王夢超，孫國娣

（國網(wǎng)江蘇省電力公司揚(yáng)州供電公司，江蘇 揚(yáng)州 225002）

0 引言

當(dāng)前形勢下，城市配電網(wǎng)和農(nóng)村配電網(wǎng)(以下統(tǒng)稱配農(nóng)網(wǎng))業(yè)務(wù)外包規(guī)模的持續(xù)增長對外包隊(duì)伍管理提出了新的要求，改變傳統(tǒng)的外包隊(duì)伍管理模式，由先前的簡單化、邊緣化管理，邁向班組化管理，是形勢發(fā)展的需要。針對配農(nóng)網(wǎng)工程點(diǎn)多、面廣、量大、作業(yè)分散、外包隊(duì)伍多等特點(diǎn)，從建立健全制度入手，嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)、考評考核關(guān)，打造適應(yīng)公司管理模式的外包隊(duì)伍保證體系。

1 完善制度，建立準(zhǔn)入退出機(jī)制

首先制訂外包隊(duì)伍管理辦法，通過修改準(zhǔn)入細(xì)則，如近1年或3年發(fā)生人身傷亡事故和重大質(zhì)量事故、提供虛假資料、施工作業(yè)人數(shù)不足等的外包隊(duì)伍均取消準(zhǔn)入資格，提高外包隊(duì)伍的準(zhǔn)入門檻。通過資質(zhì)審查、施工作業(yè)人數(shù)核定、證件檢查、安全保證金、意外傷害保險等多道關(guān)口的篩選，有效控制不合格隊(duì)伍的進(jìn)入，選擇有一定實(shí)力的外包隊(duì)伍，提高外包隊(duì)伍的整體素質(zhì)和抗風(fēng)險能力。

其次，制訂《關(guān)于配農(nóng)網(wǎng)外包施工單位管理的辦法》《關(guān)于電力工程外協(xié)單位綜合評價管理的辦法》，明確準(zhǔn)入資格評審辦法、評審內(nèi)容、日常管理和考核規(guī)定。實(shí)行外包工程項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度跟蹤考評，對發(fā)生人身死亡事故和質(zhì)量事故，發(fā)生較大服務(wù)投訴事件和違反廉政制度事件，發(fā)生違約和私自轉(zhuǎn)包行為、違章記分超過標(biāo)準(zhǔn)的單位，實(shí)行強(qiáng)制退出機(jī)制。

2 制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“三固定”管理

外包隊(duì)伍必須有“固定的場所、固定的人員、固定的安全施工工器具室”，這方面的標(biāo)準(zhǔn)必須制訂。其中，“固定的場所”是指在一個行政區(qū)域內(nèi)必須有固定的駐地和辦公場所，駐地面積原則上不小于規(guī)定值(有的單位定為1?000?m2)。外包隊(duì)伍的法定代表人或其授權(quán)委托的負(fù)責(zé)人作為在場工程隊(duì)的安全第一責(zé)任人，定期參加建設(shè)單位組織的工程例會、安全例會，全權(quán)負(fù)責(zé)施工工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、服務(wù)工作。外包隊(duì)伍的施工人員相對固定，統(tǒng)一工作服、絕緣鞋、安全帽等。安全工器具室和施工工具室必須單獨(dú)設(shè)立，面積均應(yīng)不小于15?m2。安全、施工工器具由專職安全員負(fù)責(zé)保管，定置管理、定期試驗(yàn)，并建立臺帳和借用記錄。召開外包單位駐地管理現(xiàn)場會，明確標(biāo)準(zhǔn)、樹立典型、以點(diǎn)帶面，全面落實(shí)整改，促進(jìn)外包施工單位管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3 創(chuàng)新模式，推進(jìn)“無差別化”管理進(jìn)程

將外包隊(duì)伍納入公司內(nèi)部正常管理范疇,?與各生產(chǎn)單位、生產(chǎn)班組統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核。制訂統(tǒng)一的安全管理資料目錄，發(fā)放統(tǒng)一的安全學(xué)習(xí)記錄，使用統(tǒng)一的工作票、操作票和危險點(diǎn)分析預(yù)控卡。將每年開展的春季暨迎峰度夏安全檢查、秋冬季安全檢查、安全工器具專項(xiàng)檢查和風(fēng)險隱患排查整治專項(xiàng)行動等同步延伸到外包隊(duì)伍。制訂統(tǒng)一的檢查表和缺陷整改表，完成檢查總結(jié)。每月召開1次外包隊(duì)伍負(fù)責(zé)人安全分析會，通報違章考核記分情況。

堅持做好外包隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、“兩種人”(工作票簽發(fā)人和工作負(fù)責(zé)人)等關(guān)鍵人員的安全教育、警示教育工作，及時跟進(jìn)新規(guī)程、新文件、新要求的學(xué)習(xí)。開展正面引導(dǎo)、樹立典型的活動，在外包隊(duì)伍中掀起比、學(xué)、趕、超的氛圍，努力打造適應(yīng)公司管理模式的外包隊(duì)伍保證體系。

4 嚴(yán)格考核，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)提升

圍繞停送電計劃、三表三措(項(xiàng)目表、進(jìn)度表、缺陷表；組織、技術(shù)、安全措施)編制、現(xiàn)場勘察、工作票執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以考核為抓手，狠抓節(jié)點(diǎn)管理、流程控制，不斷促進(jìn)外包隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。一是以內(nèi)部管理促外部提升，明確每個施工現(xiàn)場，運(yùn)行單位必須安排專人實(shí)行全過程監(jiān)督管理，控制現(xiàn)場違章現(xiàn)象的發(fā)生。凡被上級單位發(fā)現(xiàn)違章的，管理人員承擔(dān)連帶考核責(zé)任。二是以制度管理促外部提升，制訂關(guān)于停電計劃的管理辦法，規(guī)定每發(fā)生延時送電扣一定比例保證金；制訂有關(guān)非搶修類投訴管理辦法，規(guī)定每發(fā)生一次因施工引起的用戶投訴，根據(jù)性質(zhì)和責(zé)任扣一定比例保證金。三是以指標(biāo)管理促外部提升，對主業(yè)、農(nóng)電、集體督查組分別下達(dá)月度違章考核指標(biāo)，充分挖掘督查組監(jiān)查違章潛能。將涉及違章、質(zhì)量、進(jìn)度和服務(wù)投訴的考核統(tǒng)一匯總，按月扣除安全保證金進(jìn)行懲罰。所有考核記分全部納入年度考評，對違章記分超過標(biāo)準(zhǔn)的個人，取消工作資格。對發(fā)生嚴(yán)重違章和未遂事故的外包隊(duì)伍通過警告、黑名單等方式進(jìn)行約束管理。

5 以點(diǎn)帶面，追求整體水平提高

選擇一個單位進(jìn)行“三固定”模式的先試先行，努力打造出一支踐行新模式的隊(duì)伍，突出其模范帶頭作用，通過外包隊(duì)伍之間的互相影響、良性競爭，為外包隊(duì)伍整體水平的提高奠定基礎(chǔ)。

在先行先試中積累經(jīng)驗(yàn)、形成管理制度的前提下，不斷推進(jìn)外包隊(duì)伍“無差別化”管理進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)外包隊(duì)伍安全工作的可控、能控、在控。