止，我們對(duì)7家企業(yè)開展了核查評(píng)估工作。截至目前，山東東明石化、盤錦北方瀝青燃料有限公司、中化弘潤(rùn)3家企業(yè)已經(jīng)拿到了進(jìn)口用油指標(biāo)，山東墾利石化集團(tuán)、利華益集團(tuán)利津石油化工廠有限公司通過網(wǎng)上公示，東營(yíng)市亞通石化有限公司和寧夏寶塔石化集團(tuán)有限公司正處于網(wǎng)上公示階段。已完成網(wǎng)上公示的五家企業(yè)，擬保留常減壓裝置8套，保留煉油能力2670萬(wàn)噸/年，初步核定用油量2582萬(wàn)噸。上述企業(yè)擬通過淘汰落后煉油裝置19套1990萬(wàn)噸/年加工能力，其中淘汰自有落后裝置9套共1260萬(wàn)噸/年加工能力，兼并重組淘汰落后煉油裝置10套730萬(wàn)噸/年加工能力。同時(shí)，東明石化、中化弘潤(rùn)分別承諾建設(shè)5000萬(wàn)立方米和5600萬(wàn)立方米儲(chǔ)氣設(shè)施，各換取100萬(wàn)噸的進(jìn)口用油指標(biāo)。

在核查評(píng)估中，我們發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

一是原始文件不全。由于歷史原因，地方煉廠普遍存在違規(guī)建設(shè)行為，一些地方為了規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，以“原料預(yù)處理”、“重質(zhì)油綜合利用”等名義進(jìn)行新上或技術(shù)改造項(xiàng)目的審批或備案。部分裝置缺乏核準(zhǔn)或備案文件。二是用設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)替代實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)。三是能耗、水耗和加工損失率計(jì)算方法不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍不一致。四是兼并重組手續(xù)、資料不全。

流 程

問題：核查評(píng)估專家組的責(zé)任和定位是什么？

孫偉善：就是以國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》精神為指針，在國(guó)家發(fā)改委和部級(jí)聯(lián)席會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，做忠實(shí)、高效的執(zhí)行者。在核查評(píng)估過程中采用同一規(guī)則、同一流程、同一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有申報(bào)企業(yè)都采用一把尺、一桿秤。充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)的作用，保障專家獨(dú)立開展核查評(píng)估工作。

問題：專家組核查評(píng)估的工作流程和方法是怎樣的？

孫偉善：一是對(duì)申報(bào)企業(yè)的資料做到全面審驗(yàn)，提出初審意見。

二是對(duì)符合申報(bào)條件的企業(yè)，要根據(jù)《細(xì)則》要求，逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)核查內(nèi)容要實(shí)事求是，客觀公正，絕不弄虛作假；對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要堅(jiān)持以數(shù)據(jù)說(shuō)話，特別是質(zhì)量、環(huán)保和能耗，不以主觀判斷為依據(jù)。為此，我們編制了詳細(xì)的表格，建立了完備的基礎(chǔ)資料。

三是各位專家要對(duì)核查評(píng)估結(jié)論負(fù)有共同責(zé)任，對(duì)形成的每項(xiàng)結(jié)論都要簽字確認(rèn)。專家間要加強(qiáng)溝通和交流，形成合力，共同推進(jìn)核查評(píng)估工作。以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和堅(jiān)定的原則性，對(duì)核查評(píng)估的技術(shù)問題負(fù)責(zé)，及時(shí)反映遇到的政策問題。

最后，借此機(jī)會(huì)，感謝國(guó)家發(fā)改委和省市相關(guān)部門以及企業(yè)對(duì)石化聯(lián)合會(huì)及專家組工作的信任和支持。石化聯(lián)合會(huì)及專家組一定認(rèn)真工作，把用油企業(yè)核查評(píng)估任務(wù)完成好，把國(guó)務(wù)院決策精神全面落到實(shí)處。