陳瑜

中辦、國辦近日發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確要求土地流轉(zhuǎn)須以農(nóng)民意愿為出發(fā)點(diǎn)，而意見中“農(nóng)民（農(nóng)戶）”一詞共出現(xiàn)將近60次。

《意見》在多處反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的重要地位，不僅重申“土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭”，要求土地流轉(zhuǎn)要“以農(nóng)民為主體”，還特別強(qiáng)調(diào)了在工商資本租地過程中須“防止損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失”。

土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民，這本是一個(gè)常識(shí)。但在基層實(shí)踐中，一些干部和村集體為一己私利越俎代庖，無視農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，各類因土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的矛盾沖突層出不窮。

對(duì)此，《意見》明確要求土地流轉(zhuǎn)須以農(nóng)民意愿為出發(fā)點(diǎn)。“是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有”，“沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營”。

另外，在確權(quán)登記、互換并地、統(tǒng)一連片整理耕地等政策要求的細(xì)節(jié)之處，也特別強(qiáng)調(diào)須以“尊重農(nóng)民意愿”為前提。

近年來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快之勢。截至今年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高20個(gè)百分點(diǎn)，這其中農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)仍占絕大多數(shù)。

對(duì)于視土地為生命的農(nóng)民而言，“交易有風(fēng)險(xiǎn)、流轉(zhuǎn)需謹(jǐn)慎”，安全與便捷成為農(nóng)民積極參與流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。為此，《意見》也明確提出要“健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)”、“加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范”，使土地流轉(zhuǎn)得以健康成長。

除了保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益，《意見》在如何通過土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收方面也提出了具體要求，諸如“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”“開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)”等等，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民成為真正的受益者。