人地失調(diào)是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地利用方面存在的突出問題。首先，建設(shè)用地外延擴張、粗放利用，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。其次，城鎮(zhèn)土地開發(fā)強度偏高、布局不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。再次，當(dāng)前普遍存在的城鎮(zhèn)建設(shè)中大規(guī)模低成本征地的方式難以為繼，過度依賴土地財政還存在經(jīng)濟金融風(fēng)險。

國家發(fā)展和改革委員會專家喬潤令指出，從各地的城鎮(zhèn)化實踐來看，許多地方政府大包大攬、過度介入，導(dǎo)致地方政府承擔(dān)“無限責(zé)任”，并最終出現(xiàn)“被套牢”的風(fēng)險。政府應(yīng)將更多的選擇權(quán)交給農(nóng)民，把更多的操作領(lǐng)域交給市場。下一步，政府和市場的關(guān)系最關(guān)鍵是政府逐步放松管制，逐步把該市場配置的資源交還給市場。

國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼透露，與當(dāng)前城鎮(zhèn)化相關(guān)的土地改革系列方案“已經(jīng)從國土部出手”。這些改革的總體框架包括宅基地改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革等。