□本刊綜合

我國是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國家，淡水資源總量占全球水資源量的6%，居世界第4位，但人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源量最貧乏的國家之一。一方面，隨著城市化水平的不斷提高，城市化進(jìn)程對(duì)人類生存與發(fā)展必不可少的水資源及城市水環(huán)境的影響愈來愈顯著。另一方面，歷年城市內(nèi)澇等災(zāi)害對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)安全造成的嚴(yán)重?fù)p失引起了社會(huì)廣泛的關(guān)注，雨水的控制利用工程勢(shì)在必行。

何謂海綿城市，簡而言之，即通過一系列城市設(shè)施的建設(shè)與合理規(guī)劃，讓城市像海綿一樣，將雨水吸收、過濾，并儲(chǔ)存起來，用于城市綠化、沖洗街道、消防儲(chǔ)水等等。海綿城市還能有效緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負(fù)荷，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。

從建設(shè)途徑來講，海綿城市的建設(shè)，一是對(duì)原有生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，維持城市開發(fā)前的自然水文特征；二是對(duì)已破壞區(qū)域通過生態(tài)的手段進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)；三是低影響開發(fā)。從統(tǒng)籌規(guī)劃的角度看，海綿城市應(yīng)將低影響開發(fā)系統(tǒng)、城市雨水管網(wǎng)系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，相互補(bǔ)充，相互依存。低影響開發(fā)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)雨水為一種資源，不能隨項(xiàng)目的開發(fā)直接任意排放。從我國城市發(fā)展看，低影響開發(fā)技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)的結(jié)合是緩解我國城市水澇、控制徑流污染、保護(hù)水源、高效利用雨水資源、改善城市景觀和生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)的、有效地途徑。低影響開發(fā)技術(shù)措施具有高效、簡單化的特點(diǎn)，可分為滲透技術(shù)、儲(chǔ)存技術(shù)、轉(zhuǎn)輸技術(shù)和截污凈化技術(shù)。

據(jù)了解，目前我國99%的城市都是快排模式，遠(yuǎn)達(dá)不到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，建設(shè)海綿城市將對(duì)現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造。而海綿城市涉及瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，需要使用特別的水泥和磚面、滲水的瀝青，涉及巨額的資金。

來自住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元～1.5億元，這是一個(gè)巨大的投資空間。在這一“天文數(shù)字”面前，中央財(cái)政補(bǔ)助力度有限，PPP模式將被鼓勵(lì)運(yùn)用及大力推廣。

財(cái)政部2014年年底發(fā)布的 《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》指出，財(cái)政部、建設(shè)部、水利部將推進(jìn)中央財(cái)政支持的海綿城市試點(diǎn)工作，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%?！?/p>